上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2022〕25號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《關(guān)于推進本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年12月29日
關(guān)于推進本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）
??為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設等重要指示批示精神，落實交通運輸部印發(fā)的《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，推動農(nóng)村公路治理水平再上新臺階，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)就推進本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。著力促建設、重養(yǎng)護、提服務、保安全、強治理、抓示范，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，促進城鄉(xiāng)共同富裕取得新成效。
??二、基本原則
??堅持政府主導，社會參與。夯實市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級政府農(nóng)村公路管理責任。完善區(qū)級政府公共財政資金投入機制。充分發(fā)揮“路長制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。
??堅持重點先行，服務大局。推動農(nóng)村公路管理體制機制優(yōu)化、建養(yǎng)標準提升、管理模式創(chuàng)新，率先在長三角一體化示范區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)、五個新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等地區(qū)（以下統(tǒng)稱“重點地區(qū)”）取得突破。
??堅持因地制宜，凸顯特色。深度挖掘區(qū)域特色，推進農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支撐農(nóng)村地區(qū)打造成為生態(tài)肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸顯農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學價值。
??堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色集約。加快推進農(nóng)村公路管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科學化、智慧化的治理新范式。注重生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源，提升建設、養(yǎng)護、運營各環(huán)節(jié)節(jié)能低碳、經(jīng)濟環(huán)保水平，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展。
??三、發(fā)展目標
??以高品質(zhì)運行為目標，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和精細化管理為引領(lǐng)，聚焦路網(wǎng)暢通高效、管養(yǎng)機制完備、資金保障有力、設施耐久可靠、安全防護到位、路域環(huán)境優(yōu)美、運輸服務便捷，全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)“路網(wǎng)高效化、設施數(shù)字化、管理精細化、服務品質(zhì)化”的高質(zhì)量發(fā)展目標，農(nóng)村公路治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。
??路網(wǎng)高效化。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村外聯(lián)內(nèi)暢，出行便捷高效。原則上農(nóng)村地區(qū)任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例達到98%以上。
??設施數(shù)字化。發(fā)揮交通行業(yè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”關(guān)鍵牽引作用，智慧協(xié)同提升農(nóng)村公路治理水平。加強設施資產(chǎn)等數(shù)據(jù)采集和分析應用，路面病害自動化檢測率達到100%，基本實現(xiàn)設施管養(yǎng)智慧化。
??管理精細化。實現(xiàn)分類分級養(yǎng)護，提升安全設施精細化管理水平，及時處置危橋，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，“四好農(nóng)村路”全國示范縣、市級示范鎮(zhèn)創(chuàng)建率分別不低于50%、40%，持續(xù)擴大示范引領(lǐng)效應。
??服務品質(zhì)化。進一步提升農(nóng)村公路服務水平，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。提升鄉(xiāng)村公交信息化服務水平，完善郵政快遞服務網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平維持在AAAAA級。
??四、重點任務
??（一）全路網(wǎng)推進農(nóng)村公路設施規(guī)劃建設
??1.強化規(guī)劃建設管理。強化農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及用途管制、耕地保護要求的銜接，科學制定2023—2027年農(nóng)村公路建設規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理確定新改建、提檔升級改造規(guī)模。建立農(nóng)村公路建設項目庫動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等建設工程納入項目庫推進實施。到2027年底，實施農(nóng)村公路新改建300公里、提檔升級改造1200公里，全市50%以上農(nóng)村公路實現(xiàn)提質(zhì)增效。
??2.加快推進項目建設。各區(qū)要對照農(nóng)村公路建設規(guī)劃逐年梳理項目計劃，建立長效保障機制，將推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展與全域土地綜合整治相結(jié)合，做好農(nóng)、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，確保項目順利實施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，依法簡化一般農(nóng)村公路建設項目的建設程序。各區(qū)要因地制宜按城鎮(zhèn)段、村莊段、郊野段分場景設計，提高建設改造標準，著力打通斷頭路、拓寬瓶頸路，推進建制村通雙車道公路建設，鼓勵重點地區(qū)探索更高品質(zhì)建設標準。
??3.加強安全質(zhì)量管理。各區(qū)要完善新改建項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，規(guī)范和加強建設安全質(zhì)量管理，積極指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）落實農(nóng)村公路建設安全質(zhì)量管理相關(guān)要求。按照“三同時”要求，強化農(nóng)村公路安全、防護、排水等附屬設施建設。貫徹“七公開”制度要求，加強行業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。強化質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強隱患排查和整治，強化應急保障能力，確保項目實施全過程安全可控。到2027年底，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到100%，不發(fā)生較大及以上安全責任事故。
??（二）全方位深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革
??1.深化養(yǎng)護體制改革。全面總結(jié)養(yǎng)護體制改革全國主題試點經(jīng)驗，進一步推動管養(yǎng)體制機制創(chuàng)新優(yōu)化。加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實區(qū)級主體責任，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級落地實施，在日常養(yǎng)護方面加大區(qū)級財政保障力度。全面落實農(nóng)村公路“路長制”，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進“智慧路長”實施，提升農(nóng)村公路長效管理能力。各區(qū)要加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級管理力量和專業(yè)技術(shù)能力，每25—30公里鄉(xiāng)村道配備不少于1名專管員。增強全社會參與度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，形成權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護格局。
??2.加強路產(chǎn)路權(quán)保護。各區(qū)要完善“區(qū)有執(zhí)法員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有專管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護機制，夯實農(nóng)村公路路政執(zhí)法力量，人員可通過購買服務等方式配置。持續(xù)推進超限運輸治理，加強源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管，依托非現(xiàn)場執(zhí)法等科技手段，加大超限運輸車輛執(zhí)法力度，保障農(nóng)村公路安全運行。加強占掘路平衡，規(guī)范占、掘路等涉路施工許可管理，強化事中事后監(jiān)管。發(fā)揮“路長制”跨部門協(xié)調(diào)作用，運用“智慧路長”等信息化手段，完善案件發(fā)現(xiàn)、報送、處理和反饋閉環(huán)機制。建立協(xié)同監(jiān)管工作機制，定期組織區(qū)內(nèi)交通、公安、城管執(zhí)法等執(zhí)法部門開展治超、環(huán)境整治等聯(lián)合執(zhí)法行動。
??3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“放管服”改革，提升養(yǎng)護市場主體活力。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，引導養(yǎng)護市場主體專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標活動，將縣道養(yǎng)護工程納入市公共資源交易平臺公開招標。推動“一般項目挖掘道路施工一件事”改革，促進交通行業(yè)“一網(wǎng)通辦”從能用向好用提升。
??（三）全過程加強農(nóng)村公路數(shù)字賦能治理
??1.推動設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)村公路基礎設施向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，試點建立標準統(tǒng)一、信息全面、融合共享的基礎設施數(shù)據(jù)體系。各區(qū)要加快農(nóng)村公路動靜態(tài)基礎數(shù)據(jù)歸集，推進公路資產(chǎn)數(shù)字化；注重政企合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型；把握創(chuàng)新應用趨勢，強化可落地的應用場景創(chuàng)新，推廣智慧巡查、自動化檢測、科學決策等多場景開發(fā)應用。
??2.實現(xiàn)路況自動化檢測。加快農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測監(jiān)測裝備研發(fā)、推廣和應用。各區(qū)要積極運用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路路況技術(shù)指標智能檢測、路面病害自動識別；提升路況檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實、準確；加強數(shù)據(jù)安全管理，分類分級保障數(shù)據(jù)安全。
??3.提升決策科學化水平。各區(qū)要加快構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養(yǎng)護計劃編制的科學決策體系。按年度定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測，強化對各類檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)的決策分析，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型養(yǎng)護科學決策工作機制。加強科學決策成果的應用，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。
??（四）全要素強化農(nóng)村公路設施精細管理
??1.實施分類分級管理。結(jié)合重點地區(qū)、城鎮(zhèn)布局和村莊演變，因地制宜對農(nóng)村公路實施分類分級管理。重點地區(qū)要創(chuàng)新管理模式，提升精細化管理水平，加強公路與城市空間的多元融合，統(tǒng)籌路域空間復合利用，創(chuàng)建精品公路。城鎮(zhèn)化地區(qū)要提高日常巡查周期、清掃保潔頻率等管養(yǎng)標準，重點加強人行道、照明、綠化、排水等附屬設施養(yǎng)護，全面提升服務水平。農(nóng)村地區(qū)要堅持“一村一品”，立足自身稟賦和優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)村公路沿線自然地理環(huán)境、歷史人文特征、民風民俗習慣、永久基本農(nóng)田保護等，因地制宜打造特色公路，與鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活相匹配。
??2.加強設施精細管理。各區(qū)要加強設施精細化養(yǎng)護，推廣機械化設備應用，提升專業(yè)化管理水平。注重人性化設計，完善安全防護、標志標線及適老化設施，優(yōu)化道路設施對慢行通行空間的安全保障，因地制宜打造公路驛站。開展精細化提升行動，進一步推進橋下空間美化、景觀小品設置、隔離護欄整治，促進道路設施與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居融合發(fā)展。縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比率分別不低于13%和8%。
??3.強化設施安全監(jiān)管。各區(qū)要持續(xù)開展農(nóng)村公路危舊橋梁改造，動態(tài)消除三類橋，逐步推進橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)建設，確保橋梁等重大設施安全受控。開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，大力提升農(nóng)村公路交叉口和路側(cè)安全防護能力。健全突發(fā)公共事件應急管理機制，加強搶險設備和物資投入，擴大農(nóng)村公路災害保險覆蓋面，提升應急保障能力。加強農(nóng)村客、貨運營行業(yè)安全監(jiān)管。
??（五）全鏈條提升農(nóng)村公路交通服務供給
??1.提升“村村通”公交服務水平。各區(qū)要進一步優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，提升服務品質(zhì)。開展公交站點品質(zhì)提升行動，結(jié)合村莊布局、風土人情和出行需求，規(guī)范各類公交站點位置、設置形式、設施配置和外觀風格，選擇適宜的公交車型。推進公交站點實時到站信息預報服務，構(gòu)建農(nóng)村公交數(shù)字化服務網(wǎng)絡。加強長三角毗鄰地區(qū)公交日常監(jiān)督管理，提高公交化客運運行管理水平。
??2.提升農(nóng)村物流服務水平。各區(qū)要創(chuàng)新農(nóng)村物流組織模式，運用信息化技術(shù)，推動農(nóng)村數(shù)字化物流體系建設，促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡均衡發(fā)展。鼓勵發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”服務模式，加強與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、物流運輸、電子商務等市場主體間的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化農(nóng)村物流服務。
??3.提升公路驛站服務水平。各區(qū)要積極鞏固和探索公路驛站建設，鼓勵利用公路沿線邊角地和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村既有設施改造建設公路驛站。提倡結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文旅特色，優(yōu)先考慮在農(nóng)村公路郊野段、村莊段設置公路驛站，提供停車、休息等多元服務。
??（六）全方面促進農(nóng)村公路多元融合發(fā)展
??1.推動綠色低碳發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路設施設計、建設、養(yǎng)護和運營全過程，鼓勵采用綠色、節(jié)能等“四新”技術(shù)。推動路域環(huán)境保護、生態(tài)防護，加強道路固廢再生集料、工業(yè)廢棄物等材料循環(huán)利用與養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)，推廣光伏發(fā)電等新能源設施在農(nóng)村公路的應用，2025年本市農(nóng)村地區(qū)公交車全面實現(xiàn)新能源化。強化農(nóng)村公路周期性和預防性養(yǎng)護，年度養(yǎng)護工程計劃中預防性養(yǎng)護里程比例縣道不低于5%、鄉(xiāng)村道不低于3%。
??2.做深做實“農(nóng)村公路+”。創(chuàng)新農(nóng)村公路和公共服務設施共建共享機制，盤活鄉(xiāng)村資源。鼓勵農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村民宿、房車營地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目一體化開發(fā)，發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、G320農(nóng)文旅走廊等輻射圈交通優(yōu)勢和農(nóng)村公路串聯(lián)作用，形成一批以農(nóng)村公路為紐帶的“可居、可游、可業(yè)”的居住點、景觀線和產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)村公路服務的附加值，帶動路衍經(jīng)濟發(fā)展。
??3.提升共建共治共享水平。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵機制，定期組織職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓，積極組織行業(yè)技能競賽，提升人員隊伍整體素質(zhì)。健全愛路護路的村規(guī)民約，積極引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督的良好氛圍。
??五、保障措施
??（一）強化組織模式
??各區(qū)要落實主體責任，充分認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設交通強市的重大意義；交通運輸部門要加強與發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設管理等部門合作，制定區(qū)級實施細則，細化工作任務和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關(guān)目標完成情況，提高任務實施效果。
??（二）健全標準體系
??完善農(nóng)村公路規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，推動《上海市農(nóng)村公路管理辦法》修訂，落實《農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護技術(shù)標準》，推進《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準修訂。
??（三）制定資金政策
??加強各級財政資金投入，健全完善以財政投入為主、多渠道籌措資金為輔的農(nóng)村公路資金保障體系。進一步完善車輛購置稅等“以獎代補”資金支持政策，發(fā)展改革、財政等部門要加強公路養(yǎng)護、新改建和提檔升級改造項目資金保障，制定市級支持政策，實施差別化資金支持，引導各區(qū)加大投入力度。各區(qū)要制定支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的資金政策，加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市級補貼資金要確保專款專用，全額用于農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理，區(qū)級財政配套資金要同步到位。健全資金管理辦法，嚴禁截留、擠占和挪用市級補貼資金。
??（四）建立考核機制
??將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市對區(qū)鄉(xiāng)村振興考核和綜合交通發(fā)展水平考核。加強對各級路長的監(jiān)督考核，強化公路養(yǎng)護經(jīng)費使用管理績效考核，提升資金使用效率。各區(qū)要加大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）績效考核和路長考核力度，建立健全激勵約束機制，充分發(fā)揮基層政府和組織作用。
??（五）推進示范引領(lǐng)
??研究修訂《上海市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（路）實施辦法》，推動示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，因地制宜彰顯區(qū)域特色。營造“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面、全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。
