滬府辦發(fā)〔2022〕15號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年8月23日
上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實施方案
??為落實國家《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，加快培育本市經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）基本原則
??1.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素和市場資源，對標先進技術(shù)和發(fā)展理念，高起點高標準高質(zhì)量推動本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新突破，提升自主創(chuàng)新活力，完善自主技術(shù)標準體系，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。
??2.堅持協(xié)同有序。增進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展共識，推動部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、上下游聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理、空間規(guī)劃、城市建設(shè)、保險制度的銜接互動，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展合力。
??3.堅持需求牽引。把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，主動順應(yīng)經(jīng)濟、生活、治理新需求，加速布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景，以需求持續(xù)牽引技術(shù)迭代、模式創(chuàng)新、生態(tài)培育，打造智能、高效、安全應(yīng)用新標桿。
??4.堅持包容開放。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動社會各界積極性，建立開源開放、資源共享合作機制。堅持政府引導(dǎo)，推動科技、人才、金融、數(shù)據(jù)信息要素集聚，優(yōu)化包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)各類市場主體參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
??（二）發(fā)展目標
??到2025年，本市初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到5000億元，具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動駕駛功能（L3級）汽車占新車生產(chǎn)比例超過70%，具備高度自動駕駛功能（L4級及以上）汽車在限定區(qū)域和特定場景實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。核心技術(shù)研發(fā)取得重大進展，核心裝備初步實現(xiàn)自主配套。大規(guī)模、多場景、高等級、多車型應(yīng)用初具規(guī)模，智慧交通生態(tài)加速融合。智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點區(qū)域覆蓋，基本滿足車路協(xié)同、智慧交通、智慧出行應(yīng)用需求。規(guī)則、標準、監(jiān)管體系實現(xiàn)突破優(yōu)化，基本建成系統(tǒng)完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理體系。
??二、重點任務(wù)
??（一）緊盯新技術(shù)突破，構(gòu)建自主配套的智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)體系
??1.突破關(guān)鍵前瞻技術(shù)。開展復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制等前瞻技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批高水平研發(fā)平臺。加大本市大科學設(shè)施、國家重點實驗室等對智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵前瞻技術(shù)研發(fā)支持力度，打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈，推動一批基礎(chǔ)性科研成果落地。
??2.推動核心部件攻關(guān)。聚焦車規(guī)級芯片、人工智能算法、激光雷達、車載操作系統(tǒng)、智能計算平臺、線控執(zhí)行系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實施一批攻關(guān)工程。推動5G車用無線通信網(wǎng)絡(luò)、多源融合感知、高精度時空基準服務(wù)、交通系統(tǒng)時空數(shù)字孿生等共性交叉技術(shù)方案落地，實現(xiàn)“車-路-網(wǎng)-云-圖”一體的自動駕駛?cè)诤细兄c規(guī)劃控制。
??3.完善測試評價技術(shù)體系。構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系，重點研發(fā)虛擬仿真、硬件在環(huán)仿真、實車道路測試等技術(shù)和驗證工具，完善網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全、軟件升級等測試和評價技術(shù)。完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)驗證及應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建“可兼容、可移植、可維護”的軟件功能安全測評和信息安全測試驗證平臺。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局）
??（二）搶抓新終端布局，搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展先機
??1.加快打造先進技術(shù)引領(lǐng)的智能駕駛終端。完善軟件開發(fā)環(huán)境，支持企業(yè)開發(fā)面向資源管控、信息共享、高度安全的智能駕駛系統(tǒng)。培育國內(nèi)領(lǐng)先的自動駕駛系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加快推進車路協(xié)同技術(shù)賦能自動駕駛落地應(yīng)用。探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入試點，推動有條件自動駕駛汽車量產(chǎn)，支持高度自動駕駛技術(shù)應(yīng)用落地。
??2.加快培育融合生態(tài)的智能座艙終端。支持打造集生活、辦公、社交、娛樂等功能于一體的智能座艙終端，提升“一芯、一云、多屏”集成度，促進艙內(nèi)控制系統(tǒng)一體化發(fā)展，加快構(gòu)建以智能座艙為平臺、應(yīng)用軟件為載體、數(shù)據(jù)交互為紐帶的車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)圈。
??3.加速開發(fā)萬物互聯(lián)的智能通信終端。面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車低時延、高可靠、高帶寬應(yīng)用需求，開發(fā)車載智能通信終端，擴大終端應(yīng)用規(guī)模。鼓勵在特定區(qū)域、特定場景行駛汽車預(yù)裝智能通信終端，構(gòu)建支撐“車-路-網(wǎng)-云-圖”一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車通信環(huán)境。
??4.打造行業(yè)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車大終端。加速智能駕駛終端、智能座艙終端和智能通信終端技術(shù)集成和產(chǎn)品應(yīng)用，培育技術(shù)領(lǐng)先、功能集成、生態(tài)引領(lǐng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端產(chǎn)品，加快自主技術(shù)迭代，推動行業(yè)標準定義。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）
??（三）加快新生態(tài)培育，形成跨界融合的智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心產(chǎn)業(yè)體系
??1.增強整車企業(yè)核心競爭力。支持整車企業(yè)培育軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等核心能力，圍繞前瞻技術(shù)開發(fā)、整車集成應(yīng)用、核心裝備攻關(guān)、出行服務(wù)保障，布局一批示范創(chuàng)新項目，擴大高端智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場份額，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的“中國標準”智能網(wǎng)聯(lián)汽車品牌。
??2.建設(shè)多層次的智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、固鏈，加快布局一批骨干企業(yè)。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購重組。釋放國資國企改革活力，探索包容失敗、鼓勵創(chuàng)新的容錯機制。擴大國有企業(yè)股權(quán)激勵試點，支持核心團隊持股，推動符合條件的企業(yè)分拆上市。
??3.推動各類市場主體跨域融合發(fā)展。鼓勵汽車與5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技術(shù)加速融合，暢通汽車終端、云控平臺與城市交通管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)流。圍繞智能出租、智慧公交、自主泊車、智能充電等布局智慧出行新生態(tài)。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車與保險實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門交互，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、共建風險管理、共享科技成果。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市公安局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局）
??（四）打造新空間格局，拓展協(xié)同互補的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展空間
??1.高起點規(guī)劃建設(shè)臨港高等級自動駕駛示范區(qū)（以下簡稱“自動駕駛示范區(qū)”）。支持臨港開展全域、全場景自動駕駛測試及示范應(yīng)用，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入制度，推動有條件自動駕駛汽車在自動駕駛示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、登記。鼓勵經(jīng)過充分驗證的高度自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定路段行駛，探索開展商業(yè)運營服務(wù)。市相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、交通管理、標準制定、國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，支持自動駕駛示范區(qū)開展全球同步、國內(nèi)引領(lǐng)的創(chuàng)新實踐。
??2.多維度支持打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車完整生態(tài)圈。支持嘉定區(qū)依托智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展等國家試點示范任務(wù)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同應(yīng)用環(huán)境。支持嘉定區(qū)拓展高等級自動駕駛測試場景和示范應(yīng)用領(lǐng)域，加快特定場景商業(yè)運營落地，探索有條件的區(qū)域開展全域測試。支持一批特色園區(qū)功能提升，加快由“汽車制造”向“汽車智造”轉(zhuǎn)型。
??3.打造協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。支持浦東新區(qū)在車規(guī)級芯片、人工智能算法、智能計算平臺、線控執(zhí)行系統(tǒng)等領(lǐng)域加快布局。支持奉賢區(qū)依托超大規(guī)模地下車庫、智慧公交接駁等場景，打造“智慧全出行鏈”示范區(qū)域。鼓勵嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城等五個新城和寶山區(qū)、金山區(qū)等南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域結(jié)合城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能化基礎(chǔ)設(shè)施，落地一批特色鮮明的應(yīng)用場景，集聚一批生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打造協(xié)同互補的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展集群。
??（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府）
??（五）推動新應(yīng)用落地，布局面向未來的智慧交通場景
??1.優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用測試評價機制。理順智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和數(shù)據(jù)采集管理機制，加快異地測試評價成果認可機制落地，減免中小企業(yè)測試費用，降低創(chuàng)新活動成本。針對同一測試主體的同類自動駕駛配置方案，可對升級車型的申請程序適當精簡優(yōu)化，壓縮審核時限。
??2.全力推進自動駕駛在港口物流領(lǐng)域應(yīng)用。支持智能重卡大幅提升智駕能力，加快智能基礎(chǔ)設(shè)施改造，推動運營方式向減人化轉(zhuǎn)變，加快商業(yè)運營落地，探索無人化運營。支持自動駕駛技術(shù)在城市物流配送領(lǐng)域應(yīng)用，逐步從港口物流向干線物流、城市末端配送等場景延伸，探索智慧物流配送商業(yè)化運營新模式。
??3.加快布局多車型、廣覆蓋、高級別示范應(yīng)用場景。探索智能出租可持續(xù)運營模式，支持商業(yè)運營。支持智慧公交在城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)以及“最后一公里”接駁示范應(yīng)用。支持無人清掃作業(yè)車輛參與城市道路養(yǎng)護巡檢。支持外賣零售無人車率先在園區(qū)等封閉場景及半開放場景示范推廣。探索在度假區(qū)、景區(qū)、大型游樂場所開展智能接駁觀光巴士示范應(yīng)用，探索在機場、火車站等客運樞紐應(yīng)用自動接駁車輛。
??（責任單位：市交通委、市公安局、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）
??（六）夯實新基建配套，超前建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車路網(wǎng)設(shè)施
??1.實施智能化基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。支持現(xiàn)有開放測試區(qū)域加快推進交通信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發(fā)布系統(tǒng)智能化升級，開展智能路側(cè)設(shè)備規(guī)?；?、標準化建設(shè)試點，鼓勵建設(shè)多功能桿。加快5G通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落地，構(gòu)建低時延、高可靠、廣覆蓋的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)。
??2.探索完善車用高精度時空服務(wù)體系。支持具備導(dǎo)航電子地圖制作測繪資質(zhì)的企業(yè)在政府部門開放的高精度地圖應(yīng)用試點范圍內(nèi)開展高精度地圖業(yè)務(wù)，探索地圖眾包等新型模式。健全高精度地圖安全監(jiān)管措施，探索高精度地圖數(shù)據(jù)安全保密新技術(shù)，開展地方標準體系研究。
??3.探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施投資運營新型機制。建好智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，支持跨領(lǐng)域合作組建新型市場主體，探索智能基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營機制。充分發(fā)揮智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺資源優(yōu)勢，打造多級云控基礎(chǔ)平臺，實時匯集全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施、交通運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，服務(wù)高精度地圖應(yīng)用、數(shù)字孿生、交通運行優(yōu)化、應(yīng)急事件調(diào)度等應(yīng)用場景。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市國資委、相關(guān)區(qū)政府）
??（七）強化新規(guī)則保障，營造安全有序、包容創(chuàng)新的制度環(huán)境
??1.健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車法制保障體系。梳理現(xiàn)行規(guī)章制度和標準，重點在高等級自動駕駛汽車產(chǎn)品準入、無人駕駛測試、商業(yè)運營等領(lǐng)域形成一批可實施、可落地的優(yōu)化方案。發(fā)揮浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)優(yōu)勢，加快推動實現(xiàn)本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法。
??2.完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標準體系。推動建立覆蓋基礎(chǔ)通信、復(fù)雜環(huán)境感知等多種技術(shù)綜合標準體系，推進企業(yè)團體標準與地方標準協(xié)同，建立符合城市特色、滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車最新技術(shù)發(fā)展方向的標準體系。鼓勵企業(yè)、科研院所等參與國際標準、國家標準和地方標準制訂修訂。
??3.加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行監(jiān)管。推動建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品和應(yīng)用監(jiān)管體系，優(yōu)化事前產(chǎn)品準入管理，加強事中、事后應(yīng)用監(jiān)管。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故調(diào)查、取證和認定機制，完善本地數(shù)據(jù)存儲標準，優(yōu)化執(zhí)法和事故處理規(guī)程。探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子標識在本市公共管理領(lǐng)域試點應(yīng)用。持續(xù)強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息安全能力評估、監(jiān)督檢查、違規(guī)事件處置、數(shù)據(jù)出境安全評估和地理位置信息安全監(jiān)管。
??（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市委網(wǎng)信辦、浦東新區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）加強組織保障。建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車工作協(xié)調(diào)機制，其辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，綜合協(xié)調(diào)推動重點工作有序?qū)嵤?。各部門、各地區(qū)加強協(xié)同，形成全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展合力。
??（二）滾動實施重點任務(wù)。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用、平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，定期梳理并滾動實施一批重點項目。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展制度規(guī)則研究，動態(tài)更新制度、規(guī)則、標準優(yōu)化清單。鼓勵智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺承攬國家創(chuàng)新試點任務(wù)，共享創(chuàng)新成果，輻射形成良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
??（三）加大政策支持力度。統(tǒng)籌本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新專項等各類專項資金，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點項目建設(shè)，爭取國家重大專項支持。支持符合條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。發(fā)展專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，創(chuàng)新科技成果孵化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和專利審查綠色通道制度。
??（四）強化人才保障。加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術(shù)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和骨干人才引進力度，配置具有國際競爭力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善人才創(chuàng)新“容錯”、考核激勵和社會保障機制，構(gòu)建充分尊重、創(chuàng)新驅(qū)動、寬松包容的創(chuàng)新科研環(huán)境。
??（五）推進區(qū)域協(xié)同。深化推進長三角地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試互信互認互證。加強各地平臺合作，聯(lián)合定義信號燈技術(shù)標準，推動信號燈數(shù)據(jù)下發(fā)，支撐車路協(xié)同應(yīng)用落地。支持長三角地區(qū)測試檢驗機構(gòu)協(xié)作，提升區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合檢驗?zāi)芰?。推動開展區(qū)域級、城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用和商業(yè)運營。
??（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市交通委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市地方金融監(jiān)管局）
