上海市人民政府令
第67號(hào)
??《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉的決定》已經(jīng)2022年2月14日市政府第158次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月15日起施行。
??市長(zhǎng) 龔正
??2022年2月24日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市公墓管理辦法》的決定
（2022年2月24日上海市人民政府令第67號(hào)公布?自2022年4月15日起施行）
??市人民政府決定，對(duì)《上海市公墓管理辦法》作如下修改：
??一、刪去第四條第一款中的“其所屬的上海市殯葬管理處具體負(fù)責(zé)本市公墓的管理工作”。
??二、刪去第八條第一款中的“鄉(xiāng)政府可以申請(qǐng)建立公益性埋葬地”。
??將第八條第二款修改為：
??農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以申請(qǐng)建立公益性公墓或者公益性埋葬地。
??三、將第九條第（一）項(xiàng)修改為“墓地選址、用地面積等必須符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃”。
??刪去第九條第（四）項(xiàng)。
??將第九條第（五）項(xiàng)改為第（四）項(xiàng)，并修改為“經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓必須有行人、車(chē)輛集散地和車(chē)輛進(jìn)出分道”。
??四、將第十一條修改為：
??區(qū)民政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到建立公墓申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并報(bào)市民政管理部門(mén)備案。
??五、將第十二條第二款修改為：
??《殯葬服務(wù)證》應(yīng)當(dāng)每年由區(qū)民政管理部門(mén)驗(yàn)審一次。未經(jīng)驗(yàn)審或者驗(yàn)審不合格的，不得繼續(xù)從事殯葬服務(wù)活動(dòng)。
??六、刪去第十三條第二款。
??七、將第二十五條修改為：
??維護(hù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市民政管理部門(mén)提出，報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)核定。
??八、刪去第二十六條第一款第（一）（二）（三）（六）項(xiàng)及第二款，刪去第二十六條第一款第（九）（十）（十二）項(xiàng)中的“沒(méi)收非法所得”。
??將第二十六條第一款第（四）（五）（七）（八）項(xiàng)改為第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)，并修改為：
??（一）違反本辦法第十四條第三款的，責(zé)令限期火化。
??（二）違反本辦法第十五條第二款的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元罰款。
??（三）違反本辦法第十七條的，責(zé)令限期改正，處一千元至二萬(wàn)元罰款。
??（四）違反本辦法第十八條第一款的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元罰款；違反第十八條第二款的，責(zé)令限期改正，處五千元至一萬(wàn)元罰款。
??九、刪去第三十四條。
??此外，將第九條、第十條、第十三條中的“經(jīng)營(yíng)性公墓或者公益性埋葬地”和第十二條第一款中的“經(jīng)營(yíng)性公墓”統(tǒng)一修改為“公墓”；將第二十條第一款中的“市民政管理部門(mén)”修改為“民政管理部門(mén)”；將第二十七條中的“工商”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”；將第十條第（四）項(xiàng)、第二十條第一款中的“規(guī)劃管理”和第二十七條中的“規(guī)劃、土地”統(tǒng)一修改為“規(guī)劃資源”；將第三十一條中的“行政處分”修改為“處分”。同時(shí)，對(duì)部分文字和條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
??本決定自2022年4月15日起施行。《上海市公墓管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。
上海市公墓管理辦法
??（1994年11月6日上海市人民政府令第80號(hào)發(fā)布，根據(jù)2004年7月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法〉等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2022年2月24日上海市人民政府令第67號(hào)修正）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強(qiáng)公墓管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《上海市殯葬管理?xiàng)l例》和國(guó)家的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)、使用公墓的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。
??第三條（定義）
??本辦法所稱的公墓，包括經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。經(jīng)營(yíng)性公墓是為公民有償提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岬哪沟亍９嫘月裨岬厥菫楫?dāng)?shù)卮迕裉峁┑墓腔疑盥竦亍?/p>
??本辦法所稱的公墓業(yè)務(wù)代辦處，是指代辦公墓墓穴出售業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
??第四條（主管部門(mén)）
??上海市民政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市民政管理部門(mén)）是本市公墓管理的主管機(jī)關(guān)。
??區(qū)民政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作。
??第五條（部門(mén)職責(zé)）
??各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)，做好公墓管理工作。
??第六條（建墓原則和總量控制）
??公墓的建立應(yīng)貫徹節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則。
??根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求，本市對(duì)建立公墓實(shí)行總量控制。
??第二章 申請(qǐng)與審批
??第七條（禁止擅自建墓）
??本市對(duì)建立公墓實(shí)行許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建立公墓。
??禁止擅自建墓（墳）樹(shù)碑。
??第八條（申請(qǐng)資格）
??市和區(qū)殯葬事業(yè)單位可以申請(qǐng)建立經(jīng)營(yíng)性公墓。
??農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以申請(qǐng)建立公益性公墓或者公益性埋葬地。
??第九條（申請(qǐng)條件）
??申請(qǐng)建立公墓的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
??（一）墓地選址、用地面積等必須符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。
??（二）墓地必須距離風(fēng)景名勝區(qū)二千米以外，距離鐵路五十米以外，距離公路和干河三十米以外。
??（三）墓地應(yīng)使用高亢地、低洼地、鹽堿地等劣地，不得占用蔬菜地。
??（四）經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓必須有行人、車(chē)輛集散地和車(chē)輛進(jìn)出分道。
??第十條（申請(qǐng)手續(xù)和提交材料）
??申請(qǐng)建立公墓的單位，應(yīng)當(dāng)向墓址所在地的區(qū)民政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列書(shū)面材料：
??（一）申請(qǐng)人的資格證明；
??（二）申請(qǐng)書(shū)；
??（三）區(qū)以上政府有關(guān)用地的審批意見(jiàn)；
??（四）區(qū)以上政府規(guī)劃資源部門(mén)的審核意見(jiàn)；
??（五）可行性報(bào)告；
??（六）其他有關(guān)材料。
??第十一條（審批程序）
??區(qū)民政管理部門(mén)應(yīng)自接到建立公墓申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并報(bào)市民政管理部門(mén)備案。
??第十二條（服務(wù)證）
??對(duì)依法經(jīng)批準(zhǔn)建立公墓的單位，在公墓建成后，發(fā)給《殯葬服務(wù)證》。《殯葬服務(wù)證》由市民政管理部門(mén)統(tǒng)一印制。
??《殯葬服務(wù)證》應(yīng)當(dāng)每年由區(qū)民政管理部門(mén)驗(yàn)審一次。未經(jīng)驗(yàn)審或者驗(yàn)審不合格的，不得繼續(xù)從事殯葬服務(wù)活動(dòng)。
??第十三條（擴(kuò)大用地）
??申請(qǐng)擴(kuò)大公墓的用地單位，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理。
??第三章 經(jīng)營(yíng)和管理
??第十四條（證明、合同、證書(shū)和禁止事項(xiàng)）
??公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)憑殯儀館（火葬場(chǎng)）出具的火化證明出售墓穴，與認(rèn)購(gòu)墓穴者簽訂墓穴銷(xiāo)售合同并發(fā)給墓穴證書(shū)。
??墓穴銷(xiāo)售合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：
??（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；
??（二）墓穴的面積和方位；
??（三）墓穴的使用期限；
??（四）墓穴的價(jià)格及其支付方式；
??（五）用于公墓維護(hù)的費(fèi)用及其繳納方式；
??（六）合同變更、解除和終止的條件；
??（七）違約責(zé)任；
??（八）合同發(fā)生爭(zhēng)議的解決方法；
??（九）當(dāng)事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。
??禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體和遺骸。
??第十五條（墓穴占地和用地標(biāo)準(zhǔn)）
??公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過(guò)公墓總面積的百分之六十。
??墓穴間通道寬度不得低于零點(diǎn)六米。
??公墓經(jīng)營(yíng)者出售的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過(guò)一平方米。
??第十六條（禁售壽穴）
??禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴、無(wú)子女的老年人或者有其他特殊情況者購(gòu)買(mǎi)的壽穴除外。
??禁止出售家族墓、宗族墓。
??第十七條（禁止代辦非法業(yè)務(wù)）
??公墓業(yè)務(wù)代辦處不得代辦非法經(jīng)營(yíng)公墓單位的公墓業(yè)務(wù)。
??第十八條（公益性公墓和埋葬地禁止對(duì)外經(jīng)營(yíng)）
??從事公益性公墓或者公益性埋葬地業(yè)務(wù)的單位，不得進(jìn)行公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??在公益性埋葬地內(nèi)，不得建墓（墳）樹(shù)碑。
??第十九條（墓穴使用權(quán)屬）
??墓穴使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)七十年。
??墓穴購(gòu)買(mǎi)者不得轉(zhuǎn)讓或者買(mǎi)賣(mài)墓穴。
??第二十條（變更墓地用途）
??申請(qǐng)改變經(jīng)營(yíng)性公墓墓地用途的單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)以上政府、規(guī)劃資源部門(mén)和民政管理部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)改變墓地用途的，注銷(xiāo)原《殯葬服務(wù)證》。申請(qǐng)的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為已出售的墓穴遷墓，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。
??禁止擅自改變經(jīng)營(yíng)性公墓的墓地用途。
??第二十一條（禁止迷信活動(dòng)）
??禁止在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢(qián)、紙?jiān)让孕庞闷泛腿挤艧熁ū瘛?/p>
??第二十二條（收據(jù)）
??公墓、公墓業(yè)務(wù)代辦處的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用由市財(cái)政局統(tǒng)一印制的殯葬服務(wù)專(zhuān)用收據(jù)。
??第二十三條（公墓維護(hù)費(fèi)）
??認(rèn)購(gòu)墓穴者應(yīng)當(dāng)按期向經(jīng)營(yíng)性公墓的經(jīng)營(yíng)者繳納維護(hù)費(fèi)。對(duì)連續(xù)三年不繳納公墓維護(hù)費(fèi)的，經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)者發(fā)函通知，仍未繳納的，由公墓經(jīng)營(yíng)者在本市主要報(bào)紙上公告。自公告之日起三個(gè)月內(nèi)仍未繳納者，對(duì)該墓穴作無(wú)主墓處理。
??公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在墓穴銷(xiāo)售款中，按規(guī)定比例留出一定款額作為公墓維護(hù)費(fèi)。
??維護(hù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的開(kāi)支，禁止將經(jīng)營(yíng)性公墓的維護(hù)費(fèi)挪作他用。
??第二十四條（公墓的維護(hù)）
??公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)維護(hù)公墓內(nèi)的秩序，負(fù)責(zé)公墓的綠化和墓穴的維修、保養(yǎng)。
??第二十五條（維護(hù)費(fèi)的審核）
??維護(hù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市民政管理部門(mén)提出，報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)核定。
??第四章 罰則
??第二十六條（處罰）
??對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由市民政管理部門(mén)或者區(qū)民政管理部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰：
??（一）違反本辦法第十四條第三款的，責(zé)令限期火化。
??（二）違反本辦法第十五條第二款的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元罰款。
??（三）違反本辦法第十七條的，責(zé)令限期改正，處一千元至二萬(wàn)元罰款。
??（四）違反本辦法第十八條第一款的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元罰款；違反第十八條第二款的，責(zé)令限期改正，處五千元至一萬(wàn)元罰款。
??（五）違反本辦法第十九條第二款的，責(zé)令限期改正，處一千元至五千元罰款。
??（六）違反本辦法第二十條第二款的，處五萬(wàn)元罰款，對(duì)尚未實(shí)際改變的，責(zé)令限期改正。
??（七）違反本辦法第二十一條的，處一百元至五百元罰款。
??（八）違反本辦法第二十二條的，處五千元至一萬(wàn)元罰款。
??（九）違反本辦法第二十三條第三款的，責(zé)令限期追回，處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元罰款。
??第二十七條（其他部門(mén)的處理）
??凡涉及違反公安、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依法處理。
??第二十八條（處罰決定書(shū)和罰沒(méi)款單據(jù)）
??市民政管理部門(mén)或者區(qū)民政管理部門(mén)作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰沒(méi)款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政局統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款收入上繳國(guó)庫(kù)。
??第二十九條（妨礙職務(wù)處理）
??拒絕、阻礙民政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第三十條（復(fù)議和訴訟）
??當(dāng)事人對(duì)民政管理部門(mén)所作的具體行政行為不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
??逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，作出行政處罰決定的民政管理部門(mén)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
??第三十一條（對(duì)民政管理人員的要求）
??民政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)徇私舞弊、索賄受賄、違法執(zhí)行的，由各主管部門(mén)給予其處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第五章 附則
??第三十二條（其他墓地的管理）
??回民公墓、華僑公墓、萬(wàn)國(guó)公墓、革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十三條（寄存類(lèi)骨灰葬）
??壁葬、塔葬以及長(zhǎng)期骨灰寄存室的管理，參照本辦法執(zhí)行。
??第三十四條（應(yīng)用解釋部門(mén)）
??本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市民政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
??第三十五條（施行日期）
??本辦法自1995年1月1日起施行。
