上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)修訂后的《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??2019年7月市政府辦公廳印發(fā)的《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2019〕7號）同時廢止。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年5月5日
上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為深入貫徹總體國家安全觀，落實“安全第一、預防為主”要求，進一步規(guī)范和做好本市突發(fā)事件預警信息(以下簡稱“預警信息”)發(fā)布工作，統(tǒng)一、準確、及時地向社會公眾發(fā)布預警信息，保障公眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會公眾發(fā)布預警信息，應當遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第三條（預警信息類別）
??本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件信息，以及關系人民群眾生產(chǎn)、生活、出行等城市安全運行的相關通告和提示類信息。
??社會安全事件的預警信息發(fā)布可參照本辦法實行。
??第四條（預警信息等級）
??預警信息等級的劃分標準，按照相關法律法規(guī)政策規(guī)定執(zhí)行；一般按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，分成一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示；一級為最高級別。
??城市安全運行相關通告和提示類信息，由相關部門和單位另行確定發(fā)布標準。
??第五條（預警信息發(fā)布原則）
??預警信息發(fā)布工作，遵循“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的原則。
??“分類管理”指，承擔相關預警職能的部門，按照各自職責，負責預警信息的制作、審核和簽發(fā)工作。
??“分級預警”指，向社會公眾發(fā)布的預警信息，應當按照預警分級標準明確其等級，并進行相應級別的預警發(fā)布。
??“平臺共享”指，需要向社會公眾發(fā)布的預警信息，應通過共享的上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。
??“規(guī)范發(fā)布”指，通過上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的預警信息，要明確覆蓋范圍、受眾對象、時效要求、發(fā)布渠道和響應規(guī)則。
??第六條（預警發(fā)布中心）
??上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心(以下簡稱“市預警發(fā)布中心”)承擔全市突發(fā)事件預警信息的發(fā)布工作，負責建設、升級和管理上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
??市預警發(fā)布中心由市應急局、市氣象局共同管理。
??市預警發(fā)布中心設在市氣象局，實行24小時值守制度。
??市預警發(fā)布中心指導區(qū)預警發(fā)布中心建設，與區(qū)預警發(fā)布中心建立信息互通和聯(lián)動發(fā)布工作機制。
??第七條（預警管理部門和單位）
??市應急、防汛、氣象、水務（海洋）、衛(wèi)生健康、公安、經(jīng)濟信息化、商務、教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管、綠化市容（林業(yè)）、國防動員和鐵路、民航、海事、消防、地震等部門和單位(以下統(tǒng)稱“預警管理部門和單位”)應當按照各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，做好相應類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、發(fā)布流程、評估檢查等工作。
??各預警管理部門和單位應當加強相關業(yè)務系統(tǒng)與上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)集約、精準發(fā)布。
??第八條（預警信息清單管理）
??本市建立預警信息發(fā)布清單動態(tài)管理制度。各預警管理部門和單位應當定期梳理本行業(yè)預警信息發(fā)布內(nèi)容，報市應急局備案后統(tǒng)一納入市預警發(fā)布中心發(fā)布清單。未納入清單但需要臨時發(fā)布的預警信息，預警管理部門和單位要加強與市預警發(fā)布中心工作對接，按照本辦法有關規(guī)定做好發(fā)布工作，并及時納入清單。
??市預警發(fā)布中心應當根據(jù)預警信息發(fā)布需求和實際發(fā)布情況進行綜合評估，定期向市應急局、市氣象局提交清單更新申請，對清單進行動態(tài)管理。
第二章 預警信息發(fā)布
??第九條（預警信息制作）
??預警管理部門和單位應當根據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生發(fā)展的態(tài)勢，按照預警等級劃分標準，制作相應級別的預警信息。必要時，可建立內(nèi)部預通報和會商制度。
??預警信息的內(nèi)容主要包括預警類型、預警等級、起始時間、影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。
??第十條（預警信息審批）
??預警管理部門和單位應當按照相關法律法規(guī)政策規(guī)定，建立健全預警信息分級發(fā)布標準和審批制度，并報市應急局備案。
??向社會公眾發(fā)布的預警信息，按照“誰產(chǎn)生、誰審核、誰負責”的原則，應當經(jīng)預警管理部門和單位審核。需報市政府批準的預警信息，由預警管理部門和單位按照程序報批。
??未按照規(guī)定審批的預警信息，不得向社會公眾發(fā)布。通過市預警發(fā)布中心發(fā)布的預警信息，應當同時向市應急局報備。
??第十一條（預警信息發(fā)布）
??需要向社會公眾發(fā)布的預警信息，按照規(guī)定審批后，由預警管理部門和單位通過市預警發(fā)布中心部署的發(fā)布終端或通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通的系統(tǒng)平臺向市預警發(fā)布中心推送。市預警發(fā)布中心應當及時接收，對預警內(nèi)容進行核對，并將核對無誤的預警信息，通過預警發(fā)布系統(tǒng)向社會公眾發(fā)布。
??向防御重點單位、目標人群等特定對象發(fā)布的預警信息，預警管理部門和單位要與市預警發(fā)布中心做好工作對接，制訂將預警信息精準發(fā)送到特定對象的具體規(guī)則，并建立相關日常溝通機制。
??第十二條（預警響應）
??各區(qū)、各部門、各單位應當主動與市預警發(fā)布中心對接，確保能夠及時、準確接收到預警信息。
??相關區(qū)、部門、單位收到預警后，應當按照有關法律法規(guī)和相關應急預案要求，迅速采取措施，及時落實各項防范應對工作，加強督促檢查，將預警響應相關情況數(shù)據(jù)反饋至市預警發(fā)布中心。
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當根據(jù)實際情況，通過各種傳播渠道和公告方式，及時將預警信息和有關建議、提示傳達到轄區(qū)內(nèi)的老、幼、病、殘等特殊人群和通信盲區(qū)等特殊場所。
??第十三條（發(fā)布監(jiān)控）
??市預警發(fā)布中心應當加強信息發(fā)布監(jiān)控，做好預警信息發(fā)布的全程留痕、預警回執(zhí)和環(huán)節(jié)計時，保證預警信息按照要求有效發(fā)布，及時匯總預警信息發(fā)布相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，向相關預警管理部門和單位反饋。
??第十四條（預警信息調(diào)整和解除）
??預警信息等級發(fā)生變化時，預警管理部門和單位應當及時調(diào)整預警信息等級并重新發(fā)布。及時解除需要解除的預警。預警信息的調(diào)整、解除流程，與預警信息的發(fā)布流程相同。
第三章 保障措施
??第十五條（發(fā)布渠道）
??市預警發(fā)布中心應當建立完善預警發(fā)布專用的短信平臺、移動終端應用程序等。
??市預警發(fā)布中心應當整合廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、政務微信和微博、手機短信、智能終端、社交媒體、短視頻等應用程序和高架情報板、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)預警信息發(fā)布的暢通和廣覆蓋，并為社會公眾提供個性化服務。
??市交通委、市文化旅游局、市綠化市容局等公共發(fā)布資源的管理單位，應當協(xié)調(diào)將高架情報板、廣播、電視、樓宇及商圈戶外電子顯示屏等發(fā)布資源與上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對接；市通信管理局應當協(xié)調(diào)移動運營商，建立預警信息發(fā)布權(quán)威短號碼（12379）、預警信息短信快速發(fā)布通道，并針對重點區(qū)域，快速響應、及時發(fā)布；各預警管理部門和單位應當根據(jù)預警信息相關發(fā)布要求，配合市預警發(fā)布中心建立健全預警信息快速發(fā)布“綠色通道”,確保多途徑、多方式第一時間向社會公眾發(fā)布預警信息。
??第十六條（運行管理和保障）
??市應急局應當加強對預警信息發(fā)布工作的指導，優(yōu)化完善預警發(fā)布管理制度，協(xié)調(diào)建立健全市預警發(fā)布中心運行保障機制。
??市氣象局負責市預警發(fā)布中心的業(yè)務運行和預警信息發(fā)布系統(tǒng)的日常維護及改造升級。
??市經(jīng)濟信息化委、市財政局等部門應當統(tǒng)籌資源，加強對市預警發(fā)布中心能力建設和業(yè)務運行經(jīng)費的支持。
??市大數(shù)據(jù)中心應當加強對預警信息發(fā)布工作的技術(shù)支撐，打通業(yè)務系統(tǒng)、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和行業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各類系統(tǒng)相互賦能；建立健全預警信息發(fā)布、接收、應用和反饋的信息共享機制，提高預警發(fā)布的全流程、數(shù)字化管理能力。
??市預警發(fā)布中心應當加強對區(qū)級預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設的指導。
??各區(qū)政府應當加強對區(qū)預警發(fā)布中心能力建設和業(yè)務運行經(jīng)費的支持。
??第十七條（監(jiān)督管理）
??預警管理部門和單位應當加強對預警信息發(fā)布的監(jiān)督管理，杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預警信息等情況。
??對未經(jīng)授權(quán)發(fā)布或因工作人員玩忽職守等導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤的，依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。
第四章 附則
??第十八條（施行日期）
??本辦法自2023年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。
