滬府發(fā)〔2022〕5號
上海市人民政府印發(fā)《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年6月13日
關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見
??南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）具備寶貴的發(fā)展空間，是全市重要的產業(yè)承載地。以國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略為導向，按照本市構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局要求，現(xiàn)就加快推進南北轉型發(fā)展提出實施意見如下：
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以產業(yè)轉型為核心全面統(tǒng)籌空間轉型和治理轉型，通過整體性、系統(tǒng)性轉型將南北地區(qū)打造成為綠色低碳轉型發(fā)展的主力軍、傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉型的樣板區(qū)、實體經濟筑基的壓艙石、經濟社會發(fā)展的新引擎，為上海更好服務構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
??（二）基本原則
??——堅持勇?lián)姑?、服務全局。著眼于貫徹落實國家?zhàn)略部署和服務全市發(fā)展大局，充分發(fā)揮南北地區(qū)優(yōu)勢，在主動服務國家長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展、科創(chuàng)中心建設、虹橋國際開放樞紐等重大戰(zhàn)略協(xié)同中提升集中度和顯示度。
??——堅持創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展。著眼于融入現(xiàn)代化經濟體系建設，強化科技創(chuàng)新和數字化賦能，加快新舊動能轉換，著力提高產業(yè)發(fā)展質量效益。走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的轉型道路，努力推進生產、生活、生態(tài)相互融合，功能、形態(tài)、環(huán)境相互促進，不斷創(chuàng)造綜合效益。
??——堅持系統(tǒng)謀劃、分步推進。著眼于整體性推進和全局性謀劃，全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設計和系統(tǒng)集成。立足當前、著眼長遠，有計劃有步驟、因地制宜推動精準轉型，著力解決制約發(fā)展的結構性、制度性問題。
??——堅持市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主。著眼于凝聚強大發(fā)展合力，強化寶山區(qū)、金山區(qū)主體責任，激發(fā)基層轉型動力，充分發(fā)揮市級部門的指導支持、政策保障作用，推動市屬企業(yè)參與配合，促進多要素聯(lián)動、多領域合作、多部門協(xié)同，務求轉型取得實效。
??（三）轉型目標
??到2025年，南北地區(qū)基本成為產城融合發(fā)展、新興產業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉型樣本，服務國家戰(zhàn)略和全市大局的能力進一步增強，競爭力和影響力顯著提升，地區(qū)生產總值力爭達到4000億元，新增規(guī)上工業(yè)總產值占全市增量比重達到20%以上。
??二、加強功能引領，全面釋放南北地區(qū)轉型動能
??（一）精準錨定發(fā)展定位，凸顯轉型特色功能
??寶山區(qū)按照“全域轉型、產城融合、戰(zhàn)新集聚、綠色低碳”的總體要求，全力構筑創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉型樣板區(qū)，成為上海服務輻射長三角北翼的重要節(jié)點和上海北部經濟發(fā)展新的增長極。金山區(qū)按照“智造集聚、文旅賦能、門戶樞紐、生態(tài)宜居”的總體要求，全面推動轉型新發(fā)展、全力塑造城市新形象，建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角一體化發(fā)展的橋頭堡，成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節(jié)點和上海南部經濟發(fā)展新的增長極。
??（二）持續(xù)推動全面發(fā)展，激發(fā)轉型內在活力
??推動產業(yè)轉型，促進產業(yè)向精細、綠色、高技術、高效益的方向發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化和數字產業(yè)規(guī)?；?，培育高質量市場主體，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度協(xié)同、制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展。推動空間轉型，打通沿江沿灣大通道，優(yōu)化內部交通體系，促進城市功能空間合理布局，打造重點轉型載體和空間新地標。推動治理轉型，用便利的營商環(huán)境吸引市場主體，用精細的城市管理改善城市面貌，用智能的數字服務賦能城市治理，用優(yōu)質的公共產品服務人民群眾。
??（三）堅定不移底線約束，筑牢轉型安全防線
??明確南北轉型用地總量和結構，鼓勵和引導各項轉型工作節(jié)約集約利用土地，加大存量建設用地挖潛力度，推進土地功能混合利用，高質量實施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳達峰、碳中和”目標任務要求，有效調控能源消耗，確保資源能源消耗總量在可承載范圍內。把綠色生態(tài)要求作為轉型工作的紅線，確保生態(tài)空間只增不減，推動生態(tài)空間保育、修復和拓展。牢牢守住城市安全底線，堅持以防為主、以控為要，提高突發(fā)事件的應急應變能力。不斷優(yōu)化治理方式和治理流程，進一步推進城市精細化管理，為轉型營造科學規(guī)范的城市環(huán)境。
??三、以產業(yè)轉型為核心，構建高端現(xiàn)代產業(yè)體系
??（一）推動制造業(yè)從“基礎性”到“戰(zhàn)略性”躍變
??打破南北地區(qū)“主導產業(yè)依賴高、新興產業(yè)能級低、基礎產業(yè)配套差”的結構性桎梏，推動制造業(yè)向高端化、智能化、集群化、特色化轉型，推動基礎性材料產業(yè)向特而強、專而大的新材料產業(yè)轉型，培育生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術三大新支柱產業(yè)。同時，立足南北產業(yè)基礎和全市產業(yè)定位，堅決遏制“高能耗、高排放”項目盲目發(fā)展，加快布局氫能源、干細胞與再生醫(yī)學等一批面向未來的先導產業(yè)。鼓勵寶山區(qū)、金山區(qū)結合地區(qū)資源，因地制宜推動特色產業(yè)發(fā)展。
??1.新材料產業(yè)。推動鋼鐵、化工等產業(yè)向產業(yè)鏈下游延伸、向價值鏈高端拓展、向突破核心關鍵技術“卡脖子”領域布局，向新興產業(yè)和社會發(fā)展需求轉移，實現(xiàn)重點領域關鍵材料的自主保障。寶山區(qū)重點聚焦集成電路關鍵材料、生物醫(yī)藥復合材料、電子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等領域所需的高性能鋼材等特殊金屬材料，打造先進材料產業(yè)集群。金山區(qū)在綠色化工基礎上，聚焦碳纖維復合材料、綠色高端涂料、高性能彈性體、電子化學品等細分領域，重點發(fā)展高分子材料、高性能合金材料、高端復合材料等重點領域，做深做精新材料產業(yè)集群。
??2.生物醫(yī)藥產業(yè)。打通“張江研發(fā)—南北轉化落地”產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機制，推動產醫(yī)融合、產研融合，依托重點產業(yè)平臺，打造具有核心競爭力的生命健康全產業(yè)鏈。寶山區(qū)聚焦生物醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械裝備生產、生物研發(fā)服務等領域，打造北上海生物醫(yī)藥產業(yè)園。金山區(qū)聚焦新型抗體藥物、新型疫苗等生物制品和醫(yī)療器械的研發(fā)和產業(yè)化，加快推進新型化學制劑、高附加值原料藥等產品創(chuàng)新，發(fā)展精準醫(yī)療、數字醫(yī)療等健康服務業(yè)，建設上海生命健康產業(yè)重要承載區(qū)。
??3.智能裝備產業(yè)。依托機器人、無人機等特色產業(yè)基礎，促進整機和核心零部件協(xié)同發(fā)展，提高自主設計、制造和系統(tǒng)集成能力。寶山區(qū)聚焦智能機器人本體制造、高性能模擬和高精準反饋智能控制系統(tǒng)等核心部件研發(fā)制造、服務與特種機器人集成應用、新能源與智能網聯(lián)汽車關鍵控制裝備、低空軌道交通整車裝備與控制系統(tǒng)、海洋工程與船舶關鍵智能裝備，提升智能制造產業(yè)能級。金山區(qū)聚焦無人機制造和場景應用，加快形成“無人機設計測試-整機制造-運營服務”全產業(yè)鏈條，持續(xù)打造民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）；聚焦成套裝備、控制裝備、機器人、航空電子等產業(yè)，推動人工智能芯片等數字制造業(yè)和工業(yè)軟件發(fā)展，做大做強智能裝備產業(yè)集群。
??4.新一代信息技術產業(yè)。推動電子信息產業(yè)向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高產業(yè)鏈影響力和輻射力。寶山區(qū)聚焦新一代信息技術在工業(yè)互聯(lián)網、智能制造、軟件研發(fā)、智慧城市等領域應用，深化建設中國產業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新實踐區(qū)。金山區(qū)聚焦新型顯示產業(yè)，加強工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級中的應用，打造國內新型顯示戰(zhàn)略高地。培育壯大第三代化合物半導體產業(yè)，構建集成電路產業(yè)鏈。
??（二）推動服務業(yè)從“配套性”向“特色化”升級
??1.提升科技服務業(yè)水平。培育壯大科技服務機構，重點發(fā)展知識產權、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、檢驗檢測認證等專業(yè)服務業(yè)。寶山區(qū)依托寶武中央研究院與高校共同建設新型研發(fā)機構。加快石墨烯、超導等功能型平臺提升能級。金山區(qū)加強與高校、科研院所合作，按照市級研發(fā)與轉化功能型平臺標準，持續(xù)推進上海碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院建設。
??2.做強做優(yōu)文旅產業(yè)。推動文旅深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造全域旅游特色品牌。寶山區(qū)以建設郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)為引領，高標準建設具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區(qū)，拓展郵輪經濟產業(yè)鏈，打造具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的文旅新地標。推動長江口水上運動體驗中心建設。金山區(qū)以樂高樂園為首發(fā)項目，建設融教文娛購等為一體的長三角親子度假區(qū)。依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)，加快濱海國際文化旅游度假區(qū)建設。依托楓涇、張堰等中國歷史文化名鎮(zhèn)，推動“文旅+農業(yè)”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。
??3.做大做精平臺經濟。聚焦鋼鐵、有色、化工等重點領域，立足服務現(xiàn)貨，提升國際資源配置能力和定價話語權。寶山區(qū)打造以鋼鐵交易平臺為首的各類大宗商品交易平臺，培育一批產業(yè)互聯(lián)網服務平臺。金山區(qū)打造基于化工產業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網平臺，培育發(fā)展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。
??4.構建區(qū)域消費中心。培育發(fā)展首發(fā)經濟、品牌經濟、夜間經濟，打造新型商業(yè)文化娛樂業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設具有區(qū)域特色的消費綜合體。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新消費。持續(xù)開展長三角路演中心建設，推動“老字號”品牌發(fā)展。
??（三）推動都市農業(yè)從“普適性”向“標桿性”優(yōu)化
??1.大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農業(yè)。做精都市休閑農業(yè)，推進綠色田園先行片區(qū)建設，示范引領都市農業(yè)高質量發(fā)展。寶山區(qū)建設農業(yè)科技試驗田，發(fā)展高端設施農業(yè)、現(xiàn)代花卉等土地集約型農業(yè)。金山區(qū)聚焦“百里花園、百里果園、百里菜園”，全面深化國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，推廣高附加值經濟作物種植，提升農業(yè)特色品牌影響力。
??2.推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平。寶山區(qū)楊行、月浦、羅店三鎮(zhèn)打造農旅融合體驗區(qū)，營造江南水鄉(xiāng)風貌，帶動一批特色農旅產業(yè)發(fā)展，成為優(yōu)質產業(yè)發(fā)展承載地。金山區(qū)加快向農產品精深加工等高端價值鏈延伸，加快推進郊野生態(tài)公園功能提升，打造一批農旅融合功能區(qū)，爭創(chuàng)一批國家A級景區(qū)。
??3.增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。推動建設農業(yè)智能化生產基地，探索基于5G通信技術的農業(yè)物聯(lián)集成應用模式，打造無人農場、綠色生產基地和智能化菜（果）園。支持金山區(qū)做強農業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
??（四）錨定“雙碳”目標加快產業(yè)綠色低碳轉型
??1.構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。促進鋼鐵、化工等產業(yè)綠色化改造，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色技術創(chuàng)新發(fā)展，建設資源綜合利用基地。支持寶山區(qū)和寶武集團共建上海碳中和產業(yè)園，推動寶武集團實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標任務。打造一批低碳發(fā)展示范區(qū)，推動寶武集團、上?；^(qū)和上海石化發(fā)展氫能產業(yè)。
??2.推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持減污降碳協(xié)同、PM2.5（細顆粒物）與O3（臭氧）協(xié)同控制，加強企業(yè)污染物排放總量監(jiān)管，強化企業(yè)分級管理，從根本上改善港區(qū)NOx（氮氧化物）污染問題與杭州灣區(qū)域臭氧污染問題，進一步提高環(huán)境空氣質量。進一步加強重點地區(qū)固廢危廢安全規(guī)范全過程管理。持續(xù)推動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，支持金山區(qū)提升防汛抗臺排澇能力，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。探索街鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)等“最小單元”環(huán)境治理新模式。
??四、以空間轉型為重點，增強資源要素配置效率
??（一）建設內通外聯(lián)的交通網絡體系
??1.寶山區(qū)依托主城片區(qū)，打造北上海樞紐門戶，加強與沿江沿海地區(qū)聯(lián)動，提升在沿江綜合立體交通走廊和沿海綜合運輸通道中的重要節(jié)點功能。圍繞北沿江高鐵寶山站打造寶山站綜合樞紐，強化與吳淞城市副中心、吳淞國際郵輪港等載體的鏈接功能。加強骨干路網建設和交通銜接，加快推進沿江通道浦西段等規(guī)劃建設，完善內河航道網絡規(guī)劃。加快推進羅涇港區(qū)功能轉型，積極融入長三角一體化發(fā)展。加強東西向交通聯(lián)系、內外交通銜接，推動寶山中運量交通規(guī)劃建設。推動重點轉型區(qū)域路網建設，加強吳淞創(chuàng)新城、南大、環(huán)上大等重點轉型區(qū)域的內外鏈接。
??2.金山區(qū)依托濱海地區(qū)，打造上海西南交通樞紐，加強與周邊樞紐的聯(lián)系，強化與新城、長三角周邊城市的聯(lián)通。構建兩個城市級交通樞紐，圍繞滬乍杭鐵路金山站，建設金山濱海地區(qū)城市級交通樞紐，圍繞滬杭鐵路金山北站，建設楓涇城市級交通樞紐。加強骨干路網升級和內外交通銜接，完善軌道交通、中運量等公共交通銜接能力，提升金山鐵路運營密度和服務水平。推動長三角城市群融合發(fā)展，加快省市對接、區(qū)域對接（斷頭路）建設，加快推動市域鐵路南楓線、金山至平湖線等開工建設。推進功能項目、重大區(qū)域周邊配套道路建設，圍繞上海樂高樂園度假區(qū)，加快推進楓涇城市級交通樞紐和南楓公路等配套項目建設。圍繞濱海國際文化旅游度假區(qū)，加快研究G15沈海高速公路功能提升和濱海連接線規(guī)劃建設。
??（二）構建協(xié)同高效的區(qū)域空間格局
??1.寶山區(qū)突出“科創(chuàng)+城市”融合，加快推動南、中、北“三分區(qū)”聯(lián)動發(fā)展格局。南片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦蕰藻浜沿岸科創(chuàng)轉型和沿長江路科創(chuàng)服務發(fā)展軸，加快沿岸生態(tài)修復、形象提升、功能再造和產業(yè)發(fā)展，打造“北中環(huán)賦能經濟帶”。中片區(qū)以吳淞創(chuàng)新城為核心打造支撐科技創(chuàng)新的重要空間，以北沿江高鐵寶山站、楊行地區(qū)為核心建設寶山綜合性功能中心。北片區(qū)打造集高端制造、科創(chuàng)社區(qū)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展的承載地，建設吳淞江生態(tài)公園。
??2.金山區(qū)突出“產業(yè)+城市”融合，推動“濱海輻射引領、亭楓轉型賦能、亭衛(wèi)創(chuàng)新驅動、中部鄉(xiāng)村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。濱海地區(qū)加快產城融合，重點推進濱海文化旅游、商務會展、科創(chuàng)服務等發(fā)展。亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展軸發(fā)揮樂高樂園度假區(qū)的引領輻射功能，打造毗鄰地區(qū)一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。亭衛(wèi)產業(yè)發(fā)展軸夯實上海灣區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）等重點產業(yè)園區(qū)平臺功能。中部地區(qū)挖掘鄉(xiāng)村多元功能，打造綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)相得益彰的空間格局。
??（三）打造動力強勁的重點轉型地區(qū)
??1.吳淞地區(qū)，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進寶山主城片區(qū)建設，聯(lián)合寶武集團等大型企業(yè)加快協(xié)同創(chuàng)新，確保寶武集團不銹鋼、特鋼兩個1平方公里區(qū)域三年出形象、五年成規(guī)模，外環(huán)以南9平方公里區(qū)域實質性啟動建設。加快上海大學上海美術學院等一批重大項目建設，提升城市能級和城市品質。推動央企、國企存量地塊轉型提升，在產業(yè)導入時發(fā)揮其科創(chuàng)資源優(yōu)勢與寶山區(qū)深入融合，著力打造老工業(yè)基地轉型發(fā)展和城市更新示范區(qū)。
??2.南大地區(qū)，聯(lián)動桃浦推進南大智慧城構建產業(yè)生態(tài)網絡，加快發(fā)展以AI（人工智能）為核心的總部經濟和數字經濟。加大項目引進力度，打造梯度化創(chuàng)新型企業(yè)集群，建成科創(chuàng)金融服務中心新標桿，形成硬核科技集聚的新高地、高品質城市建設的新典范。
??3.環(huán)上大地區(qū)，強化與上海大學及周邊產業(yè)園區(qū)的產學研高效聯(lián)動，促進科研優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化。加快高?？萍汲晒D移轉化、對接落地和創(chuàng)新要素集聚，培育完善的產學研創(chuàng)新功能載體。推動周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚圈層發(fā)展，校區(qū)園區(qū)創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合發(fā)展，盤活上大科技園區(qū)域閑置低效資源，提高環(huán)上大“一園一圈”的集中度、顯示度和品牌效應。
??4.上海化工區(qū)和上海石化區(qū)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點推動上海石化與本市的央地合作，加快研究成立特色產業(yè)發(fā)展基金，積極推進長三角化工產業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展，加快化工生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設，構筑長三角化學工業(yè)研發(fā)中試高地和安全環(huán)保協(xié)同治理共同體，打造高端綠色化工產業(yè)示范區(qū)，引領杭州灣沿線化工產業(yè)整體升級。
??5.上海灣區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)），以國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設為牽引，提升發(fā)展能級。上海灣區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）聚焦高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等特色產業(yè)，加快推動優(yōu)勢產業(yè)集群集聚發(fā)展，打造以智能制造、產城融合、綠色安全為主要特征的產業(yè)高地。上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）以新材料為核心提升精細化工科技創(chuàng)新能力，促進低效用地二次開發(fā)，推動園區(qū)擴容增能，打造全國工業(yè)園區(qū)“二轉二”轉型發(fā)展示范區(qū)和全球化學新材料產業(yè)引領區(qū)。
??6.濱海地區(qū)，強化輻射引領功能，全面塑造上海灣區(qū)城市品牌。上海灣區(qū)科創(chuàng)中心以戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)、專業(yè)服務為主導產業(yè)，培育和聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快上海灣區(qū)中科生態(tài)數字港、上海灣區(qū)東湖國際創(chuàng)新中心等平臺建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚，成為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載地。
??7.完善“市級特色產業(yè)園-區(qū)級特色產業(yè)園-精品微園”的特色園區(qū)梯度培育體系。重點支持北上海生物醫(yī)藥產業(yè)園、超能新材料科創(chuàng)園、機器人產業(yè)園、新型顯示產業(yè)園、華東無人機基地、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、臨港楓涇先進制造業(yè)基地、上海電子化學品專區(qū)等一批特色園區(qū)發(fā)展。
??五、以治理轉型為支撐，全方位提升城市軟實力
??（一）推動公共服務“補短板”和“提品質”并重
??1.加快優(yōu)質教育資源均衡供給。推動基礎教育資源均衡布局，加大優(yōu)質教育資源供給。寶山區(qū)加強區(qū)域內部優(yōu)質教育均衡發(fā)展，推進上海大學“雙一流”建設和高水平地方高校建設，加大與復旦大學等高校產學研互動，為高校科技成果轉化和孵化提供平臺和空間。金山區(qū)快速提升基礎教育整體水平，加快引進優(yōu)質教育資源，優(yōu)化學齡前兒童善育工程，支持上海市學生綜合性勞動實踐基地（金山區(qū)青少年實踐活動中心）建設，推進全國勞動教育實驗區(qū)建設。圍繞主導產業(yè)，布局相關科研院所或平臺。支持發(fā)展高等職業(yè)教育，引入電子信息類高職院校并推動建設本科層次職業(yè)技術大學，探索籌建健康護理類新型高職學院，打造職業(yè)教育新高地。
??2.增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給。加快高等級醫(yī)療機構向南北地區(qū)輻射，加強醫(yī)師和設施配置，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務能力整體提升。寶山區(qū)以“提質”為重點，推動華山北院和華山醫(yī)院母院一體化高質量發(fā)展，打造區(qū)域疑難病癥診治中心，加強新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力建設，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心高質量發(fā)展。金山區(qū)以“增能”為目標，加大市級醫(yī)療機構對區(qū)屬醫(yī)院的支持力度，深化整合型醫(yī)聯(lián)體建設。支持金山區(qū)布局三級甲等綜合醫(yī)院。依托上海市公共衛(wèi)生臨床中心等推進應急資源保障基地建設，加大學科人才隊伍培養(yǎng)和資源投入力度。
??3.加大人才住房保障力度。建立與職住平衡相適應的住房供給體系，吸引重點產業(yè)人才集聚，有效解決各類人才尤其是遠郊人才安居問題。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設用地、存量商辦等非居住房屋建設保障性租賃房，完善周邊設施建設，提高運營管理和服務水平。加快推動寶山區(qū)顧村、羅店、金山區(qū)亭林等大型居住社區(qū)功能完善和住房供應結構優(yōu)化，將其建設成為各類人才來滬安居置業(yè)優(yōu)選之地。
??（二）推動城市治理“數字化”與“精細化”并舉
??1.加快推進新型基礎設施建設。按照信息基礎設施標桿城市要求，聚焦一批新網絡、新設施、新平臺、新終端，推動“云、數、網、端”發(fā)展。高標準建設信息基礎設施，打造“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”的公共數字底座。完善終端基礎設施智能化改造，優(yōu)先在防汛防臺、生態(tài)環(huán)保、?；芾淼阮I域部署物聯(lián)感知設備，建設“一網雙平面”新型政務外網及網絡安全設施。
??2.創(chuàng)建城市治理數字化轉型標桿。促進政務服務“一網通辦”集約便捷，推進跨省通辦服務線上線下融合，助力提升長三角政務服務一體化水平。推動城市運行“一網統(tǒng)管”智敏協(xié)同，以“一區(qū)一特”為導向，完善“三級平臺、五級應用”基本構架。加強政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同、數據聯(lián)動，解決“數字鴻溝”問題，打造智能便捷的數字化公共服務和治理體系。
??3.打造精細化管理善治城市典范。以智能化為突破口，深化城市管理體制機制改革，推動城市管理模式、管理理念與整體轉型相適應。強化城市運行風險綜合防控，針對公共安全、環(huán)境保護、社區(qū)治理、地下管網等領域進行重點風險管控，完善突發(fā)事件應急處置機制。加強供水排水和防汛防臺綜合管理，提高城市防洪工程防御標準。聚焦能源、產業(yè)、交通、建筑等重點領域，強化綠色技術創(chuàng)新，加大綠色金融支持力度，持續(xù)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
??（三）推動營商環(huán)境“強招商”與“優(yōu)服務”并行
??1.強化招商引資做實企業(yè)服務。構筑企業(yè)引進到全生命周期的全鏈條服務。以“放管服”改革為抓手，最大限度簡化行政審批，提升線上線下協(xié)同服務效能，降低制度性交易成本。推進“全程代辦”等特色服務。全面落實稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用地成本和水、電、氣、交通等要素成本。
??2.培育壯大市場主體激發(fā)社會活力。聚焦主導產業(yè)，培育和引進一批國內外領先企業(yè)。營造產業(yè)生態(tài)，吸引和培育主導產業(yè)鏈、價值鏈上關聯(lián)度高、創(chuàng)新力強的中小企業(yè)集群，保護市場主體合法權益和發(fā)展空間。研究引育企業(yè)相關優(yōu)惠政策，鼓勵安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，營造企業(yè)人才成長的良好環(huán)境。
??六、保障措施
??（一）完善體制機制
??建立上海市推動南北轉型工作領導小組，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌推動重點任務、重大項目落地實施。寶山區(qū)、金山區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強化主體責任，建立工作專班，形成強有力的推進機制。
??（二）注重轉型時序
??市有關部門和單位建立健全統(tǒng)籌協(xié)調和推進機制，梳理排摸重點轉型工作清單，細化目標任務，明確階段性主攻方向和政策突破口，完善配套措施。寶山區(qū)、金山區(qū)制定相關轉型行動方案，研究建立考核激勵機制，確保各項任務按階段有效落實。
??（三）加強政策支持
??五個新城已明確的關于人才吸引集聚、安居住房供給、規(guī)劃土地保障、財稅金融支持等政策，原則上適用于南北重點轉型地區(qū)。針對南北轉型突出問題和發(fā)展訴求，在重點區(qū)域轉型、低效用地盤活、產業(yè)育新轉舊、重大項目建設等方面加強制度和政策創(chuàng)新。
??（四）鼓勵多方參與
??充分發(fā)揮市場主體作用，不斷培育壯大轉型標桿企業(yè)，引導社會資本有效支持轉型發(fā)展。組建南北轉型地區(qū)的專家顧問組，培育和引進具有轉型經驗的專業(yè)運營商、具有國際視野的高素質專業(yè)人才。
??（五）加強宣傳引導
??堅持面向市民、基層、市場，運用各種媒體宣傳，搭建群眾便于參與的交流平臺，最大限度地調動社會各方面主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓廣大群眾從轉型中提升獲得感和幸福感。
??附件：加快推進南北轉型發(fā)展的支持政策
加快推進南北轉型發(fā)展的支持政策
??為了加快推進南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）轉型發(fā)展，現(xiàn)提出支持政策如下：
??一、吸引人才集聚
??（一）在南北地區(qū)重點轉型區(qū)域（吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、環(huán)上大地區(qū)、上?；^(qū)和上海石化區(qū)域、上海灣區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）、濱海地區(qū)）（下同），加大人才集聚力度。加大產業(yè)技能人才支持力度，在本市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中對重點轉型區(qū)域加大支持力度，支持重點轉型區(qū)域產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地。對本市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。教師在職稱評審時可享受鄉(xiāng)村教師待遇。人才落戶和居住證積分政策參照支持五個新城人才發(fā)展的實施細則執(zhí)行。
??二、完善住房供給
??（二）在南北地區(qū)重點轉型區(qū)域發(fā)展保障性租賃住房。聚焦各類人才，引導多主體投資、多渠道供給。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設用地、存量商辦等非居住房屋建設保障性租賃房。工業(yè)用地統(tǒng)籌平衡集中建設宿舍型保障性租賃房。加大租賃住房政策支持力度，對在重點轉型區(qū)域內就業(yè)和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準，加大人才租房購房補貼力度。加快完善長租房政策，整頓規(guī)范租賃市場秩序。研究建立租購并舉的人才住房政策。完善大型居住社區(qū)配套。適當提高規(guī)劃居住用地占比。新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公交節(jié)點周邊1000米集中布局。
??三、優(yōu)化土地保障
??（三）在南北地區(qū)重點轉型區(qū)域強化用地保障。高強度綜合開發(fā)軌交站點周邊區(qū)域，允許適當放寬住宅地塊容積率。建立凈增建設用地指標獎勵機制。全市新增產業(yè)空間向南北地區(qū)傾斜，產業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產等功能混合。優(yōu)化供地結構，增加單幅小型商辦用地供地。推進城區(qū)更新，加快舊住房更新改造、城中村改造，符合條件的由市級給予資金補助支持。以產業(yè)地圖和國土空間規(guī)劃為引導，以優(yōu)質產業(yè)項目導入“點對點”打開戰(zhàn)略預留區(qū)，充分保障先進制造業(yè)發(fā)展空間。
??（四）發(fā)揮區(qū)級能動性，明確低效用地退出方案及年度計劃。加強區(qū)企合作，研究創(chuàng)新轉型地塊功能調整后的利益分享機制。推動寶山區(qū)、金山區(qū)符合轉型戰(zhàn)略定位的新產業(yè)項目優(yōu)先在轉型地塊落地，加大規(guī)劃要素傾斜力度，支持創(chuàng)新混合用地土地出讓方式。支持工業(yè)用地轉型創(chuàng)新適用《上海市城市更新條例》的有關規(guī)定，簡化存量產業(yè)用地提升容積率等審批流程，優(yōu)化實施路徑和操作細則。支持寶山區(qū)、金山區(qū)申報開展基礎設施領域REITs試點并優(yōu)先享受專項資金支持。
??四、加強財稅支持
??（五）加大市級土地出讓收入對南北地區(qū)重點轉型區(qū)域的支持力度。對南北地區(qū)范圍內，并納入本市“十四五”部分領域重點基礎設施市對區(qū)支持政策的項目，對內河高等級航道、市屬防汛水利設施、政府收費還貸高速公路、郊區(qū)越江省道等市屬項目及重點公共綠地、郊區(qū)污水污泥處理設施、區(qū)屬中運量公交、區(qū)管省道等區(qū)屬項目，按照不同項目類型分類予以資金支持。
??五、推動數字賦能
??（六）支持企業(yè)實施數字化轉型。市屬國有企業(yè)數字化重點項目相關投入在經營業(yè)績考核中，經認定符合條件的可視同于利潤。實施軟件和集成電路核心團隊、企業(yè)獎勵政策，優(yōu)化分級分類獎勵標準。支持將數字經濟民營企業(yè)認定為民營企業(yè)總部。加大數字化產品和服務采購力度。鼓勵以領軍企業(yè)為主體，建設一批市場導向、技術領先的工程研究中心和數字化轉型促進中心。
??六、加快重點區(qū)域轉型
??（七）支持吳淞創(chuàng)新城建設。吳淞創(chuàng)新城寶武集團用地，除了寶武集團存量補地價以外的部分，可以由市、區(qū)聯(lián)合收儲后出讓給城市更新主體，吳淞創(chuàng)新城其余用地探索城市更新帶動“二轉二”的轉型開發(fā)“吳淞模式”。吳淞創(chuàng)新城外環(huán)內重點區(qū)域的排水系統(tǒng)建設由市承擔主管及泵站的工程費用。
??（八）支持南大智慧城建設。支持南大智慧城核心區(qū)高層建筑規(guī)劃研究。加快推進S5滬嘉高速功能提升工程實施。
??（九）支持上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）建設。對上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）工業(yè)用地出讓取得的土地出讓收入，市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后全部作為區(qū)級收入管理。以上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）為試點，以貼息或資助等方式支持收購存量土地、引入優(yōu)質項目，有效緩解園區(qū)轉型升級的資金平衡約束。對園區(qū)開發(fā)主體收回低效工業(yè)用地，按照回收面積的1/3，給予新增工業(yè)用地指標獎勵。鼓勵全市高端綠色化工產業(yè)項目向上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）集聚。
??（十）支持濱海地區(qū)建設。支持金山濱海地區(qū)建筑限高等規(guī)劃指標參照《上海市新城規(guī)劃建設導則》實行。支持區(qū)域內包含住宅的混合用地帶方案、有條件出讓。研究放寬金山濱海地區(qū)商業(yè)物業(yè)自持比例支持政策。支持龍泉港至張涇河岸段生態(tài)廊道建設和上?；^(qū)與濱海國際文化旅游度假區(qū)的生態(tài)屏障建設。支持浦南東片南排海通道骨干河道整治工程建設。
??七、推動國資國企參與轉型
??（十一）推動國資國企考核改革，增加土地產出效率考核，對列入低效存量地塊督促指導，加快轉型提升。除政府收儲方式外，加強市、區(qū)聯(lián)動，創(chuàng)新國資國企閑置地塊更新轉型模式。鼓勵國資國企共同參與產業(yè)園區(qū)“二轉二”轉型開發(fā)，推進低效存量產業(yè)用地轉型升級，做大做強國資投融資平臺，助力重點區(qū)域轉型。適當調高國企轉型地區(qū)經營性用地比例，加大混合用地比例，探索成本就地平衡。進一步加強央地合作機制，共同打造央地轉型合作示范區(qū)。
??八、支持產業(yè)育新轉舊
??（十二）支持“1+3”重點產業(yè)發(fā)展。鼓勵寶山區(qū)、金山區(qū)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業(yè)，通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金、促進產業(yè)高質量發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金予以支持。
??（十三）支持特色服務業(yè)發(fā)展。支持郵輪經濟發(fā)展，支持設立綜合保稅區(qū)，研究加大對郵輪產業(yè)的保稅政策支持力度，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能。支持寶山區(qū)發(fā)展免退稅經濟。對環(huán)上大、上海灣區(qū)科創(chuàng)中心等特定地區(qū)實施創(chuàng)新企業(yè)、人才獎補政策。培育數字平臺經濟，推動寶山區(qū)與國家技術轉移東部中心合作共建“寶山數字科創(chuàng)港”，金山區(qū)依托生產性服務業(yè)功能區(qū)打造數字企業(yè)園區(qū)，支持金山區(qū)創(chuàng)建市級軟件和信息服務產業(yè)基地。支持設立自由貿易賬戶（FT賬戶），區(qū)內企業(yè)通過自由貿易賬戶開展跨境交易本外幣結算和境外融資業(yè)務。
??（十四）完善能耗雙控制度支持產業(yè)高質量發(fā)展。強化能耗強度降低約束性指標管理，實施與GDP增長率掛鉤的能耗總量彈性管理制度。新增可再生能源消費量及原料用能不納入能源消費總量控制。對南北地區(qū)范圍內列入國家重大項目清單的項目實施能耗單列，將上?；^(qū)范圍內企業(yè)、年耗能50萬噸標準煤以上企業(yè)能耗列入市級統(tǒng)籌。
??九、支持重大交通項目建設
??（十五）支持南北交通樞紐建設。推動南北地區(qū)建設面向融入長三角綜合交通網絡的樞紐站點，打通沿江沿海大通道。加快北沿江高鐵、滬通鐵路二期工程建設。支持北沿江高鐵寶山站、滬乍杭鐵路金山站、滬杭鐵路金山北站樞紐建設，堅持公共交通為導向（TOD)的開發(fā)模式，提高站點周邊開發(fā)強度和綜合開發(fā)水平，推動站城高水平融合發(fā)展。推進寶山客貨運分離系統(tǒng)化研究。研究增加金山鐵路運營班次。加快滬杭客專上海南聯(lián)絡線、滬乍杭鐵路浦東鐵路擴能改造、市域鐵路金山至平湖線等項目規(guī)劃建設。加強嘉青松金線等儲備項目研究。研究支持金山華東無人機空港建設。支持市域鐵路南楓線、配套中運量公交等交通項目加速落地。
