上海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)本市氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見（2023—2035年）
滬府發(fā)〔2022〕16號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè)。為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件要求,全面提升氣象保障上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就加快推進(jìn)上海氣象高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神和考察上海重要講話精神，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，堅持立足上海、融合發(fā)展，面向世界、開放發(fā)展，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，齊抓共管、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為上海高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的氣象保障。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??到2025年，圍繞超大城市精細(xì)化治理打造智慧氣象保障新模式，有效保障城市安全，服務(wù)“五個中心”建設(shè)；以開放合作為特征的氣象科技創(chuàng)新體系活力顯著增強(qiáng)，國際影響力進(jìn)一步提升；以智慧氣象為特征的氣象業(yè)務(wù)體系基本建成，氣象現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先。
??到2035年，形成以政府為主導(dǎo)、氣象部門為主體、多部門合作、社會參與、市場賦能的氣象協(xié)同發(fā)展機(jī)制；氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測、預(yù)報水平全球領(lǐng)先；超大城市氣象服務(wù)能力達(dá)到國際一流水平,為上海城市運行提供有效保障。
??二、堅持生命至上，筑牢國際大都市氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
??（一）提高氣象災(zāi)害精細(xì)化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。融入城市精細(xì)化治理，完善符合上海超大城市特征的氣象災(zāi)害精細(xì)化動態(tài)監(jiān)測體系，賦能城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立針對不同災(zāi)種、不同行業(yè)、不同風(fēng)險、不同時空的氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)體系，實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格分層級應(yīng)用。開展中心城區(qū)分區(qū)預(yù)警，提供“分鐘級、百米級”專項預(yù)報服務(wù)。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，提高全覆蓋、快速、靶向預(yù)警發(fā)布能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市城運中心、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市通信管理局，各區(qū)政府）
??（二）提高韌性城市風(fēng)險應(yīng)對能力。編制上海市氣象災(zāi)害防御相關(guān)規(guī)劃。建立氣象災(zāi)害常態(tài)化風(fēng)險普查機(jī)制，健全重點行業(yè)、重點領(lǐng)域氣象災(zāi)害風(fēng)險閾值和聯(lián)動服務(wù)體系，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理。完善氣候可行性論證制度，開展氣象風(fēng)險和氣候承載力評估服務(wù)，為國土空間規(guī)劃、重大工程建設(shè)提供保障。（責(zé)任單位：市氣象局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市應(yīng)急局，各區(qū)政府）
??（三）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)。在市自然災(zāi)害防治委員會下設(shè)立市氣象災(zāi)害防御專業(yè)委員會。健全氣象災(zāi)害防御“一案三制”，完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。健全防雷管理責(zé)任體系，督促各行業(yè)主管部門履行本行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化防雷安全工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市城運中心、市水務(wù)局、市氣象局、市通信管理局，各區(qū)政府）
??三、堅持人民至上，為人民高品質(zhì)生活提供更有“溫度”的氣象服務(wù)
??（一）聚焦高品質(zhì)生活，加強(qiáng)生活氣象服務(wù)。建立公共氣象服務(wù)清單制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長效機(jī)制。面向人民群眾衣食住行游購?qiáng)蕦W(xué)康等需求，開展個性化、定制化的氣象服務(wù)。聚焦亞洲一流健康城市建設(shè)，開展基于天氣氣候的傳染病、慢病預(yù)報預(yù)警服務(wù)。聚焦世界著名旅游城市建設(shè)，發(fā)展都市旅游氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局）
??（二）聚焦生態(tài)宜居，加強(qiáng)生態(tài)氣象服務(wù)。提高空氣污染預(yù)報預(yù)測水平，完善人工影響天氣作業(yè)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境工作。開展精細(xì)化的綠化市容氣象服務(wù)。提升適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)氣象服務(wù)，開展基于氣候變化的城市生態(tài)宜居評價。開展城市（群）生態(tài)綠化建設(shè)的碳匯效益評估。深化綠色低碳和氣候變化應(yīng)對等相關(guān)研究，提升碳排放統(tǒng)計核算能力，助力碳達(dá)峰碳中和工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市氣象局，各區(qū)政府）
??（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)基層氣象服務(wù)。加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，全力做好糧食豐收氣象保障。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品氣象風(fēng)險預(yù)警。融入本市綜合減災(zāi)示范社區(qū)和社區(qū)新基建等建設(shè)，健全基層氣象災(zāi)害防御體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局、市氣象局，相關(guān)區(qū)政府）
??四、堅持面向國際，為強(qiáng)化全球資源配置功能提供保障
??（一）發(fā)展行業(yè)氣象服務(wù)，保障國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建立現(xiàn)代流通氣象服務(wù)體系，提升精細(xì)化交通物流氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)能源保供氣象服務(wù)，開展清潔能源開發(fā)利用的精細(xì)化評估預(yù)報，為能源調(diào)配儲運提供氣象保障。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升氣象數(shù)字化賦能水平。依托國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，探索開展全球氣象數(shù)字商品交易。引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)數(shù)字氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制度，激發(fā)市場主體活力。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、浦東新區(qū)政府）
??（二） 創(chuàng)新氣象金融服務(wù)，保障國際金融中心能級提升。探索開展氣象金融創(chuàng)新相關(guān)試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展氣象金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)氣象巨災(zāi)保險、氣象專業(yè)保險和大宗商品天氣指數(shù)研發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市氣象局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局，相關(guān)區(qū)政府）
??（三）發(fā)展大型活動氣象服務(wù)，保障國際貿(mào)易中心建設(shè)。聚焦國際會展之都建設(shè)，為中國國際進(jìn)口博覽會等各類活動提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。聚焦國際消費中心城市建設(shè)，打響“四大品牌”，加強(qiáng)購物節(jié)、夜生活節(jié)等大型綜合性消費節(jié)慶活動氣象保障服務(wù)。聚焦全球著名體育城市建設(shè)，加強(qiáng)重大體育賽事氣象服務(wù)，開展賽前、賽中、賽后全過程專業(yè)化保障。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、市氣象局）
??（四）發(fā)展航空航運氣象服務(wù)，保障國際航運中心建設(shè)。提升長江口及洋山水域災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，為港口、航道安全高效運行提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。發(fā)展警務(wù)航空、通用航空、低空飛行氣象服務(wù)。加強(qiáng)自主可控的國產(chǎn)大飛機(jī)試飛保障能力，建立飛機(jī)制造、試飛及運營全鏈條的氣象服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市交通委、上海海事局、市氣象局）
??（五）發(fā)揮區(qū)域帶動作用，服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。將氣象保障能力建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，建立長三角區(qū)域氣象科技創(chuàng)新共同體，打造長三角一體化發(fā)展氣象先行區(qū),夯實項目共建、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)共用的區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)氣象服務(wù)，建設(shè)長三角環(huán)境氣象、航空航運氣象等專業(yè)服務(wù)分中心。開展太湖流域洪水風(fēng)險和氣象干旱預(yù)警服務(wù)，持續(xù)提升太湖流域防汛、抗旱、生態(tài)等氣象服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、青浦區(qū)政府）
??五、堅持聚焦前沿，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供支撐
??（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦數(shù)值預(yù)報、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、大城市精細(xì)化氣象服務(wù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化項目、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置。支持人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度應(yīng)用。加強(qiáng)大城市綜合觀測科學(xué)試驗，開展暴雨、強(qiáng)對流、臺風(fēng)天氣觀測試驗，牽頭發(fā)起高水平國際臺風(fēng)科技合作。（責(zé)任單位：市氣象局、市科委）
??（二）加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)支持亞太臺風(fēng)研究中心和世界氣象組織熱帶氣旋預(yù)報檢驗中心建設(shè)，打造世界一流的臺風(fēng)科技創(chuàng)新策源高地。加強(qiáng)上海氣象專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持科研院所、高校、企業(yè)共建氣象聯(lián)合實驗室，提升從氣象關(guān)鍵技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用一體化推進(jìn)的能力。支持上海氣象行業(yè)有關(guān)單位設(shè)立博士后科研工作站或入駐博士后創(chuàng)新實踐基地。圍繞氣象核心技術(shù)加強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域野外科學(xué)試驗基地建設(shè)，提升氣象科學(xué)基礎(chǔ)研究能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、臨港新片區(qū)管委會、上海科創(chuàng)辦）
??（三）完善氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制。面向上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家防災(zāi)減災(zāi)需求，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等項目組織形式。完善面向創(chuàng)新綜合貢獻(xiàn)的氣象科技成果評價體系，充分發(fā)揮行業(yè)用戶和社會評價作用。加快建設(shè)氣象領(lǐng)域全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐地，積極參與國際氣象事務(wù)，推動臺風(fēng)預(yù)報、數(shù)值模式應(yīng)用、衛(wèi)星遙感等技術(shù)成果向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市氣象局、市科委、臨港新片區(qū)管委會、上海科創(chuàng)辦）
??六、堅持對標(biāo)一流，加強(qiáng)數(shù)字化氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)
??（一）建設(shè)精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。迭代優(yōu)化上海氣象綜合監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建具有鮮明瀕江臨海和超大城市特征的氣象精密監(jiān)測體系。傳承徐匯氣象觀測百年輝煌，建設(shè)上海國家氣候觀象臺，完善建設(shè)城市冠層梯度觀測、多波段雷達(dá)協(xié)同觀測、衛(wèi)星遙感觀測系統(tǒng)。大力發(fā)展部門聯(lián)合、社會參與的城市氣象觀測網(wǎng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局，各區(qū)政府）
??（二）構(gòu)建精準(zhǔn)氣象預(yù)報系統(tǒng)。完善區(qū)域氣候尺度、天氣中尺度、街區(qū)小尺度數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，健全臺風(fēng)、海洋和大氣環(huán)境等數(shù)值預(yù)報體系。建立協(xié)同、智能、高效的綜合預(yù)報分析平臺，發(fā)展人工智能與數(shù)值模式相結(jié)合的預(yù)報業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局，各區(qū)政府）
??（三）發(fā)展精細(xì)化氣象服務(wù)體系。建設(shè)氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，提升基于場景、天氣氣候影響的氣象服務(wù)技術(shù)能力。依托新型數(shù)字化和人工智能技術(shù)，提升氣象服務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化和智能化水平。（責(zé)任單位：市氣象局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城運中心、市大數(shù)據(jù)中心）
??（四）打造氣象信息支撐系統(tǒng)。迭代升級高性能算力和氣象大數(shù)據(jù)處理能力。融入上海市政務(wù)云，構(gòu)建數(shù)據(jù)、算法、算力資源融合的氣象大數(shù)據(jù)云平臺，在確保氣象數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)信息開放。完善高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)集，健全氣象數(shù)據(jù)共建共享制度，提升氣象數(shù)據(jù)服務(wù)效能。建立核心業(yè)務(wù)災(zāi)難備份系統(tǒng)，健全氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全體系。（責(zé)任單位：市氣象局、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局）
??七、堅持人才優(yōu)先，建設(shè)氣象人才高地
??（一）加強(qiáng)氣象高層次人才隊伍建設(shè)。鼓勵博士后研究人員申報中國博士后科學(xué)基金及本市超級博士后激勵計劃，推進(jìn)氣象高水平人才梯隊建設(shè)。依托亞太臺風(fēng)研究中心，加強(qiáng)對氣象高層次人才的吸引和集聚，支持重點、急需領(lǐng)域人才引進(jìn)。（責(zé)任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局）
??（二）強(qiáng)化氣象人才培養(yǎng)。鼓勵符合條件的氣象人才積極申報市、區(qū)人才計劃，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流，加大培訓(xùn)力度，提升氣象干部人才綜合能力。將氣象人才建設(shè)納入長三角人才高地相關(guān)規(guī)劃，牽頭實施長三角氣象創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃。加強(qiáng)本市高等院校氣象相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局，各區(qū)政府）
??（三）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。融入上海科創(chuàng)中心建設(shè)，按照上海科技創(chuàng)新激勵政策，落實好科技成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對氣象專業(yè)技術(shù)人才的表彰。（責(zé)任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市氣象局）
??八、堅持高位推動，強(qiáng)化組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化中國氣象局和上海市政府部市合作聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開市氣象工作會議，制定本市氣象高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。加強(qiáng)氣象高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)落實情況的督查督辦。各區(qū)政府定期研究氣象工作，加大對氣象高質(zhì)量發(fā)展的支持。
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。加強(qiáng)氣象工作統(tǒng)籌規(guī)劃，將氣象高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容納入市、區(qū)兩級規(guī)劃。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)氣象領(lǐng)域購買服務(wù)改革，激活氣象服務(wù)市場，形成富有活力的良性競爭發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)全市各類氣象探測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，將各部門、各行業(yè)自建的氣象探測設(shè)施納入全市氣象觀測網(wǎng)，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。
??（三）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全氣象法規(guī)制度體系，完善本市氣象災(zāi)害防御法規(guī)，夯實氣象工作法制基礎(chǔ)。建立本市氣象標(biāo)準(zhǔn)中長期規(guī)劃，加強(qiáng)長三角氣象地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成效。
??（四）加強(qiáng)投入保障。繼續(xù)加大對氣象工作的支持力度，進(jìn)一步落實氣象雙重計劃財務(wù)體制，健全穩(wěn)定持續(xù)的氣象事業(yè)發(fā)展財政保障機(jī)制，落實地方事權(quán)范圍內(nèi)各項財政投入保障。完善氣象設(shè)備系統(tǒng)升級迭代及運行維護(hù)保障機(jī)制，支持區(qū)級氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照規(guī)定落實基層氣象工作者有關(guān)待遇。
??上海市人民政府
??2022年12月29日
