上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市互花米草防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2023-2025年）》的通知
滬府辦〔2023〕16號
浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府、崇明區(qū)政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市互花米草防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月27日
上海市互花米草防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2023-2025年）
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)有序推進(jìn)互花米草防治工作，提高本市濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，根據(jù)有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分借鑒國內(nèi)外互花米草防治的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，優(yōu)化并推廣崇明東灘互花米草防治模式，對本市互花米草進(jìn)行綜合防治，恢復(fù)濱海濕地生物多樣性，維護(hù)長江口區(qū)域生態(tài)安全。
??（二）基本原則
??1.生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，系統(tǒng)推進(jìn)互花米草治理和修復(fù)。遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，科學(xué)開展互花米草防治。
??2.因地制宜，分區(qū)施策。根據(jù)不同區(qū)域自然本底、施工條件、功能定位和治理目標(biāo)，針對性制定互花米草治理方案，因地制宜開展濱海濕地修復(fù)，恢復(fù)不同濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
??3.市區(qū)聯(lián)動，多方參與。各相關(guān)區(qū)和各有關(guān)部門、單位按照事權(quán)劃分，明確責(zé)任分工，推進(jìn)互花米草防治工作。鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)等社會力量參與互花米草防治。
??（三）防治范圍
??根據(jù)2022年外來入侵物種調(diào)查結(jié)果，本市目前約有互花米草1.5萬公頃。從行政區(qū)域來看，主要分布在浦東新區(qū)和崇明區(qū)，零星分布在奉賢區(qū)、金山區(qū)和寶山區(qū)。防治重點(diǎn)是崇明北沿、九段沙和南匯東灘等區(qū)域。
??（四）行動目標(biāo)
??2023年底前，開展崇明北湖、橫沙新洲、奉賢邊灘、金山邊灘等零星分布區(qū)互花米草治理項(xiàng)目；完成崇明北沿、九段沙和南匯東灘等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域互花米草治理項(xiàng)目方案編制并上報(bào)。2024年底前，全面啟動實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域互花米草治理項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全市互花米草除治。2025年底前，鞏固互花米草除治效果，本市互花米草清除率力爭達(dá)到95%以上，綜合防治能力全面提升，濱海濕地生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)。
??二、重點(diǎn)行動
??（一）開展互花米草分布調(diào)查
??開展互花米草專項(xiàng)調(diào)查。在外來入侵物種調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步明確互花米草具體分布位置，建立全市互花米草數(shù)據(jù)庫。將互花米草分布數(shù)據(jù)納入全市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并上報(bào)國家林草局。
??（市林業(yè)局牽頭，市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）按照職責(zé)分工參與，相關(guān)區(qū)政府和單位配合）
??（二）推進(jìn)互花米草綜合治理
??1.明確互花米草治理任務(wù)。各相關(guān)區(qū)和單位建立互花米草治理任務(wù)清單，逐一明確治理的具體斑塊、范圍、面積、治理模式和完成時(shí)限及相關(guān)責(zé)任人，確保責(zé)任到崗到人，扎實(shí)推進(jìn)互花米草治理工作。市級相關(guān)部門在國土空間生態(tài)修復(fù)、海岸帶修復(fù)、濕地修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)中，強(qiáng)化互花米草綜合治理任務(wù)。
??2.分區(qū)域編制互花米草治理項(xiàng)目方案。各相關(guān)區(qū)和單位針對每個(gè)區(qū)域編制互花米草治理項(xiàng)目方案，確保項(xiàng)目可行性和科學(xué)性。項(xiàng)目范圍如涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、海域、灘涂等的，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，盡早辦理相關(guān)手續(xù)；如跨省級行政區(qū)域的，盡早開展溝通協(xié)調(diào)工作。治理項(xiàng)目方案應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理方法、施工組織、生態(tài)修復(fù)或恢復(fù)、后續(xù)維護(hù)、跟蹤評估、資金測算、環(huán)境影響評價(jià)等內(nèi)容并通過專家論證。治理項(xiàng)目方案應(yīng)按照資金渠道報(bào)發(fā)展改革部門立項(xiàng)，并報(bào)市林業(yè)局備案。
??3.精準(zhǔn)開展互花米草除治。除治工作應(yīng)在每年8月互花米草形成種子前進(jìn)行。針對大規(guī)模成片分布的互花米草，可應(yīng)用以“刈割+圍淹”“刈割+深度翻耕”等物理方法為主的綜合除治手段；針對中等規(guī)模分布的互花米草，在充分論證、確保生態(tài)安全的前提下，可謹(jǐn)慎引入化學(xué)除治手段；針對零星分布的互花米草，可靈活應(yīng)用人工拔除、挖掘、化學(xué)藥劑等除治手段?？梢霟o人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，提高除治效率。
??4.及時(shí)推進(jìn)除治后生態(tài)修復(fù)。對自然保護(hù)地，生態(tài)修復(fù)要結(jié)合自然保護(hù)地總體規(guī)劃，統(tǒng)籌編制修復(fù)計(jì)劃；推廣崇明東灘生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，重建水鳥等野生動物棲息地，著重恢復(fù)保護(hù)地生物多樣性功能。對國家和市級重要濕地，按照《濕地保護(hù)法》要求，編制重要濕地修復(fù)方案，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，以互花米草入侵前的原生生態(tài)系統(tǒng)為參照，因地制宜開展水系疏通、地形營造等生態(tài)修復(fù)，提升岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。對其他區(qū)域，嚴(yán)控用地用海方式，按照“宜草則草、宜灘則灘”的原則，種植蘆葦、海三棱藨草、堿蓬等鄉(xiāng)土植物，部分區(qū)域保留光灘，不應(yīng)引入紅樹植物等不適宜上海氣候特點(diǎn)的濕地植物?；謴?fù)濱海濕地自然狀態(tài)，保持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，防止水土流失，持續(xù)鞏固治理成果。
??（相關(guān)區(qū)政府和單位牽頭，市林業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）等配合）
??（三）完善互花米草監(jiān)測-預(yù)警-防控體系
??1.實(shí)施互花米草治理全過程評估。針對互花米草根莖難以清除、易復(fù)發(fā)等問題，對完成修復(fù)的濕地，明確維保期，加強(qiáng)后期管理和動態(tài)監(jiān)測，開展修復(fù)效果后期評估。落實(shí)施工單位后續(xù)跟蹤責(zé)任，鞏固治理效果。各相關(guān)區(qū)和單位要建立健全互花米草治理區(qū)域長效管護(hù)機(jī)制，長期跟蹤評價(jià)治理效果。對治理效果好、成效顯著的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型宣傳，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)水平不斷提高。
??2.強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。結(jié)合年度國土變更調(diào)查和林草濕年度調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和視頻監(jiān)測等技術(shù)和現(xiàn)場調(diào)查，加快構(gòu)建“天空地”一體協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互花米草動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺。及時(shí)發(fā)現(xiàn)除治殘留和新入侵?jǐn)U散的互花米草植株，發(fā)布預(yù)警信息。市級相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的環(huán)境監(jiān)測，針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整技術(shù)方案和修復(fù)措施。
??（相關(guān)區(qū)政府和單位牽頭，市林業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）等配合）
??（四）強(qiáng)化科技支撐
??推動互花米草防治技術(shù)研發(fā)集成。成立多學(xué)科背景的專家組，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)和單位開展互花米草治理項(xiàng)目方案編制。鼓勵(lì)科研單位以“企業(yè)-科研單位聯(lián)合體”方式，全程參與互花米草治理項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)科研單位和相關(guān)企業(yè)探索微生物等生物防治技術(shù)，研發(fā)專用農(nóng)業(yè)機(jī)械制造技術(shù)，提高互花米草除治效率、降低施工成本、減少復(fù)發(fā)率、降低環(huán)境影響。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)凝煉適合本市的互花米草治理技術(shù)，更新互花米草控制技術(shù)規(guī)范。
??（市科委、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）、市市場監(jiān)管局等配合）
??（五）構(gòu)建互花米草防控制度體系
??1.建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。由市林業(yè)局牽頭，建立本市互花米草治理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。按照長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立省際互花米草防控協(xié)調(diào)機(jī)制，與江蘇、浙江等兄弟省加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
??2.推進(jìn)互花米草防治制度建設(shè)。市級相關(guān)部門出臺互花米草治理項(xiàng)目考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)。立足本市實(shí)際，根據(jù)《生物安全法》《濕地保護(hù)法》以及《外來入侵物種管理辦法》，在本市濕地保護(hù)法規(guī)制定過程中，突出互花米草防治內(nèi)容。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)和單位開展互花米草防治政策和制度創(chuàng)新。
??（市林業(yè)局牽頭，市司法局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）、市交通委等配合）
??三、保障措施
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
??市林業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防治相關(guān)工作，依托林長制數(shù)字化平臺，建立“定期調(diào)度、按時(shí)通報(bào)”工作機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)互花米草治理進(jìn)度，形成全市互花米草防治年度報(bào)告并上報(bào)市政府。相關(guān)區(qū)和單位強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析調(diào)度和督促指導(dǎo)，定期上報(bào)治理進(jìn)展情況，確保任務(wù)措施落實(shí)到位。
??（二）壓實(shí)各方責(zé)任
??按照“國家統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、區(qū)具體落實(shí)”的原則，確定治理目標(biāo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保行動實(shí)效。各相關(guān)區(qū)和單位負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)和外延相鄰水域內(nèi)互花米草治理項(xiàng)目方案，落實(shí)屬地責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)互花米草治理工作。市級相關(guān)部門按照職責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督推進(jìn)，市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自然保護(hù)地，市規(guī)劃資源局和市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)除自然保護(hù)地外其他區(qū)域，市交通委負(fù)責(zé)指導(dǎo)港口和航道，市水務(wù)局（市海洋局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)河口、河道、灘涂、水庫和海岸帶、海島，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）及其周邊開展互花米草治理工作。
??（三）增加資金投入
??按照事權(quán)劃分原則，互花米草治理費(fèi)用原則上由各級財(cái)政分級承擔(dān)。市級相關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)和單位積極爭取國家山水林田湖草沙專項(xiàng)資金、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金、互花米草治理專項(xiàng)資金等中央資金支持本市互花米草治理項(xiàng)目。對于九段沙等重要生態(tài)區(qū)域，市級財(cái)政對治理經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，待具體區(qū)域互花米草治理項(xiàng)目方案明確后，另行制定補(bǔ)貼方法。崇明區(qū)可根據(jù)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)發(fā)展三年行動計(jì)劃中的相關(guān)內(nèi)容，開展互花米草治理項(xiàng)目。各相關(guān)區(qū)和單位應(yīng)統(tǒng)籌市與區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金、林業(yè)改革發(fā)展資金和市級林業(yè)建設(shè)資金等，用于互花米草防治，做好經(jīng)費(fèi)籌措安排。鼓勵(lì)充分利用市場投融資機(jī)制，探索建立政策激勵(lì)機(jī)制，吸引社會資金投入。
??（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核
??各相關(guān)區(qū)和單位要落實(shí)互花米草治理主體責(zé)任，確保按期完成治理目標(biāo)任務(wù)。將互花米草防治納入林長制考核，對實(shí)施防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案取得明顯成效的，作為林長制考核加分的重要依據(jù)。對責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位，未能完成年度防治目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)區(qū)和單位，督促限期整改。
??（五）充分社會動員
??積極開展互花米草防治科普宣傳教育，提升公眾對互花米草防治工作的認(rèn)識。支持社區(qū)、公益組織、社會團(tuán)體、志愿者參與巡護(hù)、小面積互花米草清除、生態(tài)修復(fù)區(qū)管護(hù)等工作，充分調(diào)動公眾參與互花米草防治的積極性。
??附表：上海市互花米草治理任務(wù)責(zé)任表
