滬府辦發(fā)〔2022〕13號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動向新城導(dǎo)入功能的實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動向新城導(dǎo)入功能的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年7月5日
關(guān)于推動向新城導(dǎo)入功能的實施方案
??加快推進五個新城建設(shè)，是市委、市政府完善全市發(fā)展空間布局作出的重大戰(zhàn)略部署?！笆奈濉笔切鲁墙ㄔO(shè)進入全面發(fā)力、功能提升的關(guān)鍵時期，為進一步吸引國內(nèi)外各類資源向嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個新城集聚，推動新城功能提升，結(jié)合實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，按照建設(shè)獨立綜合性節(jié)點城市的總體定位，堅持面向世界、面向未來，堅持全市“一盤棋”、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快高能級、高水平的項目資源導(dǎo)入，推動新城集聚企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺、公共服務(wù)等功能，進一步提升新城能級，彰顯特色優(yōu)勢，使新城成為承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、參與國際合作與競爭的重要載體。
??（二）工作原則
??——堅持政府推動、形成合力。市、區(qū)政府要加強整體謀劃和協(xié)同推進，推動向新城有序?qū)胍慌吣芗壠髽I(yè)、科研院所、高等院校、要素平臺、文體旅設(shè)施和活動賽事、會展論壇，持續(xù)提升現(xiàn)有功能性機構(gòu)能級，形成示范帶動效應(yīng)。市級部門主動引導(dǎo)支持，既要引入增量，又要優(yōu)化存量。五個新城所在區(qū)（管委會）切實承擔(dān)起主體責(zé)任，加強服務(wù)，重在綜合功能的培育和建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，為吸引更多功能性機構(gòu)入駐積極創(chuàng)造條件。
??——堅持供需匹配、有序?qū)?。向新城?dǎo)入功能要符合新城發(fā)展定位和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，既要立足長遠，又要干在當(dāng)下，五個新城所在區(qū)（管委會）要主動提出需求和支持政策，市級部門排摸資源供給清單并加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、供需匹配，持續(xù)推動功能性機構(gòu)有序?qū)搿?/p>
??——堅持分類施策、彰顯特色。結(jié)合國資國企戰(zhàn)略性調(diào)整、支持區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均等化等規(guī)劃布局，主動“導(dǎo)入一批”，推動一批功能性機構(gòu)將部分重要功能向新城布局和集聚；依托現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，加快“提升一批”，整合并提升功能性機構(gòu)在新城發(fā)展的項目和平臺，逐步強化總部型、綜合性功能；立足新城功能定位和新城發(fā)展需求，結(jié)合項目積極謀劃“新建一批”，將一批新設(shè)的高能級總部、科創(chuàng)、品牌等功能導(dǎo)入新城。
??二、重點任務(wù)
??（一）導(dǎo)入企業(yè)總部功能，提升新城綜合功能能級。發(fā)揮市屬國有企業(yè)示范帶動作用，按照新城產(chǎn)業(yè)定位和需求，結(jié)合市屬國資國企布局優(yōu)化調(diào)整，推動一批市屬國企與五個新城開展結(jié)對合作，“十四五”期間，每個新城引入至少2家市屬國有企業(yè)總部或總部型機構(gòu)落戶。支持市屬國有企業(yè)在新城新設(shè)或已設(shè)機構(gòu)，通過管理優(yōu)化、功能賦能轉(zhuǎn)型升級為總部型機構(gòu)。爭取央企在新城設(shè)立集團總部、區(qū)域性總部和具有總部級職能的獨立法人公司，將高端制造、科創(chuàng)研發(fā)等與新城產(chǎn)業(yè)定位相符合的功能向新城導(dǎo)入。加快引進跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺等各類功能性機構(gòu)。聚焦全國民營企業(yè)500強、上海高新技術(shù)和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持新城積極招引100家左右民營企業(yè)總部、總部型機構(gòu)等落地。支持嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個新城分別圍繞“國際汽車智慧城”“長三角數(shù)字干線”“長三角G60科創(chuàng)走廊”“東方美谷”“數(shù)聯(lián)智造”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，加快招引一批企業(yè)總部落戶新城，推動現(xiàn)有各類企業(yè)增能擴容，升級為總部型機構(gòu)。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（二）強化研發(fā)創(chuàng)新功能，夯實新城高質(zhì)量發(fā)展動力源。服務(wù)支撐科創(chuàng)中心建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心，推動中科院上海分院、上?？茖W(xué)院以及航天、軍工等領(lǐng)域央企所屬科研院所等與五個新城深化合作，“十四五”期間，爭取在每個新城建設(shè)至少3家國家級或市級創(chuàng)新平臺和設(shè)施。支持新城重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，爭取更多國家科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃等在新城落地。加快推動新城現(xiàn)有科研資源的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增強與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度和協(xié)同效應(yīng)。支持嘉定新城圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立相關(guān)實驗平臺、測試中心等。支持青浦新城強化與長三角地區(qū)相關(guān)城市聯(lián)動，增強新城科創(chuàng)功能。支持松江新城利用現(xiàn)有科創(chuàng)基地、高校等科研資源，進一步擴大G60科創(chuàng)走廊影響力。支持奉賢新城積極開展與科研院所的合作，強化“東方美谷”研發(fā)創(chuàng)新能力。支持南匯新城利用國家實驗室、頂尖科學(xué)家社區(qū)等資源，不斷提升創(chuàng)新策源功能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（三）集聚要素平臺功能，發(fā)揮新城促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的鏈接作用。充分發(fā)揮新城區(qū)位優(yōu)勢，提升輻射服務(wù)周邊地區(qū)和長三角區(qū)域能級，積極支持新城對接貿(mào)易、大宗商品交易等各類要素平臺，“十四五”期間，爭取在每個新城引入至少1家具有較強影響力的要素平臺，推動新城要素平臺拓展功能，進一步增強新城資源配置能力。支持嘉定新城依托現(xiàn)有平臺，做強在鋼鐵大宗商品交易、二手車交易等領(lǐng)域的功能和影響力。支持青浦新城借力中國國際進口博覽會，發(fā)揮“6+365”常年展示交易服務(wù)平臺作用，增強進口商品集散功能和資源配置能力。支持松江新城依托滬蘇湖鐵路，規(guī)劃研究松江樞紐發(fā)展長三角多式聯(lián)運資源配置功能。支持奉賢新城打造“美谷美購”美妝新零售等特色產(chǎn)業(yè)直播平臺，加快推進化妝品全球新品首發(fā)地示范區(qū)建設(shè)。支持南匯新城發(fā)揮臨港新片區(qū)制度優(yōu)勢，推動現(xiàn)有各類平臺拓展跨境交易功能，提升國際影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市國資委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（四）提升公共服務(wù)功能，增強新城生活品質(zhì)和對各類人才吸引力。“十四五”期間，增加優(yōu)質(zhì)教育資源特色多樣化供給，推動每個新城至少新增1所優(yōu)質(zhì)高中，促進教育與產(chǎn)業(yè)深化融合。在確保每個新城至少有1所三甲醫(yī)院基礎(chǔ)上，推動各類醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城導(dǎo)入。確保每個新城至少具備1家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持新城引進或培育一批社會化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)高能級文體旅設(shè)施，推動市級優(yōu)質(zhì)資源向新城導(dǎo)入和共享。實施“大美術(shù)館計劃”“大博物館計劃”，建立上海博物館和中華藝術(shù)宮等與五個新城長效合作機制。支持將上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)等大型品牌性文化節(jié)慶部分活動及開閉幕式放在新城舉辦。推動Magic3市青少年三對三超級籃球賽、市級青少年錦標(biāo)賽、第十七屆市運會等項目賽事申辦新城優(yōu)先，探索區(qū)域和市級重大賽事在新城設(shè)立分賽區(qū)、新賽點。利用現(xiàn)有會展場館資源，推動引進一批符合新城發(fā)展方向的高水平會展項目。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文化旅游局、市科委、市委宣傳部、市體育局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??三、保障措施
??（一）建立推進工作機制。在市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立向新城導(dǎo)入功能專項工作市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“協(xié)調(diào)機制”），由常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市國資委等相關(guān)部門和五個新城所在區(qū)（管委會）參加。協(xié)調(diào)機制日常工作由市發(fā)展改革委牽頭，具體負責(zé)定期協(xié)調(diào)溝通，跟蹤協(xié)調(diào)各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负晚椖康耐七M落地，協(xié)調(diào)相關(guān)政策制定工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市規(guī)劃資源局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市委宣傳部、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市體育局、市民政局、市財政局、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（二）加大政策支持力度。對于新設(shè)市屬國企、科研院所、要素平臺、文體旅設(shè)施、大型活動賽事論壇等，要優(yōu)先考慮布局新城。研究出臺引導(dǎo)市屬國企總部入駐新城的專項支持政策，對于在新城設(shè)立總部型機構(gòu)的給予專項加分；對于市屬國企圍繞新城的重大戰(zhàn)略投資項目，經(jīng)市國資委認定符合條件的，適用“視同于利潤”政策。鼓勵科研院所在新城設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。積極爭取國家支持，探索將設(shè)立在新城非獨立法人科研院所的科技資源納入所在區(qū)（管委會）進行統(tǒng)計試點。對于中心城區(qū)向新城導(dǎo)入的總部型企業(yè)，按照本市促進企業(yè)有序跨區(qū)遷移相關(guān)政策執(zhí)行。對于導(dǎo)入的功能性項目，涉及規(guī)劃調(diào)整、用地審批的，依法依規(guī)給予大力支持。（責(zé)任單位：市國資委、市科委、市商務(wù)委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（三）加強政府服務(wù)保障。圍繞五個新城的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，市級相關(guān)部門搭建平臺、開展推介，五個新城所在區(qū)（管委會）加強招商引資。五個新城所在區(qū)（管委會）要建立相關(guān)區(qū)級推進協(xié)調(diào)機制，做好功能性機構(gòu)入駐重點問題協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，進一步推動資金、土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)資源等向重大功能性事項傾斜。保障用地需求，對符合劃撥或協(xié)議出讓條件的功能性機構(gòu)，可以采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。對新建或購買辦公場所的功能性機構(gòu)，依法依規(guī)給予資金優(yōu)惠或開辦、購（租）房等資助。依法依規(guī)加大對功能性機構(gòu)的人才落戶、子女教育、申請人才公寓、通勤等支持保障力度。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
