??2022年，全市各區(qū)、各部門在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作并取得積極成效，為本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實(shí)有力的法治保障。具體情況如下：
??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)
??（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
??本市各級黨委政府全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，特別是黨的二十大報告關(guān)于全面依法治國、法治政府建設(shè)的重要論斷和重要部署，并結(jié)合本市學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想的實(shí)施方案要求，持續(xù)推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。市委、市政府繼續(xù)發(fā)揮帶頭示范作用，市委依法治市辦舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 深入踐行習(xí)近平法治思想”全面依法治市工作培訓(xùn)班，各級黨委政府持續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹各項工作。市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委，以及公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、稅務(wù)等各市級政府部門繼續(xù)通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、專題學(xué)習(xí)會、法治雙月論壇、培訓(xùn)班、讀書班等多種形式，持續(xù)推動全體工作人員深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，并繼續(xù)通過2022年度本市法治為民辦實(shí)事活動，共同推動70個項目取得積極實(shí)效，相關(guān)項目經(jīng)驗做法獲得《法治日報》刊發(fā)報道。各區(qū)扎實(shí)組織開展2022年度學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想各項工作，繼續(xù)通過區(qū)委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法、專題輔導(dǎo)報告會、新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等各種形式，不斷拓寬習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋面。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平法治思想理論研究，組織開展優(yōu)秀法治案例和調(diào)研課題的征集、評選工作，以高質(zhì)量的工作和研究成果不斷深化和拓展習(xí)近平法治思想實(shí)踐。黨的二十大開幕當(dāng)天，《解放日報》百版特刊專門刊發(fā)報道《把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為全面依法治市的生動實(shí)踐 法治成為城市軟實(shí)力和核心競爭力的重要標(biāo)志》《上海三年推進(jìn)100個法治為民辦實(shí)事項目落實(shí) 體現(xiàn)人民利益反映人民愿望 維護(hù)人民權(quán)益增進(jìn)人民福祉》。
??（二）持續(xù)統(tǒng)籌加強(qiáng)法治政府建設(shè)
??精心組織各區(qū)參加國家第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，并認(rèn)真做好單項集中評議和綜合實(shí)地迎檢各項工作，經(jīng)國家評估評議，本市靜安、普陀、閔行3個區(qū)和嘉定、青浦、崇明的3個單項分別獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，示范地區(qū)獲評數(shù)量繼續(xù)并列全國第一，總獲評數(shù)量繼續(xù)名列全國前茅。加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)，組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與本市法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動法治政府建設(shè)工作要求在基層落地落實(shí)，通過創(chuàng)建活動，本市20個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評第一批“上海市法治建設(shè)示范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。制定實(shí)施《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》任務(wù)分工方案并組織推進(jìn)落實(shí)。制定本市2021年法治政府建設(shè)情況報告、本市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和責(zé)任分工，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，2021年報告通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站向社會公開，2022年工作要點(diǎn)由市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)并推進(jìn)落實(shí)。系統(tǒng)總結(jié)本市2018年以來法治政府建設(shè)情況，形成市政府有關(guān)工作報告，提交市人大常委會審議并發(fā)布。對市高級人民法院提出的加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作建議，認(rèn)真研究制定改進(jìn)措施。市政府辦公廳與市司法局共同做好市政府外聘法律顧問使用管理工作，充分發(fā)揮外聘法律顧問專業(yè)支撐作用。組織開展本市市級部門法制機(jī)構(gòu)和公職律師建設(shè)情況調(diào)研工作，進(jìn)一步發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和公職律師等法治專門力量作用，促進(jìn)依法行政、助力法治政府建設(shè)。組織開展法治上海、法治政府、法治社會建設(shè)三個規(guī)劃推進(jìn)情況實(shí)地督察。組織本市各級黨政主要負(fù)責(zé)人深入開展法治建設(shè)第一責(zé)任人履職述法工作。進(jìn)一步優(yōu)化法治上海建設(shè)考核指標(biāo)體系。
??（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
??按照黨的二十大報告的部署要求和中央依法治國辦有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行本市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人各項職責(zé)，持續(xù)抓好上述習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作、法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，并加大重要工作部署推進(jìn)和重大問題研究解決力度，通過召開全市工作會議、市政府常務(wù)會議、專題工作會議、專題調(diào)研等方式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)重要會議和重要文件精神，定期聽取本市法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決各項工作問題。2022年1月7日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席市法治政府建設(shè)推進(jìn)工作會議，對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、提出要求；9月8日，主持召開市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。2022年，市政府常務(wù)會議先后聽取審議了有關(guān)市政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案制定、法治政府建設(shè)情況報告和工作要點(diǎn)、“一網(wǎng)通辦”、行政審批改革、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大行政決策、政務(wù)公開、法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政規(guī)范性文件管理、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批行政執(zhí)法事項目錄清單，以及輕微違法行為依法不予行政處罰等重點(diǎn)工作。
??二、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
??（一）為國家戰(zhàn)略實(shí)施和全市中心工作加強(qiáng)法治保障
??一是加強(qiáng)浦東高水平改革開放法治保障。深入貫徹中央、市委有關(guān)決策部署，依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權(quán)力度。2022年共推動出臺市場主體登記確認(rèn)制、綠色金融發(fā)展、準(zhǔn)營承諾即入制改革、化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文物藝術(shù)品交易、住宅小區(qū)治理創(chuàng)新、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用、固體廢物資源化再利用等9部浦東新區(qū)法規(guī)，以及商事調(diào)解、生態(tài)環(huán)境信用評價、建設(shè)用地分層使用等12部管理措施。其中，《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》的出臺，是首次在金融領(lǐng)域運(yùn)用立法變通權(quán)，推動浦東新區(qū)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國際金融中心核心區(qū)建設(shè)，為浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力法治保障。《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》的出臺，為將浦東新區(qū)打造成為固廢資源化再利用樣板，發(fā)揮其對全市資源化再利用的示范引領(lǐng)作用提供制度支撐。同時，本市推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)行動方案中280項任務(wù)舉措加快推進(jìn)，已完成或基本完成的任務(wù)比例達(dá)到75%。
??二是加強(qiáng)臨港新片區(qū)建設(shè)法治保障。推進(jìn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》實(shí)施，對臨港新片區(qū)在投資體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融開放創(chuàng)新、重大風(fēng)險防范等方面加強(qiáng)法治保障。深化臨港新片區(qū)綜合審批改革，出臺臨港新片區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)推動更多優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新片區(qū)。推動本市律師事務(wù)所在臨港新片區(qū)設(shè)立同城分所，目前已有15家本市律師事務(wù)所設(shè)立同城分所。精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化體驗，針對重點(diǎn)項目打造“咨詢、預(yù)約、受理、辦證”一站式服務(wù)模式，為新片區(qū)積極提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。持續(xù)引進(jìn)一批境內(nèi)外知名仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端法律服務(wù)人才，進(jìn)一步打造法律服務(wù)集聚區(qū)。市人力資源社會保障局勞動人事爭議仲裁院首個仲裁巡回庭揭牌入駐臨港新片區(qū)，全力保障臨港新片區(qū)開展“人員從業(yè)自由”制度創(chuàng)新，建設(shè)高水平人才高地核心區(qū)。
??三是加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。持續(xù)加強(qiáng)科技立法工作。推動出臺《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》，建立健全多部門共同推動科普工作的組織管理機(jī)制，明確社會各方參與科普工作的義務(wù)和責(zé)任，保障科普資源的建設(shè)開發(fā)利用，加強(qiáng)科普人才的培養(yǎng)和激勵，同時加強(qiáng)與長三角及國內(nèi)其他地區(qū)的合作，鼓勵和推動國際合作，提升科普工作的國際化水平。全面落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》最新規(guī)定，積極開展修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》有關(guān)調(diào)研工作。同時，加強(qiáng)科技領(lǐng)域政策措施研究制定，為科技創(chuàng)新工作進(jìn)一步提供良好制度支撐，研究制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，以及進(jìn)一步放權(quán)松綁，激發(fā)科技創(chuàng)新活力的政策舉措等。
??四是加強(qiáng)長三角一體化發(fā)展法治保障。推進(jìn)長三角協(xié)同立法工作。推動制定《上海市推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，為長三角民生領(lǐng)域首部協(xié)同立法，聚焦基本公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)交通出行、旅游觀光、文化體驗以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域的一卡多用、跨省通用。推動制定《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，其中明確建立長三角共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。推動制定《上海市船舶污染防治條例》，加強(qiáng)長三角船舶污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控，為服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。推動制定《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》，制定支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)進(jìn)一步提升能級的政策措施，為促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造面向長三角、輻射全國、聯(lián)通國際的功能平臺提供法治保障。加快落實(shí)虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案各項任務(wù)，其中104項重點(diǎn)任務(wù)已落地99項，落地率超95%。推動建立長三角規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制，共同做好相關(guān)文件的合法性審核和備案審查工作。狠抓長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，本市嚴(yán)格制定整改方案，建立工作臺賬，實(shí)施清單化管理，做好突出問題整改銷號工作，目前均已完成整改。
??五是加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。推動落實(shí)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，抓好10個方面172項改革任務(wù)舉措的落地，更大力度推動本市營商環(huán)境整體優(yōu)化。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用，召開共同體聯(lián)席會議，首設(shè)19個聯(lián)系點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決營商環(huán)境相關(guān)法治問題。研究形成世界銀行營商環(huán)境評估對標(biāo)改革分工方案，推進(jìn)落實(shí)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。推動上海仲裁委員會參加聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第一工作組國際立法會議，并提交立法建議，助力營商環(huán)境建設(shè)。實(shí)施一批企業(yè)關(guān)切重點(diǎn)事項，針對疫情中市場主體反映的突出問題，從企業(yè)網(wǎng)上辦事更便捷、各項流程更簡化、減費(fèi)讓利更升級、法治監(jiān)管更柔性、助企服務(wù)更貼心等幾個方面，組織實(shí)施一批切口小、見效快、企業(yè)關(guān)注度高的高頻事項，作為優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)事項，共10個方面30小項，目前已在多個領(lǐng)域取得明顯成效。制定實(shí)施關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見，至2022年底本市已推出15個領(lǐng)域的19份輕微不罰清單，其中市場監(jiān)管、文化市場、城市管理等8個領(lǐng)域均為全國首份省級清單，6000余家企業(yè)因此受益，減免罰款金額超過6.62億元。市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局分別出臺本市市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，分別明確了7+5類不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形。推動本市72項證明事項全部落地實(shí)施告知承諾制，減少市民、企業(yè)往返出證單位開具證明51.4萬次。
??（二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
??一是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。“一網(wǎng)通辦”改革實(shí)施以來，實(shí)名注冊個人用戶超過7885萬，法人用戶超過 301.4萬，接入事項3600項，累計辦件量達(dá)3.07億，2022 年日均辦件量超過28萬，“隨申辦”月活峰值達(dá)2390萬。全方位服務(wù)體系基本形成，在教育醫(yī)療、交通出行、文旅休閑、企業(yè)服務(wù)、用工就業(yè)和工會服務(wù)等18大領(lǐng)域，推出一批應(yīng)用成果。加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，原“企業(yè)群眾申請、部門受理、部門審核、部門撥付”4 個環(huán)節(jié)減為“企業(yè)群眾意愿確認(rèn)、部門撥付到賬”最多2個環(huán)節(jié)，政策和服務(wù)實(shí)現(xiàn)直達(dá)直享。不斷深化集成服務(wù)改革，將職能部門多個相關(guān)聯(lián)“單項事”整合為“一件事”，目前已推出“36件事”。在全國首創(chuàng)線上線下幫辦制度，打造“網(wǎng)購型”客服體驗，降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)成本。持續(xù)推進(jìn)“好差評”制度，強(qiáng)化差評數(shù)據(jù)分析和整改閉環(huán)機(jī)制，讓政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)群眾來評判。持續(xù)深化長三角“一網(wǎng)通辦”，讓三省一市企業(yè)群眾享受“同城服務(wù)”。
??二是深入推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單制度。組織開展區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整，制定印發(fā)集中調(diào)整通知，下發(fā)區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共性權(quán)責(zé)事項目錄，指導(dǎo)各區(qū)建立健全權(quán)責(zé)清單制度工作推進(jìn)機(jī)制，全面完成各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整工作。不斷加強(qiáng)市級部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、審計、退役軍人等部門權(quán)責(zé)事項因“三定”規(guī)定修訂、法律法規(guī)規(guī)章立改廢、“放管服”改革等確需調(diào)整的，及時按程序做好動態(tài)調(diào)整工作，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。探索開展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用研究，進(jìn)一步拓展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用場景。
??三是持續(xù)推動行政審批制度改革。落實(shí)行政許可事項清單管理。編制公布覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的《上海市行政許可事項清單（2022年版）》（共690項），完善全市統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系。推進(jìn)向重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)放權(quán)賦能。出臺《上海市人民政府關(guān)于下放一批行政審批事項的決定》，將37項審批事項下放區(qū)級實(shí)施，支持“五個新城”建設(shè)發(fā)展、“一業(yè)一證”改革全市推廣實(shí)施等工作。調(diào)整臨港新片區(qū)管委會集中行使事項。出臺《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整由中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會集中行使的行政審批和行政處罰等事項目錄的決定》，調(diào)整事項214項，使臨港新片區(qū)管委會集中行使事項從1170項增加到1215項。
??四是深入推進(jìn)“一業(yè)一證”“證照分離”改革。深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。進(jìn)一步優(yōu)化在全市范圍推廣實(shí)施的25個行業(yè)“一業(yè)一證”申辦流程，調(diào)整完善網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動各區(qū)開展全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。截至12月底，全市已頒發(fā)行業(yè)綜合許可證超2.2萬張（其中浦東新區(qū)3000余張）。深化落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋，健全完善市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營審管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)“照后證前”監(jiān)管，推進(jìn)涉企經(jīng)營許可證照電子化和歸集共享等工作。根據(jù)司法部有關(guān)工作要求，本市對“證照分離”改革涉及暫調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)情況認(rèn)真開展了中期評估工作。評估報告認(rèn)為，在全國人大常委會和國務(wù)院對“證照分離”改革相關(guān)法律、行政法規(guī)部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整適用后，本市積極采取有力措施，持續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步推動改革取得成效，包括充分調(diào)動了市場主體創(chuàng)業(yè)積極性，最大限度激發(fā)了市場主體活力；加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，推動政府管理從“嚴(yán)進(jìn)”向“嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，重構(gòu)取消審批后管理制度，最大限度促進(jìn)了市場公平有序；營商環(huán)境得到優(yōu)化，市場主體辦事更加快捷便利，滿意度大幅提升。
??五是全面落實(shí)幫辦制度。加快構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，服務(wù)模式持續(xù)優(yōu)化，線上線下更加融合。線下大廳因疫情暫停服務(wù)期間，各區(qū)、各相關(guān)部門堅持審批人員單位值守、居家辦公聯(lián)動，為企業(yè)群眾提供“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦服務(wù)。全面落實(shí)幫辦制度，啟動上線第二批“線上人工幫辦”66個高頻事項。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，綜合窗口辦理效率明顯提升。
??六是持續(xù)發(fā)揮“好差評”推動作用。提升適老化和無障礙服務(wù)水平，提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。引導(dǎo)企業(yè)群眾自主自愿參與“好差評”，強(qiáng)化差評大數(shù)據(jù)分析和問題整改閉環(huán)機(jī)制，每季度通報全市“好差評”情況，發(fā)揮雙向激勵作用。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”長者專版，打造助殘服務(wù)專欄，提供“讀屏”等無障礙服務(wù)。年初協(xié)調(diào)解決老年人線下繳納水電氣費(fèi)用等難題。
??七是大力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度體系，支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從上?！笆奈濉敝攸c(diǎn)發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的人工智能產(chǎn)業(yè)入手，推動制定《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，助力打造人工智能等世界級產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為推進(jìn)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，推動經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》。推進(jìn)實(shí)施《上海市數(shù)據(jù)條例》，保護(hù)自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進(jìn)全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實(shí)制度基礎(chǔ)。完善數(shù)據(jù)資源治理體系，創(chuàng)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，推動本市公共數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)資源平臺匯聚，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)編盡編”“按需歸集”，形成本市公共數(shù)據(jù)資源湖。截至12月底，累計發(fā)布1.9萬余個數(shù)據(jù)目錄，匯聚總計超1970億條數(shù)據(jù)。大力推廣電子證照應(yīng)用，出臺《上海市電子證照管理辦法》，規(guī)范本市電子證照管理與應(yīng)用，明確電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，鼓勵各類主體應(yīng)用電子證照，充分發(fā)揮電子證照的便民利企作用。建成本市電子證照庫，推動本市政府部門核發(fā)的電子證照歸集入庫。目前市電子證照庫累計歸集市級證照638類、區(qū)級證照837類，歸集證照數(shù)超1.8億張，證照累計調(diào)用超16.4億次，并推動37類電子證照在長三角政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享共用。
??（三）持續(xù)加強(qiáng)依法行政制度供給
??一是大力推進(jìn)立法計劃各項工作。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)制定市政府2022年立法計劃，為本市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。加大立法計劃宣傳力度，通過人民日報、法治日報、文匯報、解放日報、新民晚報等權(quán)威報刊采訪報道，有效提升政府立法工作的社會知曉度和關(guān)注度，進(jìn)一步夯實(shí)民主立法的基礎(chǔ)。加大立法項目組織推進(jìn)力度，積極開展立法項目法制審核工作，2022年市政府共提交市人大常委會審議地方性法規(guī)草案22件，另完成政府規(guī)章項目12件。
??二是提升市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)效能。加大立法意見征詢力度，提升聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)效。市政府年度立法計劃出臺后，確定各基層立法聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)參與意見征集的立法項目。在立法過程中，對公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、行政處罰聽證程序規(guī)定、動物防疫條例、虹橋商務(wù)區(qū)條例等25件法規(guī)規(guī)章草案開展92件次意見征求，共收到1135條意見建議并認(rèn)真研究采納，其中49條意見被采納，意見數(shù)量及質(zhì)量較以往有明顯提升。多措并舉，進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)一點(diǎn)多能優(yōu)勢。奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)組織立法聯(lián)系點(diǎn)采集員以及“法治帶頭人”“法律明白人”參觀立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐陣地，參會人員就如何做好“鄉(xiāng)村里的立法聯(lián)系點(diǎn)”發(fā)表意見。上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司在新片區(qū)園區(qū)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立立法意見征集點(diǎn)。長寧區(qū)虹橋街道、寶山區(qū)工商聯(lián)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)也以多種形式開展相關(guān)活動，進(jìn)一步放大了聯(lián)系點(diǎn)效能。
??三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，做好市政府文件及法律事務(wù)的合法性審核，確保市政府各類文件合法有效，制定市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議有關(guān)工作指引，強(qiáng)化合同管理，有效防范法律風(fēng)險；做好市政府部門和區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核要求，開展合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項監(jiān)督。積極發(fā)揮行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本市“制度+科技 提升行政規(guī)范性文件法治化水平”項目獲評中國政法大學(xué)第六屆“法治政府獎”，獲市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
??（四）依法開展疫情防控工作
??一是加強(qiáng)疫情防控法治保障。市政府辦公廳與市司法局共同組成市法治保障專班，著力規(guī)范各區(qū)、各相關(guān)部門疫情防控相關(guān)行政行為，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實(shí)有力的法治保障。市法治保障專班積極開展防控措施文件法制審核，并加強(qiáng)相關(guān)工作研究和解決。各區(qū)法治保障專班切實(shí)做好屬地疫情防控法治保障工作。另市法治保障專班制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有關(guān)法律問題工作提示等工作指引，助力本市經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)重振。此外，市商務(wù)委、市公安局、市交通委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門出臺各自領(lǐng)域防疫指導(dǎo)文件。市公安局、市市場監(jiān)管局針對社區(qū)團(tuán)購亂象、哄抬物價等違法行為重拳出擊、嚴(yán)格執(zhí)法，為全市防疫工作提供了有力法治保障。
??二是依法開展疫情防控工作。疫情期間，本市衛(wèi)生健康部門對涉及公民、法人、其他組織權(quán)益的重要決策加強(qiáng)法律論證，確保防控政策依法作出、防控措施依法開展。制定實(shí)施本市涉疫醫(yī)患糾紛預(yù)防處理工作方案，及時預(yù)防化解疫后醫(yī)患糾紛。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升疫情主動發(fā)現(xiàn)能力。制定本市新型冠狀病毒肺炎防控方案（2022版）等多部工作方案和技術(shù)規(guī)范，積極指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)屬地防控措施，加強(qiáng)對轄區(qū)防疫工作檢查指導(dǎo)，并做好政策解釋工作。
??三是強(qiáng)化執(zhí)法，依法監(jiān)督規(guī)范涉疫措施。依據(jù)傳染病防治法、生物安全法、本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，針對發(fā)熱門診、病原微生物實(shí)驗室、醫(yī)療廢物和污水、醫(yī)院內(nèi)感染控制等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展多輪次監(jiān)督執(zhí)法行動。加大對涉疫違法行為查處力度，對疫情防控不到位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、無證行醫(yī)和無證經(jīng)營公共場所等案件立案查處。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依照規(guī)定履行公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置相關(guān)職責(zé)等涉疫典型案件從快從嚴(yán)查處，有力打擊衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉疫違法違規(guī)行為。
??（五）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制
??一是健全完善超大城市安全保障體制機(jī)制。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。研究制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。制定或修訂本市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、處置燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案等10余項專項應(yīng)急預(yù)案。同時，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮機(jī)制，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升突發(fā)事件等信息接報能力，優(yōu)化市級部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理與消防、水務(wù)、氣象、地震等部門的分工合作，共同提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急體系。
??二是健全完善城市安全風(fēng)險治理機(jī)制。制定2022年本市自然災(zāi)害防治工作意見，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險普查，完成8大領(lǐng)域36類共約250余萬個調(diào)查對象的數(shù)據(jù)調(diào)查與質(zhì)檢匯交。出臺本市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2022-2035年），以及進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)全市防汛應(yīng)急避難場所管理保障工作的指導(dǎo)意見等，研究形成本市汛期、重要節(jié)點(diǎn)期間自然災(zāi)害防范重點(diǎn)和應(yīng)對舉措。制定應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理保障標(biāo)準(zhǔn)，牽頭落實(shí)全市防汛防臺應(yīng)急避難場所1380處，實(shí)現(xiàn)具備77萬人轉(zhuǎn)移安置能力。
??三是加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作。應(yīng)急管理部門會同水務(wù)、住建、交通、海事等部門，開展防汛防臺、既有建筑玻璃幕墻、長三角交通保障、燃?xì)庑孤┦鹿示C合應(yīng)急處置、?；反皯?yīng)急處置等多項市級專項應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。組織16個區(qū)全覆蓋的專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層應(yīng)急體系短板弱項，有針對性提出建議措施，形成調(diào)研報告，進(jìn)一步優(yōu)化完善市區(qū)聯(lián)動、上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮體系。
??四是加強(qiáng)村居和社會應(yīng)急處置能力建設(shè)。在浦東新區(qū)開展街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)研究，全面提升街鎮(zhèn)組織管理、風(fēng)險掌控、信息收集、預(yù)防準(zhǔn)備、防御硬件、快速處置六大能力。在每個社區(qū)（居村）建立應(yīng)急服務(wù)站，規(guī)范和提升基層應(yīng)急管理能力。建精建強(qiáng)社會應(yīng)急力量，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍遴選、建設(shè)管理、指揮調(diào)度、征用補(bǔ)償、考評獎勵等方面工作，不斷提升市級社會化應(yīng)急救援隊伍管理水平。
??（六）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??一是加大本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)推廣力度。自啟動綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作以來，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市司法局、市城管執(zhí)法局等40家單位已上線運(yùn)行，整體推廣率達(dá)97.6%，系統(tǒng)上線案件辦理量累計26萬余件。在推進(jìn)對接上線的同時，堅持“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，助力行政執(zhí)法規(guī)范化、智能化建設(shè)?！叭y(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)即統(tǒng)一執(zhí)法事項梳理標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化案由并與執(zhí)法事項實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，目前已梳理出市、區(qū)兩級執(zhí)法案由9700余個；統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，市政府辦公廳、市司法局和市大數(shù)據(jù)中心共同研究形成本市執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)采集高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全覆蓋；統(tǒng)一行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政處罰法和本市有關(guān)規(guī)定，明確行政處罰執(zhí)法流程七個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一各環(huán)節(jié)執(zhí)法文書要素，健全完善行政處罰執(zhí)法流程等。
??二是持續(xù)推動執(zhí)法事項下沉街鎮(zhèn)。市司法局、市委編辦、市城管執(zhí)法局會同市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局等部門，研究制定本市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批行政執(zhí)法事項目錄清單，并由市政府發(fā)布實(shí)施，相關(guān)部門研究制定下沉工作指引，加強(qiáng)司法所重大執(zhí)法決定法制審核培訓(xùn)工作。
??三是健全完善行政執(zhí)法制度規(guī)范。深入貫徹落實(shí)行政處罰法，開展本市行政執(zhí)法證管理辦法、行政處罰聽證程序規(guī)定修訂工作。強(qiáng)化本市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，研究制定本市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，完善本市市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系。優(yōu)化完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市城管執(zhí)法局等市級部門完成18個行政處罰裁量基準(zhǔn)文件修訂。
??四是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。組織各區(qū)政府、各市級部門深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”各項重點(diǎn)工作，同時結(jié)合本年度法治督察工作，對本市各區(qū)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”情況開展專項檢查。評選發(fā)布本市首批行政執(zhí)法“十大案例”和40件“指導(dǎo)案例”，并納入“上海市城市法規(guī)全書”應(yīng)用系統(tǒng)“執(zhí)法案例庫”，進(jìn)一步發(fā)揮典型案例指導(dǎo)示范作用。
??五是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。本市各主要執(zhí)法部門積極開展跨部門執(zhí)法協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。本市公安機(jī)關(guān)聚焦食品藥品等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)與市食藥安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合督辦相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)案件20余起；協(xié)同文旅、住建等部門從嚴(yán)加強(qiáng)“劇本殺”、“轟趴館”、民宿等娛樂休閑服務(wù)場所管理，督促場所經(jīng)營者落實(shí)安全主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并整改了一批治安、消防隱患問題。本市生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對在線監(jiān)測弄虛作假、危險廢物違法處置以及污染物偷排等違法行為查處力度，累計處罰金額9331.7萬元，同時積極聯(lián)合水務(wù)部門開展餐飲行業(yè)違法排污綜合整治行動督導(dǎo)檢查，推進(jìn)全市餐飲行業(yè)違法排放油煙、違法處置廢棄油脂及餐廚垃圾、無證經(jīng)營等行為綜合整治見實(shí)效；聯(lián)合交通部門開展全市港口企業(yè)在用碼頭專項排查，對38件生態(tài)環(huán)境違法問題依法查處；聯(lián)合城管執(zhí)法部門落實(shí)綠色護(hù)考要求，檢查工地、營業(yè)場所、噪聲源496戶次，整改問題83項。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同公安、海事等部門開展了6次“使命2022”打擊非法捕撈系列專項行動，并建成本市長江禁捕智能管控系統(tǒng)，有力維護(hù)長江口“四清四無”禁漁成果。此外，本市城管執(zhí)法部門組織開展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、“一江一河”、生活垃圾分類、自建房整治等城市管理專項執(zhí)法活動。
??（七）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督
??一是持續(xù)做好政務(wù)公開工作。上線全市統(tǒng)一的主動公開公文庫，截至12月31日，已收錄全市行政機(jī)關(guān)新增主動公開公文42401件。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、涉企服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。開展政策精準(zhǔn)推送，截至12月31日，已推送助企紓困等重要政策525條，累計推送個人用戶數(shù)15.36億次、法人用戶數(shù)26.15億次。繼續(xù)組織做好全市“政府開放月”活動，主題覆蓋“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、營商環(huán)境、民生保障、公共安全等政府工作各方面。全市共開展線下開放活動453場，參與人數(shù)5.9萬人次；線上開放活動2035場，參與人數(shù)681.1萬人次。進(jìn)一步做好政策解讀工作。截至12月31日，發(fā)布市級政策文件的解讀114篇，應(yīng)解讀文件的多元化解讀率超過96%。
??二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策“1+7”制度體系落實(shí)落地。注重目錄編制，保持量質(zhì)雙提高。2022年3月，市政府辦公廳在全國率先發(fā)布《2022年度上海市人民政府重大行政決策事項目錄》，包括培育發(fā)展新動能、推動綠色低碳發(fā)展、城市治理現(xiàn)代化、保障改善民生等四個方面共計22項。16個區(qū)政府共發(fā)布區(qū)級決策事項187項，比2021年增加15%。注重程序規(guī)范，提升決策質(zhì)量水平。全市各級重大行政決策目錄事項均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議等五大程序。同時，注重指導(dǎo)監(jiān)督，開展實(shí)地督查調(diào)研，組織市政府重大行政決策優(yōu)秀案例評選，完善重大行政決策工作考核體系，持續(xù)發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，不斷提升政府決策的質(zhì)量、效率和公信力。
??三是深化行政復(fù)議體制改革工作。目前本市已基本完成行政復(fù)議體制改革工作。研究制定案件辦理、調(diào)解、類案辦理等有關(guān)工作意見、規(guī)范或指引，包括制定關(guān)于建立健全本市行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制的意見，構(gòu)建案前、案中、案后調(diào)解架構(gòu)，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；制定行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)范（試行），進(jìn)一步提升工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。持續(xù)加大“開門復(fù)議”工作力度，全面暢通行政復(fù)議申請渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道接收行政復(fù)議申請，全年市政府網(wǎng)上收案556件，占收案總量的36%。積極探索建立行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)，打通復(fù)議申請“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)市民“家門口”的復(fù)議便利，持續(xù)發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。2022年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請10638件（不含立案前調(diào)解成功案件）。其中，依法受理8669件，受理率81.5%。審結(jié)行政復(fù)議案件8817件（含結(jié)轉(zhuǎn)），審結(jié)率101.7%。此外，2022年還上線運(yùn)行全市行政復(fù)議應(yīng)訴管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一辦案平臺，發(fā)布行政復(fù)議體制改革一周年白皮書、年度十大典型案例等，持續(xù)推進(jìn)完善行政復(fù)議制度機(jī)制，著力打響行政復(fù)議上海品牌。
??四是持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。制定行政應(yīng)訴案件辦理工作規(guī)范（試行），其中對負(fù)責(zé)人出庭作了專門規(guī)定，并制定考核評價機(jī)制等工作舉措，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和水平。全年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為84%。同時，深化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽審理、講評交流“三合一”活動實(shí)踐。全市16個區(qū)均開展了“三合一”活動，進(jìn)一步錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、提升依法行政能力、促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；各區(qū)司法局均與各區(qū)委黨校簽訂“三合一”活動進(jìn)黨校合作框架協(xié)議，將“三合一”活動納入黨校法治課程體系，進(jìn)一步拓展“三合一”活動的覆蓋面。
??（八）完善共建共治共享的社會治理新格局
??一是加強(qiáng)非訴訟爭議解決工作。密織人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，助力基層社會治理。全市建立縱貫市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，覆蓋民商事各個領(lǐng)域，現(xiàn)有人民調(diào)解組織6600余家。同時在法院、派出所、交通事故處理點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、信訪部門、大型企事業(yè)單位、園區(qū)等派駐設(shè)立調(diào)解工作室。運(yùn)用遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，串百家門、解萬家愁，日常性開展基層矛盾糾紛走訪排查，并針對勞資、醫(yī)患、安全生產(chǎn)、房地物業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展攻堅排查活動，切實(shí)將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽。優(yōu)化制度供給，提升調(diào)解工作法治化專業(yè)化水平。市司法局聯(lián)合市高院印發(fā)關(guān)于深化探索實(shí)行調(diào)解前置工作的若干意見，聯(lián)合市婦聯(lián)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會工作的通知，聯(lián)合市教委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)本市校外培訓(xùn)領(lǐng)域矛盾糾紛綜合治理工作的通知，持續(xù)優(yōu)化完善調(diào)解制度體系。指導(dǎo)市人民調(diào)解協(xié)會制定本市調(diào)解規(guī)則和調(diào)解組織、調(diào)解員名冊，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理。
??二是扎實(shí)做好法治宣傳工作。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，高標(biāo)準(zhǔn)做好全民普法和守法工作。成功舉辦首屆上海法治文化節(jié)，歷時一個多月，圓滿完成7大主題35項重點(diǎn)項目，線上線下參與人次達(dá)711萬，在全國進(jìn)一步提升上海法治文化品牌影響力，為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神營造良好法治氛圍。組織開展第9個國家憲法日暨上海市第34屆憲法宣傳周活動，召開“上海市紀(jì)念現(xiàn)行憲法發(fā)布施行40周年”座談會。發(fā)揮上海市憲法教育館教育基地作用，帶動引領(lǐng)全社會學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法。常態(tài)化開展民法典宣傳活動，并以線上和線下相結(jié)合的方式，對全市普法骨干、基層“法治帶頭人”“法律明白人”等持續(xù)開展民法典培訓(xùn)活動。
??三是深化社會信用體系建設(shè)。制定本市信用領(lǐng)域突出問題整改工作方案，督促引導(dǎo)各類失信主體主動改正失信行為、消除不良社會影響。深入推進(jìn)信用監(jiān)管，印發(fā)本市第二批信用分類監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，覆蓋勞務(wù)派遣、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等11個行業(yè)領(lǐng)域，研究第三批信用分類監(jiān)管工作計劃。健全完善信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)站共享和互認(rèn)信用修復(fù)結(jié)論，研究建立企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。推動政務(wù)誠信建設(shè)，組織開展2021年度全市政務(wù)誠信評價，進(jìn)一步優(yōu)化完善評價指標(biāo)，形成2022年度政務(wù)誠信評價指標(biāo)，印發(fā)關(guān)于開展2022年政務(wù)誠信評價有關(guān)事項的通知。
??四是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2022年，“12348上海法網(wǎng)”服務(wù)近87.5萬人次。其中，提供在線咨詢14.5萬次，留言咨詢3500余次，網(wǎng)絡(luò)咨詢整體滿意率99.29%，熱線咨詢約68.9萬次，熱線咨詢整體滿意率98.42%，實(shí)體窗口共接待咨詢辦事群眾3.6萬人次。持續(xù)組織律師開展2022年度“法治體檢”活動，600余名律師為1000余家民營企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)，助力援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。公證工作充分發(fā)揮“最多跑一次”“一次都不跑”服務(wù)優(yōu)勢，疫情期間受理公證事項6060件，辦結(jié)并出具公證書5383件。充分發(fā)揮司法鑒定公益屬性，截至12月底，本市司法鑒定機(jī)構(gòu)為困難群眾提供上門服務(wù)2461次，并主動承擔(dān)各類法律援助案件，減免鑒定費(fèi)39萬余元。本市各仲裁機(jī)構(gòu)通過減免仲裁費(fèi)用、開展網(wǎng)上仲裁、促成調(diào)解和解等方式，多措并舉為當(dāng)事人紓困解難，累計為符合條件的當(dāng)事人減免仲裁費(fèi)8000余萬元。
??三、2022年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??一是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。本市法治政府建設(shè)在條塊全面協(xié)調(diào)發(fā)展，單項工作有效落實(shí)等方面，還存在推進(jìn)力度不均衡、工作成效不明顯等不足，仍需進(jìn)一步整體發(fā)力和全面提升。個別部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度和工作力度還不夠，在嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度、切實(shí)發(fā)揮公職律師和法律顧問作用，以及挖掘培育法治政府建設(shè)特色亮點(diǎn)等方面的工作力度有待進(jìn)一步提升。
??二是行政執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升。個別地區(qū)和部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，特別是重大執(zhí)法決定法制審核工作還不夠到位，還存在行政處罰裁量基準(zhǔn)未適用或適用不規(guī)范，執(zhí)法工作不夠規(guī)范、合理、精細(xì)等問題和不足。
??三是基層法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本市基層法治政府建設(shè)體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，基層法治工作能力和水平有待進(jìn)一步提升，基層執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，各項基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步夯實(shí)。
??四是突發(fā)事件應(yīng)對法治保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，有關(guān)制度供給需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法部門法治宣傳力度還需進(jìn)一步加大。
??四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
??2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。本市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步發(fā)揮市委依法治市辦和市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭抓總和督促推動作用，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)本市法治政府建設(shè)各項工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展，并不斷取得新的突破，引領(lǐng)助推本市各方面工作法治化。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
??（一）持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對全面依法治國、法治政府建設(shè)的重要論斷和重要部署，按照本市有關(guān)工作方案要求，優(yōu)化完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，不斷學(xué)深悟透、學(xué)思篤行習(xí)近平法治思想精髓要義，并始終貫穿法治政府建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
??（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促工作力度。繼續(xù)總結(jié)好全市法治政府建設(shè)經(jīng)驗做法和特色亮點(diǎn)，推進(jìn)好全市法治政府建設(shè)年度各項工作和任務(wù)分解。組織、指導(dǎo)、督促各區(qū)、各部門落實(shí)好主體責(zé)任，結(jié)合中期評估工作，加快推進(jìn)、全面落實(shí)國家和本市法治政府建設(shè)“十四五”綱要規(guī)劃各項部署要求。繼續(xù)組織各區(qū)參加國家第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織各區(qū)全面對標(biāo)對表國家示范創(chuàng)建100項指標(biāo)要求，推動各區(qū)補(bǔ)短板、鍛長板，比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，努力消除法治政府建設(shè)不平衡、不充分的問題，健全完善公職律師、政府外聘法律顧問使用管理工作，充分發(fā)揮法治專業(yè)力量的職能作用，進(jìn)一步推動本市建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的法治政府。
??（三）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，不斷提升行政效率和公信力。持續(xù)深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入推行政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動態(tài)管理。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全市通辦、就近能辦并推進(jìn)“跨省通辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。
??（四）持續(xù)打造國際一流的法治化營商環(huán)境。全面深入貫徹國家工作要求，并及時將可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，不斷打造營商環(huán)境“制度高地”。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，清理取消企業(yè)有關(guān)差別化待遇和限制競爭行為。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，依法加強(qiáng)資本監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度。推行市場主體以專用信用報告替代23個執(zhí)法領(lǐng)域的有無違法記錄證明。
??（五）持續(xù)提升重大行政決策制度化水平。建立健全激勵約束機(jī)制，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，組織開展重大行政決策優(yōu)秀案例評選工作；開展決策后評估，更好指導(dǎo)前期決策制訂工作。及時出臺公眾參與指引、風(fēng)險評估指引、專家論證指引、合法性審查指引等工作指引，著力提升重大行政決策規(guī)范化、制度化水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，整合市政府法律顧問、市政府參事、市政府重大行政決策咨詢專家等多方資源，組織開展重大行政決策推進(jìn)專項督查調(diào)研，不斷提升重大行政決策工作效能及隊伍能力水平。
??（六）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提升行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，持續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)完善行政執(zhí)法制度和程序，深入貫徹行政處罰法，全面深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織實(shí)施《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》等市政府規(guī)章。持續(xù)加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法指導(dǎo)案例，優(yōu)化完善本市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，倡導(dǎo)運(yùn)用勸說、教育、指引等柔性執(zhí)法方式，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。健全完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級執(zhí)法監(jiān)督體系，運(yùn)用好本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以行政處罰案件監(jiān)管為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。深化街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)下沉街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項工作指導(dǎo)，完善配套制度機(jī)制，切實(shí)為基層賦權(quán)增能。
??（七）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)政府督查工作。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)政策的集成發(fā)布、多元解讀和精準(zhǔn)推送，持續(xù)拓展深化政民互動，加快構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)、參與“四位一體”的政務(wù)公開工作新格局。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理和監(jiān)督，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行合法性審核程序和備案審查制度，不斷提升規(guī)范性文件管理制度化法治化水平。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴覆蓋面和應(yīng)訴水平。
??（八）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對制度機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。健全完善超大城市應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及突發(fā)事件應(yīng)對各項制度和機(jī)制建設(shè)。提升突發(fā)事件依法處置能力。完善應(yīng)急綜合管理行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。完善基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制。通過完善體制機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳、加強(qiáng)科技賦能，不斷提升疫情等突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的能力和水平。