關(guān)于印發(fā)《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施》的通知
滬高法〔2023〕47號(hào)
本市各區(qū)政府、各級(jí)法院，各有關(guān)單位：
??為深入貫徹中央、市委關(guān)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策部署，對(duì)標(biāo)各類市場(chǎng)主體需求，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，全面優(yōu)化破產(chǎn)審判及配套保障制度機(jī)制，推動(dòng)上海辦理破產(chǎn)進(jìn)一步降成本、提質(zhì)效，為市場(chǎng)主體加快出清與重整和解提供更加有力的制度供給，持續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，市高級(jí)法院會(huì)同市發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
??特此通知。
??上海市高級(jí)人民法院
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市公安局
??上海市司法局
??上海市財(cái)政局
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
??上海市規(guī)劃和自然資源局
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
??上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
??上海市地方金融監(jiān)督管理局
??上海市房屋管理局
??國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
??上海市通信管理局
??中國(guó)人民銀行上海分行
??中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局
??中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局
??中華人民共和國(guó)上海海關(guān)
??上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)
??2023年2月14日
上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施
??為深入貫徹中央、市委關(guān)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策部署，對(duì)標(biāo)各類市場(chǎng)主體需求，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，全面優(yōu)化破產(chǎn)審判及配套保障制度機(jī)制，推動(dòng)上海辦理破產(chǎn)進(jìn)一步降成本、提質(zhì)效，為市場(chǎng)主體加快出清與重整和解提供更加有力的制度供給，持續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，有力提升本市辦理破產(chǎn)工作的便利度和市場(chǎng)滿意度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的意見》《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》及國(guó)家和本市相關(guān)工作要求，研究制定本意見。
??一、支持保障管理人依法履職
??（一）充分認(rèn)識(shí)管理人的法定地位和職權(quán)。管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權(quán)依法接管、調(diào)查、管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；根據(jù)債權(quán)人會(huì)議通過或者人民法院裁定的財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，有權(quán)依法處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。管理人辦理有關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查詢、處置、權(quán)證遺失申明、權(quán)屬轉(zhuǎn)移或者變更登記、財(cái)產(chǎn)移交接管、企業(yè)注銷登記等業(yè)務(wù)，按規(guī)定需要破產(chǎn)企業(yè)蓋章的，以加蓋管理人印章的方式予以替代；需要破產(chǎn)企業(yè)法定代表人簽字的，以管理人的負(fù)責(zé)人簽字的方式予以替代。（責(zé)任單位：各相關(guān)政府部門，有關(guān)企事業(yè)單位）
??（二）優(yōu)化管理人賬戶開立和管理程序。管理人可持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書、管理人身份證明等文件，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)管理人人民幣賬戶和外匯賬戶。優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化程序，支持金融機(jī)構(gòu)通過電子渠道或采取上門服務(wù)方式，辦理管理人賬戶變更、撤銷、展期等業(yè)務(wù)，并將賬戶有效期屆滿時(shí)限等信息及時(shí)通知管理人。開戶銀行應(yīng)協(xié)助管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)原賬戶撤銷手續(xù)，免收撤銷賬戶費(fèi)用。（責(zé)任單位：人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局）
??（三）支持管理人查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)賬簿。破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿等資料因涉及刑事案件被公安機(jī)關(guān)查封扣押期間，管理人因辦理破產(chǎn)案件需要查詢、復(fù)制相關(guān)材料的，可以持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書和指定管理人決定書，向相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)辦理查閱或者復(fù)制手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為管理人查閱、復(fù)制相關(guān)資料提供必要便利。（責(zé)任單位：市公安局）
??（四）提高債權(quán)申報(bào)效率。破產(chǎn)管理人可通過破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)查詢企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面通知主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)稅收債權(quán)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到債權(quán)申報(bào)通知后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，向管理人申報(bào)企業(yè)所欠稅（費(fèi)）、滯納金、罰款，以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，提供收取債權(quán)分配款的賬號(hào)，同時(shí)告知可能存在的多繳稅金信息。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動(dòng)車交通違法的罰款作為破產(chǎn)債權(quán)在破產(chǎn)程序中依法申報(bào)處理，對(duì)因被相關(guān)機(jī)關(guān)依法拍賣、處理，機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生變更，且無法確定實(shí)際機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说倪`法記錄免于記分。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市公安局）
??（五）完善管理人履職保障體系。相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位要充分尊重管理人在破產(chǎn)案件辦理中的法律地位，依照《企業(yè)破產(chǎn)法》和國(guó)家發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)）等法律政策規(guī)定，積極支持和配合管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等職責(zé)，并為管理人及時(shí)順利高效履職提供便利條件。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)和管理人報(bào)酬專項(xiàng)基金保障作用，切實(shí)做好“無產(chǎn)可破”案件的辦案經(jīng)費(fèi)保障。建立健全管理人履職責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大管理人責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，為管理人依法高效履職提供制度支撐。（責(zé)任單位：市高院、市司法局、市財(cái)政局、市管理人協(xié)會(huì)，相關(guān)政府部門及單位）
??（六）提高管理人隊(duì)伍素質(zhì)能力。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)市管理人協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持推動(dòng)市管理人協(xié)會(huì)推行管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全履職評(píng)價(jià)、投訴處理、行業(yè)信用等行業(yè)監(jiān)管制度。人民法院完善管理人履職情況個(gè)案監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制，依法支持債權(quán)人和社會(huì)公眾對(duì)于管理人履職情況的監(jiān)督。加強(qiáng)市管理人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，制定實(shí)施管理人履職指引和執(zhí)業(yè)規(guī)范，不斷提升行業(yè)自律能力。（責(zé)任單位：市司法局、市高院、市管理人協(xié)會(huì)）
??二、提升涉案信息查詢便利度
??（七）建立破產(chǎn)信息“一網(wǎng)通查”機(jī)制。充分運(yùn)用本市在“一網(wǎng)通辦”機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，整合聯(lián)通“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、上海法院和相關(guān)政府部門及企事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)，便利管理人一網(wǎng)通查破產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)涉案主體身份、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)登記原始檔案、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等信息。（責(zé)任單位：市高院、市公安局、市規(guī)劃資源局、上海銀保監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市通信管理局等）
??（八）提升涉案信息線下查詢渠道便利度。各相關(guān)部門和單位支持管理人持人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書、指定破產(chǎn)管理人決定書在各區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心、市公積金中心各管理部、市公安局交通警察總隊(duì)車管所、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳注銷清稅業(yè)務(wù)專窗（專區(qū)）等線下窗口查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息。鼓勵(lì)各區(qū)及市有關(guān)部門通過整合線下查詢窗口，開辟管理人查詢“綠色通道”等方式進(jìn)一步便利管理人通過線下方式查詢涉案信息。（責(zé)任單位：市高院、市公安局、市規(guī)劃資源局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市通信管理局等；各區(qū)政府）
??（九）優(yōu)化下落不明車輛查控機(jī)制。公安機(jī)關(guān)積極協(xié)助人民法院和管理人查控破產(chǎn)企業(yè)名下本市下落不明的車輛。人民法院提出協(xié)助查控的需求后，公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢并反饋相關(guān)車輛的活動(dòng)軌跡；公安機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)上述機(jī)動(dòng)車的，協(xié)助人民法院暫時(shí)扣押車輛，并通知管理人和人民法院及時(shí)處理。經(jīng)管理人提出申請(qǐng)，交警部門對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)名下下落不明的機(jī)動(dòng)車暫停辦理車輛年檢、抵押或者解除抵押、質(zhì)押或者解除質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓登記等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局）
??三、加大企業(yè)重整和解政策支持力度
??（十）推動(dòng)不良資產(chǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。依托上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立上海企業(yè)重整事務(wù)中心，通過“項(xiàng)目挖掘、項(xiàng)目研判、項(xiàng)目助推”，遴選有重整價(jià)值的困境企業(yè)項(xiàng)目，通過鏈接、聚合投資人資源，推動(dòng)困境企業(yè)尤其是專精特新企業(yè)及早成功實(shí)現(xiàn)庭外重組或者預(yù)重整。人民法院加強(qiáng)法律政策支持，進(jìn)一步暢通預(yù)重整與重整程序的順暢銜接，提高重整成功率，進(jìn)一步降低破產(chǎn)辦理成本。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)揮好服務(wù)上市公司的功能，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)招募重整投資人，實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)，合力增加金融服務(wù)有效供給，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市發(fā)展改革委、市高院、上海證監(jiān)局）
??（十一）加大金融創(chuàng)新和服務(wù)支持力度。金融監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行業(yè)債權(quán)人按照《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)工作規(guī)程》要求，積極發(fā)起成立金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)，按照“一企一策”方針，推動(dòng)對(duì)債務(wù)企業(yè)實(shí)施金融債務(wù)重組和重整。財(cái)政、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)政策支持，積極探索通過提供專項(xiàng)政策性融資擔(dān)保等方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)敢于為具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資，為重整企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供現(xiàn)金流支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣處置的買受人提供信貸支持，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣成功率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）
??（十二）強(qiáng)化稅收政策支持。管理人代表破產(chǎn)企業(yè)按照稅收政策辦理業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理。破產(chǎn)企業(yè)重整、和解過程中發(fā)生的債務(wù)重組所得，符合規(guī)定條件的，可以適用特殊性稅務(wù)處理。破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結(jié)果，人民法院裁定批準(zhǔn)或認(rèn)可的重整計(jì)劃、和解協(xié)議確定或形成的符合稅前扣除條件的資產(chǎn)損失，可按規(guī)定稅前扣除。企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)，符合規(guī)定條件的可以享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、土地增值稅、印花稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??（十三）保障破產(chǎn)企業(yè)發(fā)票供應(yīng)。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，企業(yè)在破產(chǎn)程序中因履行合同、處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者繼續(xù)營(yíng)業(yè)確需使用發(fā)票，管理人可以以企業(yè)名義按規(guī)定開具、申領(lǐng)發(fā)票，或向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票，并按規(guī)定繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)在督促破產(chǎn)企業(yè)就新產(chǎn)生的納稅義務(wù)足額納稅的同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定滿足其合理發(fā)票領(lǐng)用需要，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。管理人發(fā)現(xiàn)企業(yè)的稅控設(shè)備、發(fā)票等在接管前有丟失情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備，按照規(guī)定進(jìn)行掛失、接受處罰、補(bǔ)辦等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將因丟失稅控設(shè)備、發(fā)票等產(chǎn)生的罰款進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??（十四）支持重整企業(yè)辦理稅務(wù)變更登記。企業(yè)在重整過程中因引進(jìn)戰(zhàn)略投資人等原因確需辦理稅務(wù)登記信息變更，對(duì)于屬于企業(yè)登記事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)接收市場(chǎng)監(jiān)管部門的企業(yè)變更信息，經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后更新稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的對(duì)應(yīng)信息；對(duì)于不屬于企業(yè)登記事項(xiàng)的，企業(yè)可直接向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理變更登記。企業(yè)因原法定代表人犯罪等原因被列入重大風(fēng)險(xiǎn)防控企業(yè)名單，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)重整時(shí)無法辦理稅務(wù)信息變更的，可由管理人以企業(yè)名義辦理稅務(wù)信息變更。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??四、優(yōu)化重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制
??（十五）暢通重整企業(yè)信用修復(fù)渠道。依托“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站開設(shè)破產(chǎn)重整案件信息公示專欄，集中公示企業(yè)破產(chǎn)程序種類、程序啟動(dòng)和切換，以及管理人聯(lián)系方式等信息。支持管理人通過“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站或者上海法院網(wǎng)等線上渠道代為提交破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)。通過線上查詢、手機(jī)短信提示等多樣化方式供管理人和破產(chǎn)重整企業(yè)了解辦理進(jìn)度、獲取修復(fù)證明文件。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市高院、市公共信用信息服務(wù)中心）
??（十六）支持重整企業(yè)實(shí)施納稅信用修復(fù)。重整或者和解程序中，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法受償后，管理人或者破產(chǎn)企業(yè)可以憑人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書或者人民法院認(rèn)可的和解協(xié)議書，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請(qǐng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定受理，符合條件的在1個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并反饋信用修復(fù)結(jié)果。已被列為重大稅收違法失信主體并進(jìn)行信息公示的上述破產(chǎn)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前停止公布，在向聯(lián)合懲戒管理部門推送的公布清單中撤出。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??（十七）支持重整企業(yè)恢復(fù)金融信用。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，重整企業(yè)或管理人可以依據(jù)人民法院的裁定書在金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加信息主體聲明，及時(shí)反映重整進(jìn)展。金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中受償后重新上報(bào)信貸記錄，在金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中展示金融機(jī)構(gòu)與破產(chǎn)重整企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依據(jù)實(shí)際對(duì)應(yīng)的還款方式，可以將原企業(yè)信貸記錄展示為結(jié)清狀態(tài)。推動(dòng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)重整、和解企業(yè)的合理融資需求和擔(dān)保需求，參照正常企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)予以審批，不得因征信系統(tǒng)內(nèi)原失信信息進(jìn)行“一票否決”。市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)前期被列入嚴(yán)重失信主體名單后凍結(jié)企業(yè)基本戶的重整企業(yè)，出具列入原因的說明材料，人民銀行引導(dǎo)推動(dòng)商業(yè)銀行及時(shí)解除基本戶凍結(jié)狀態(tài)。（責(zé)任單位：人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高院）
??（十八）支持重整企業(yè)開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，管理人或破產(chǎn)重整企業(yè)可以憑申請(qǐng)書、人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)信用修復(fù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門按規(guī)定受理，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理核實(shí)后7個(gè)工作日內(nèi)移出國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。破產(chǎn)重整企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站申請(qǐng)修復(fù)市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的行政處罰信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門按規(guī)定受理，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，在受理核實(shí)后7個(gè)工作日內(nèi)作出決定，相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站上的公示同步撤下。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)破產(chǎn)企業(yè)作出的罰款已經(jīng)按照人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃所確認(rèn)的清償比例得到清償?shù)?，市?chǎng)監(jiān)管部門憑人民法院出具的重整裁定書和說明相關(guān)情況的函件，在受理破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)時(shí)視為企業(yè)已經(jīng)履行繳納罰款義務(wù)。人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃依法將相關(guān)罰款列為劣后債權(quán)，且重整裁定作出時(shí)的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)明顯不能全額清償前序債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定相關(guān)罰款的清償比率為零。對(duì)于因長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的重整企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門憑人民法院出具的重整裁定書和載明要求市場(chǎng)監(jiān)管部門恢復(fù)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的相關(guān)司法文書，撤銷原來作出的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰決定。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市高院、市公共信用信息服務(wù)中心）
??（十九）開展破產(chǎn)重整企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用修復(fù)。人民法院批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計(jì)劃后，政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人不得以存在失信信息為由，直接排除重整企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)資格。加強(qiáng)“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站對(duì)破產(chǎn)重整信息的公示共享，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人主動(dòng)查詢企業(yè)破產(chǎn)重整信息，允許破產(chǎn)重整企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市高院、市公共信用信息服務(wù)中心）
??五、提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置便利度
??（二十）建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置新機(jī)制。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請(qǐng)通知相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封；查封單位未依法解封的，管理人無須再辦理解封手續(xù)，即可對(duì)被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不宜直接解封的，查封單位應(yīng)當(dāng)在接到破產(chǎn)受理法院的通知后移送破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。處置后依據(jù)人民法院出具的文件按照規(guī)定程序辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)。資產(chǎn)處置所得價(jià)款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置。管理人申請(qǐng)接管、處置海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦結(jié)檢驗(yàn)、檢疫和申請(qǐng)?jiān)S可證等手續(xù)，有關(guān)稅款作為破產(chǎn)債權(quán)在破產(chǎn)程序中依法申報(bào)處理。依法必須由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管或者處置的進(jìn)出口貨物，依照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、上海證監(jiān)局、上海銀保監(jiān)局、上海海關(guān)等具有行政強(qiáng)制權(quán)和財(cái)產(chǎn)登記、保管職能的政府部門和單位）
??（二十一）支持人民法院依法處置被查封財(cái)產(chǎn)。有關(guān)部門或者單位接到管理人或者人民法院發(fā)出的通知后，未依法解除對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)采取的保全措施的,不影響管理人按照債權(quán)人會(huì)議通過或者人民法院裁定的財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，先行處置上述財(cái)產(chǎn)。完成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置后，管理人可以持人民法院出具的裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書等材料向有關(guān)部門或者單位申請(qǐng)辦理財(cái)產(chǎn)解封、移交和權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)按照裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的要求依法協(xié)助辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、上海證監(jiān)局、上海銀保監(jiān)局、上海海關(guān)等具有行政強(qiáng)制權(quán)和財(cái)產(chǎn)登記、保管職能的政府部門和單位）
??（二十二）推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院加強(qiáng)信息系統(tǒng)對(duì)接，支持管理人和人民法院通過在線方式辦理涉案財(cái)產(chǎn)的解封、查控、處置等業(yè)務(wù)。在線辦理平臺(tái)開通后，管理人可以通過在線辦理平臺(tái)提交對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取解封、查控、處置等措施的申請(qǐng)，破產(chǎn)受理法院審核確認(rèn)后生成相應(yīng)的裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書等材料，通過執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)送給有關(guān)部門或者單位。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書等材料及時(shí)協(xié)助辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、上海銀保監(jiān)局等具有行政強(qiáng)制權(quán)和財(cái)產(chǎn)登記、保管職能的政府部門和單位）
??（二十三）完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置多元方式。鼓勵(lì)管理人處置財(cái)產(chǎn)優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開出售方式，視情形通過整體營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓、多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)打包處置等適當(dāng)方式，充分發(fā)揮多元化資產(chǎn)處置平臺(tái)作用，依托上海市公共資源交易中心（上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所）等專業(yè)交易平臺(tái)，發(fā)揮交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。有效利用市公共資源交易平臺(tái)企業(yè)重整與破產(chǎn)資產(chǎn)處置分平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽光交易，促進(jìn)市場(chǎng)低效無效資產(chǎn)出清，同時(shí)把握困境企業(yè)救助規(guī)律，創(chuàng)新企業(yè)預(yù)重整工作體制機(jī)制，下好交易先手棋，為交易做好全流程服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市高院、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）
??六、完善破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置機(jī)制
??（二十四）完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移規(guī)則。管理人可以按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和本市不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)要求，提交破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)材料，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。管理人未能接管破產(chǎn)企業(yè)印鑒、資料的，允許管理人持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書、權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的合同、契稅完稅（或減免稅）憑證、企業(yè)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等證明文件申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。管理人無法提供破產(chǎn)企業(yè)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門在系統(tǒng)內(nèi)核查不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬，轉(zhuǎn)移登記完成后同步公告原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書作廢。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??（二十五）有效盤活土地資產(chǎn)。破產(chǎn)案件辦理中涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)擬處置土地使用權(quán)征求規(guī)劃和自然資源部門意見。對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃、可以辦理出讓手續(xù)的國(guó)有劃撥土地，管理人可申請(qǐng)開展地價(jià)評(píng)審，由規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門審定應(yīng)繳政府土地收益。管理人應(yīng)在財(cái)產(chǎn)拍賣時(shí)對(duì)應(yīng)繳政府土地收益進(jìn)行披露。破產(chǎn)企業(yè)在拍賣后，受讓方持拍賣裁定、成交確認(rèn)書等文件，與規(guī)劃和自然資源部門簽訂土地出讓合同，并交納出讓金。管理人和受讓方完善用地手續(xù)后，可持相關(guān)材料申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)與其他企業(yè)共用一宗劃撥土地的情形，符合國(guó)土空間規(guī)劃并經(jīng)共用土地使用權(quán)人同意可以進(jìn)行分割的，管理人可向有關(guān)部門申請(qǐng)開展土地地界測(cè)繪等相關(guān)土地分割工作，分別辦理權(quán)屬證書。破產(chǎn)案件中涉及集體土地使用權(quán)的，管理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體土地處置的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意后處置；可以公開上市處置的，按照有關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??（二十六）完善房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的房產(chǎn)處置機(jī)制。房地產(chǎn)企業(yè)辦理首次登記后進(jìn)入破產(chǎn)程序，管理人未能接管完整的房屋交易資料的，購房人經(jīng)人民法院確權(quán)或管理人核查確認(rèn)并加蓋管理人印章后，可以辦理轉(zhuǎn)移登記。房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序前未辦理首次登記的，允許管理人代表破產(chǎn)企業(yè)代繳相關(guān)費(fèi)用并完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)申請(qǐng)辦理首次登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??（二十七）優(yōu)化建設(shè)工程權(quán)屬登記程序。暢通破產(chǎn)企業(yè)在建工程有關(guān)規(guī)劃、施工手續(xù)的恢復(fù)、展期等辦理渠道。對(duì)于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)的，依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；破產(chǎn)企業(yè)名下建設(shè)工程（包括住宅類工程）因資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（包括設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等原因，導(dǎo)致無法組織質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，經(jīng)管理人委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、消防進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估合格，并經(jīng)建設(shè)行政管理部門核實(shí)符合要求，且符合規(guī)劃、資源管理規(guī)定的，可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市高院）
??（二十八）完善不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處置機(jī)制。破產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前合法購置并使用的房屋，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原因無法辦理過戶手續(xù)，對(duì)于符合《關(guān)于加快解決歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記問題的實(shí)施意見》及本市歷史遺留問題不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定的，允許管理人按照本市歷史遺留問題相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??七、完善辦理破產(chǎn)配套機(jī)制
??（二十九）建立企業(yè)破產(chǎn)信息公示機(jī)制。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，人民法院將有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站等推送，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)標(biāo)注企業(yè)狀態(tài)信息，并依程序向社會(huì)公示?！靶庞弥袊?guó)（上海）”網(wǎng)站設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)信息公示專欄，集中公開人民法院裁定的企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)信息以及破產(chǎn)企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵(lì)和失信懲戒等信用信息。在破產(chǎn)清算程序終結(jié)以及重整或和解程序終止前，非經(jīng)破產(chǎn)案件審理法院同意或管理人申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管等部門不得辦理企業(yè)登記和備案手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高院）
??（三十）建立破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職限制登記制度。對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，自企業(yè)破產(chǎn)程序終結(jié)之日起3年內(nèi)，依照相關(guān)規(guī)定不得新任其他企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書申請(qǐng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行任職限制登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門按規(guī)定受理，在監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警提示，并推送到登記系統(tǒng)實(shí)施任職資格限制。（責(zé)任單位：市高院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局）
??（三十一）優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)辦理流程。破產(chǎn)企業(yè)處于稅務(wù)非正常狀態(tài)的，管理人應(yīng)依法補(bǔ)辦納稅申報(bào)并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，事項(xiàng)辦結(jié)后稅務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)撤銷非正常戶認(rèn)定。破產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)定非正常戶期間未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無相關(guān)納稅義務(wù)的，管理人可對(duì)相關(guān)稅（費(fèi)）種進(jìn)行批量零申報(bào)處理。管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前有納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)實(shí)申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收債權(quán)申報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)處于非正常狀態(tài)的，應(yīng)及時(shí)通知管理人在債權(quán)申報(bào)截止日前到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦納稅申報(bào)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??八、提高破產(chǎn)企業(yè)注銷便利度
??（三十二）優(yōu)化稅務(wù)注銷程序。經(jīng)人民法院裁定破產(chǎn)的企業(yè)，管理人應(yīng)持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書，在主管稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書。稅務(wù)部門在破產(chǎn)清算程序中依法受償破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅（費(fèi)）本金、滯納金、罰款后，應(yīng)當(dāng)按照人民法院裁定認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅（費(fèi)）本金、滯納金、罰款的入庫。稅務(wù)部門依法核銷未受償?shù)亩悾ㄙM(fèi)）本金、滯納金、罰款。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
??（三十三）便利破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。允許管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、注銷登記申請(qǐng)書直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記，免于提交清稅證明，且無需經(jīng)過注銷公告程序。營(yíng)業(yè)執(zhí)照無法全部繳回的，可由管理人出具相關(guān)情況說明，登記機(jī)關(guān)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。進(jìn)一步完善“一窗通”平臺(tái)功能，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??九、加大破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度
??（三十四）充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制功能。深化落實(shí)《市政府辦公廳關(guān)于建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（滬府辦〔2020〕66號(hào)），將提升辦理破產(chǎn)便利度納入本市企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制重要議事日程，充分發(fā)揮常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制的制度功能，推動(dòng)破產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問題困難及時(shí)妥善解決。本市各級(jí)人民法院在辦理破產(chǎn)過程中遇到需要跨部門協(xié)調(diào)的問題的，可及時(shí)報(bào)請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室研究。企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室可視情召開專題會(huì)議,會(huì)同相關(guān)部門研究解決。專題會(huì)議不能解決的問題,由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室提交協(xié)調(diào)機(jī)制研究決定。充實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室力量，由市高院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。各成員單位應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)部門作為牽頭部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理本單位與辦理破產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)和日常工作。（責(zé)任單位：市高院、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局，相關(guān)政府部門）
??（三十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其下級(jí)部門、單位及轄內(nèi)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)登記、保管等職能的企事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)，督促下級(jí)部門、單位及轄內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)本意見規(guī)定的事項(xiàng)要求，為人民法院依法高效推進(jìn)破產(chǎn)程序提供便利條件。下級(jí)部門、單位及有關(guān)企事業(yè)單位未按照本意見規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)事務(wù)的，破產(chǎn)案件受理法院或者管理人可以向市級(jí)有關(guān)部門、單位進(jìn)行反映，市級(jí)有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督處理。（責(zé)任單位：各相關(guān)政府部門）