滬府辦〔2022〕35號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等八部門制訂的《上海市特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市教委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)制訂的《上海市特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年9月26日
上海市特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）
??為進(jìn)一步加強(qiáng)與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的特殊教育工作，深化特殊教育內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、目標(biāo)任務(wù)
??到2024年，特殊教育體系進(jìn)一步完善，學(xué)前教育階段殘疾兒童入園率持續(xù)增長(zhǎng)，義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率保持高水平，高中教育階段殘疾青少年入學(xué)率達(dá)到75%，積極探索拔尖創(chuàng)新人才的早期識(shí)別和培養(yǎng)機(jī)制；融合教育管理保障機(jī)制進(jìn)一步健全，實(shí)施普特聯(lián)動(dòng)，為在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童提供適切的教育教學(xué)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)；醫(yī)教結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，落實(shí)各學(xué)段殘疾兒童青少年“一人一案”，提升醫(yī)教結(jié)合專業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，遵循特殊教育規(guī)律，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段特殊教育課程體系，建立健全多元化、全流程的殘疾學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系；特殊教育保障進(jìn)一步加強(qiáng)，開展隨班就讀工作的義務(wù)教育階段普通學(xué)校專職特教教師和資源教室配備率均達(dá)到100%，中小學(xué)（幼兒園）主要教學(xué)用房100%配置無障礙廁所（廁位），開展特殊教育的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校主要教學(xué)樓均設(shè)置無障礙電梯。全面推進(jìn)本市特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，讓每一個(gè)特殊兒童都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
??二、主要措施
??（一）完善特殊教育體系
??1.加強(qiáng)學(xué)前特殊教育點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步提高殘疾兒童入園率，將發(fā)育遲緩兒童納入學(xué)前特殊教育服務(wù)范圍。積極推進(jìn)學(xué)前融合教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨班就讀。整合學(xué)前教育專業(yè)力量，對(duì)特殊幼兒提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
??2.優(yōu)化義務(wù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通學(xué)校隨班就讀或特教班就讀的方式，保障適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育。按需增設(shè)、合理布局特殊教育學(xué)校（班），優(yōu)先選擇辦學(xué)條件較好的普通學(xué)校開設(shè)特教班，根據(jù)殘疾學(xué)生人數(shù)，按照年齡段合理設(shè)班，確保殘疾學(xué)生就近就便優(yōu)先入學(xué)。
??3.完善高中階段特殊教育辦學(xué)體系。繼續(xù)辦好盲、聾高中階段特殊教育學(xué)校和特殊中職學(xué)校（班），優(yōu)化特殊中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，提高殘疾學(xué)生接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。支持普通高中、普通中職學(xué)校接納殘疾學(xué)生隨班就讀，并提供必要的支持服務(wù)。
??4.促進(jìn)高等特殊教育發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)展招收殘疾學(xué)生的普通高校及專業(yè)，推動(dòng)普通高校通過單考單招方式招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，優(yōu)化殘疾人高等融合教育服務(wù)。
??5.健全殘疾人終身學(xué)習(xí)體系。支持普通高校和成人高校采取融合教育與獨(dú)立編班相結(jié)合的方式，通過線上線下等途徑，開展殘疾人繼續(xù)教育。加強(qiáng)上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院建設(shè)。依托各社區(qū)學(xué)校，開展殘疾人文化教育。
??（二）深化特殊教育課程改革
??1.推進(jìn)特殊教育學(xué)校國(guó)家課程校本化實(shí)施。開足開齊特殊教育學(xué)校義務(wù)教育國(guó)家課程，從本校學(xué)生實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)制定并實(shí)施課程與教學(xué)計(jì)劃。加大力度，推廣使用國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文。
??2.提高隨班就讀課程適宜性和教學(xué)有效性。制定實(shí)施普通中小學(xué)隨班就讀課程實(shí)施指導(dǎo)意見。將隨班就讀課程納入學(xué)校課程計(jì)劃，采取適宜融合的教學(xué)組織形式和方法。整合校內(nèi)外教育資源，提供合適的教具、學(xué)具、輔具和助教等專業(yè)支持服務(wù)。
??3.規(guī)范送教上門課程與教學(xué)。明確送教上門課程實(shí)施要求，充分利用殘聯(lián)、衛(wèi)生健康部門和街鎮(zhèn)等各方資源，合理安排教育、康復(fù)、保健等內(nèi)容，實(shí)施定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定內(nèi)容的個(gè)性化送教服務(wù)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，增進(jìn)家校合作，提高送教上門質(zhì)量。
??4.推進(jìn)學(xué)前特殊教育課程實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)《上海市學(xué)前特殊教育課程指南》，形成園本化課程實(shí)施方案，積極推進(jìn)以普特融合為導(dǎo)向、個(gè)別化教育為核心的課程實(shí)施方式。
??5.完善高中階段特殊教育課程建設(shè)。制定實(shí)施盲、聾校高中各學(xué)科教學(xué)基本要求，修訂特殊中職學(xué)校（班）課程方案，充分利用學(xué)校和企業(yè)資源，協(xié)同實(shí)施課堂教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃，注重職業(yè)技能和生活能力培養(yǎng)，促進(jìn)特殊學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)的銜接融合。
??6.加強(qiáng)高等特殊教育課程建設(shè)。各有關(guān)高校要根據(jù)不同類別殘疾學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案，不斷提高殘疾學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力和專業(yè)適應(yīng)性。
??7.優(yōu)化特殊教育評(píng)價(jià)機(jī)制。制定義務(wù)教育階段輔讀學(xué)校學(xué)生綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善隨班就讀學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案，優(yōu)化特殊教育高中階段入學(xué)評(píng)估。持續(xù)推動(dòng)各類特殊教育評(píng)價(jià)工具運(yùn)用。
??8.健全融合教研機(jī)制。充分發(fā)揮市、區(qū)教研部門作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特殊教育和普通教育各學(xué)科力量，建立融合教研工作制度，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、普特融合的常態(tài)化機(jī)制。各類開展特殊教育的學(xué)校（園）強(qiáng)化校（園）本教研，積極探索適合殘疾學(xué)生的教育教學(xué)。
??（三）深化醫(yī)教結(jié)合
??1.落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，夯實(shí)教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門共同參與的醫(yī)教結(jié)合管理機(jī)制，深化教育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作，提升早期預(yù)防和發(fā)現(xiàn)、入學(xué)評(píng)估、教育康復(fù)保健服務(wù)、社區(qū)關(guān)愛、轉(zhuǎn)銜安置等全過程管理水平。
??2.完善“一人一案”建設(shè)。為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段的每一個(gè)殘疾兒童青少年建立數(shù)字化的“一人一案”，將康復(fù)、保健服務(wù)方案納入殘疾兒童青少年個(gè)別化教育計(jì)劃，各類評(píng)估結(jié)果作為制定和調(diào)整個(gè)別化教育計(jì)劃的重要依據(jù)。
??3.推進(jìn)個(gè)別化保健服務(wù)。明確殘疾兒童個(gè)別化保健服務(wù)要求，健全工作制度，落實(shí)學(xué)校工作職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)疾病的觀察與護(hù)理、飲食與運(yùn)動(dòng)、輔助器具的使用與維護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作的管理，提升保健服務(wù)質(zhì)量。
??（四）健全支持網(wǎng)絡(luò)
??1.強(qiáng)化特殊教育指導(dǎo)中心功能。進(jìn)一步發(fā)揮視障、聽障、自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心以及各區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心的作用，將學(xué)前、高中階段融合教育納入特殊教育指導(dǎo)中心工作范圍，持續(xù)提升管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、研究與服務(wù)的能力。鼓勵(lì)各區(qū)依托學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，建立片區(qū)融合教育資源中心。
??2.深化特殊學(xué)生教育評(píng)估中心建設(shè)。進(jìn)一步完善評(píng)估內(nèi)容、方法與技術(shù)，優(yōu)化殘疾兒童評(píng)估過程性管理。依托專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)評(píng)估工作的專業(yè)指導(dǎo)。繼續(xù)開展前瞻性與重難點(diǎn)問題研究，提升特殊教育評(píng)估整體水平。
??3.提升特殊教育資源中心服務(wù)能級(jí)。依托高水平師范院校，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心。發(fā)揮高校專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提供決策咨詢服務(wù)，加大對(duì)各級(jí)各類特殊教育指導(dǎo)中心的專業(yè)指導(dǎo)力度。
??4.優(yōu)化信息平臺(tái)效能。升級(jí)特殊教育信息通報(bào)系統(tǒng)，完善系統(tǒng)應(yīng)用功能。通過教育、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集整合。推進(jìn)特殊兒童發(fā)展性評(píng)估工具、學(xué)業(yè)評(píng)估工具數(shù)字化建設(shè)，建立殘疾學(xué)生電子化成長(zhǎng)記錄冊(cè)。
??5.加強(qiáng)專業(yè)資源建設(shè)。充分運(yùn)用備課軟件、網(wǎng)絡(luò)教研、在線教學(xué)等數(shù)字化方式，建設(shè)與新課程新教材配套的教學(xué)資源，拓展融合教育課程實(shí)施資源，開發(fā)學(xué)前特殊教育和特殊中職教育課程資源。
??（五）配齊配足師資
??1.強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)。適當(dāng)擴(kuò)大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，推動(dòng)高校師范類專業(yè)將特殊教育課程內(nèi)容列為必修課，并提高課程比例。擴(kuò)大特教教師崗位培訓(xùn)規(guī)模，加大融合教育通識(shí)培訓(xùn)力度，將特殊教育內(nèi)容納入見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)、教師繼續(xù)教育課程和中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，并計(jì)入學(xué)分。通過分級(jí)分類專題培訓(xùn)、骨干培養(yǎng)項(xiàng)目和名師名校長(zhǎng)工程，加快特殊教育骨干教師培養(yǎng)，重點(diǎn)提升普通學(xué)校專職特教教師、巡回指導(dǎo)教師、特教班教師和相關(guān)教輔人員專業(yè)水平與實(shí)踐能力。
??2.落實(shí)師資配備。嚴(yán)格按照本市特殊教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊各類特教教師。特殊教育學(xué)校應(yīng)配備校醫(yī)，并根據(jù)需要，配備專職康復(fù)教師，有隨班就讀學(xué)生的義務(wù)教育階段普通學(xué)校應(yīng)配備專職特教教師，隨班就讀學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加專職特教教師配備人數(shù)。各級(jí)各類特教班應(yīng)根據(jù)班額合理配備專任教師，幼兒園應(yīng)同時(shí)配備保育員，普通中小學(xué)和中職學(xué)校特教班可參照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)各類特殊教育指導(dǎo)中心應(yīng)按照規(guī)定，配備專職巡回指導(dǎo)教師。鼓勵(lì)有條件的區(qū)根據(jù)開展融合教育的普通幼兒園、中小學(xué)和中職學(xué)校的數(shù)量，增配專兼職巡回指導(dǎo)教師。各區(qū)可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社工、康復(fù)師、助教等教輔人員。
??3.提高教師待遇。全面落實(shí)特殊教育教師待遇，對(duì)承擔(dān)特殊學(xué)生教育教學(xué)與管理工作的教師，在績(jī)效工資分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜，在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中予以傾斜。優(yōu)化特殊教育教師、保育員和其他相關(guān)教輔人員職業(yè)晉升通道，積極改善特殊教育教師工作環(huán)境。
??（六）健全管理機(jī)制
??1.健全學(xué)前特殊教育管理。強(qiáng)化各區(qū)對(duì)學(xué)前特殊教育的管理，落實(shí)區(qū)教育部門以及教科研部門、特殊教育指導(dǎo)中心的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)幼兒入園、評(píng)估鑒定、綜合干預(yù)等各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范學(xué)前特教班（點(diǎn)）的專業(yè)建設(shè)和運(yùn)行管理。
??2.完善融合教育管理。制定加強(qiáng)融合教育管理文件，壓實(shí)普通學(xué)校（幼兒園）主體責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)隨班就讀、特教班日常管理，為殘疾兒童提供分層支持服務(wù)。推動(dòng)特殊教育學(xué)校納入學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)校際資源共享整合。開展融合教育實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、實(shí)踐創(chuàng)新校建設(shè)。
??3.規(guī)范送教上門管理。制定送教上門管理制度，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對(duì)象，規(guī)范服務(wù)形式和內(nèi)容。有效利用社會(huì)資源，積極推動(dòng)送教與送醫(yī)相結(jié)合、上門送教與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合、學(xué)校資源與社區(qū)力量相結(jié)合。
??4.加強(qiáng)特殊中職學(xué)校（班）管理。進(jìn)一步理順特殊中職學(xué)校（班）管理機(jī)制，合理設(shè)置適合市場(chǎng)需求和殘疾學(xué)生特點(diǎn)的專業(yè)。支持特殊中職學(xué)校（班）建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，充分利用普通職業(yè)教育和相關(guān)社會(huì)資源，為殘疾學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。積極發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障等部門作用，鼓勵(lì)采用校企合作、訂單式培養(yǎng)等方式，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用，拓展學(xué)生融入社會(huì)的渠道。
??5.加強(qiáng)殘疾人高等特殊教育管理。各高校要將特殊教育納入學(xué)校整體管理，完善管理機(jī)制，明晰管理部門和職能。鼓勵(lì)高校建立殘疾學(xué)生支持中心，提供一站式服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??各級(jí)政府要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，切實(shí)解決區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升特殊教育發(fā)展水平。健全多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，市教委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)特殊教育工作；市委編辦負(fù)責(zé)做好特殊教育人員力量相關(guān)保障工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將特殊教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童特殊教育工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障；市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)完善和落實(shí)工資待遇、職稱評(píng)定等方面對(duì)特殊教育教師的支持政策；市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與學(xué)校合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性；市殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)助做好殘疾兒童青少年的入學(xué)安置、康復(fù)、畢業(yè)就業(yè)安置等服務(wù)。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將特殊教育發(fā)展情況納入教育綜合督政范圍和對(duì)各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)內(nèi)容。教育部門要將特殊教育工作情況納入對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的年度績(jī)效考核內(nèi)容。
??（二）增加經(jīng)費(fèi)投入
??要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，繼續(xù)對(duì)殘疾兒童實(shí)施從學(xué)前到高中階段免費(fèi)教育，落實(shí)各級(jí)各類特殊教育指導(dǎo)中心日常工作經(jīng)費(fèi)，確保特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每生每年不低于1萬元。全面落實(shí)從學(xué)前到高等教育階段殘疾學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。
??（三）強(qiáng)化資源保障
??修訂普通學(xué)校特殊教育資源教室裝備配備指南，優(yōu)化資源教室空間布局，針對(duì)性地配備教具、學(xué)具、輔具和信息技術(shù)等資源。加快無障礙環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)無障礙廁所（廁位）改造、無障礙電梯加裝及建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)無障礙信息溝通環(huán)境和人文關(guān)懷環(huán)境。編制特殊教育學(xué)校公共安全教育讀本，試點(diǎn)建設(shè)學(xué)校公共安全教育體驗(yàn)場(chǎng)所，制定特殊教育學(xué)校學(xué)生逃生演練規(guī)程。推進(jìn)特殊教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各類特殊教育應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，積極推動(dòng)智慧校園、智慧課堂建設(shè)。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，廣泛宣傳特殊教育政策和典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
??上海市教育委員會(huì)
??中共上海市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市民政局
??上海市財(cái)政局
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
??上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
??上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)
??2022年9月1日
