上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知
滬府發(fā)〔2023〕5號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2023年8月3日
上海市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
??一、第十六屆上海市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》等，制定本規(guī)則。
??二、市政府工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅持“四個放在”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，著力深化改革開放創(chuàng)新，以實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，全面提升城市軟實力、城市韌性和抗風(fēng)險能力，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
??三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加有力地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把中央及市委的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到市政府工作全過程各領(lǐng)域。
第二章 組成人員和政府職能
??四、市政府由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書長，市政府各組成部門的主任、局長組成。
??五、市政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助市長工作，按照分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市政府進(jìn)行外事活動。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。副秘書長按照分工，協(xié)助副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
??市長離滬出訪、出差期間，受市長委托，可由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。
??六、市政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，勇當(dāng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。
??七、市政府各組成部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制。各組成部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令，在部門職權(quán)范圍內(nèi)，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實施和督促落實。
第三章 工作原則
??八、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委工作要求。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨中央、國務(wù)院決策部署和市委工作要求落實機制，健全和落實請示報告制度，重大決策、重大事項、重要情況及時向市委請示報告。
??九、堅持人民至上。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為市政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，持續(xù)推動民心工程、民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
??十、堅持科學(xué)民主。強化系統(tǒng)觀念，增強工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實重大決策程序制度，深化重大行政決策事項目錄管理。對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響、涉及重大公共利益、社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)充分評估論證，采取論證會、聽證會、向社會公開征求意見或者其他方式聽取專家和社會公眾意見。健全重大行政決策跟蹤反饋制度，加強后評估，全面提升決策質(zhì)量。
??十一、堅持守正創(chuàng)新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強化責(zé)任意識、底線思維，想問題、作決策、辦事情一切從實際出發(fā)，持續(xù)提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。
??十二、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威，加強法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
??十三、堅持高效治理。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)數(shù)字政府，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化。深化政府職能轉(zhuǎn)變，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷提高政府治理效能和城市治理現(xiàn)代化水平。
??十四、堅持清正廉潔。落實全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強廉潔政府建設(shè)，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
第四章 監(jiān)督制度
??十五、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受問詢和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
??市政府各部門要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強與代表委員溝通，嚴(yán)格落實辦理責(zé)任和時限，主動公開辦理結(jié)果。
??十六、市政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計等部門的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報告。
??十七、市政府及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時準(zhǔn)確公開政府信息，加強政策解讀，暢通社情民意的收集渠道，認(rèn)真調(diào)查核實處理有關(guān)情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
??十八、市政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。市政府及各部門負(fù)責(zé)同志要落實信訪工作責(zé)任制，閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。
第五章 會議制度
??十九、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議和市政府專題會議等會議制度。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會議或市政府全體會議討論決定。
??二十、市政府全體會議由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長、副秘書長和市政府組成部門主任、局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：
??（一）討論、決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重大事項；
??（二）部署市政府的重要工作。
??市政府全體會議一般每年召開1次，必要時隨時召開。根據(jù)需要安排有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、各區(qū)區(qū)長列席。
??二十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長、副秘書長組成，由市長召集和主持，根據(jù)需要安排有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人列席。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
??（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院重要會議、文件精神,研究本市落實國家重大戰(zhàn)略部署和重要任務(wù)等，以及報請國務(wù)院決策的重大事項等；
??（二）根據(jù)市委部署，研究需要市政府推進(jìn)落實的重點工作、重大問題、重大改革措施，以及討論需提請市委審議、決定的重要事項；
??（三）研究討論需向市人大及其常委會提請審議或報告的重要事項；
??（四）研究討論需提請市政府全體會議審議的重要事項；
??（五）研究討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章和市政府行政規(guī)范性文件草案；
??（六）研究確定市政府年度重點工作、民心工程、民生實事，分析研究本市經(jīng)濟、社會運行情況，研究審議關(guān)系本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃及預(yù)算、重大規(guī)劃、重大政策措施、重大工程項目、重要民生和社會管理事務(wù)等，分析研究維護社會穩(wěn)定工作中亟需解決的突出矛盾和問題，通報或研究重大突發(fā)事件的有關(guān)情況及其應(yīng)急處置措施；
??（七）研究討論有關(guān)加強政府自身建設(shè)的措施規(guī)定，研究確定有關(guān)政府工作體系建設(shè)、機制建設(shè)、制度建設(shè)方面的重大問題；
??（八）通報由市政府主辦、承辦，在國內(nèi)外有較大影響的重要會議、活動籌備情況；
??（九）其他需提請市政府常務(wù)會議討論、決定、通報的重要事項。
??市政府常務(wù)會議一般每月召開2—3次，確有需要可隨時召開。
??二十二、市政府工作會議一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)，秘書長、副秘書長，市政府各部門、直屬單位主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)區(qū)長。
??市政府工作會議的主要任務(wù)是通報和部署市政府階段性重要工作。
??二十三、市政府專題會議由市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長根據(jù)工作需要不定期召開，主要任務(wù)是研究處理政府工作中的重要事項，參會人員根據(jù)會議議題確定。副秘書長受市長、副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)委托，可召集有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人召開會議，就工作中的有關(guān)事項進(jìn)行協(xié)調(diào)。
??二十四、提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長主持的市政府專題會議討論的議題，由市長提出或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志充分研究協(xié)調(diào)報市長批準(zhǔn)后提出，由秘書長統(tǒng)籌做出會議安排。提請市政府會議研究討論的議題，牽頭部門要事前與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，與會部門要充分準(zhǔn)備，會后要落實好會議議定事項。
??二十五、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草，由議題提議人、市政府辦公廳審核把關(guān)。會議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語準(zhǔn)確，行文簡潔。會議文件由市長批印。
??二十六、市政府會議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，會議紀(jì)要由市政府辦公廳起草。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議的紀(jì)要按程序報市長簽發(fā)，市政府專題會議的紀(jì)要由主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。副秘書長召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審簽。
??市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。
??市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。
??二十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市政府有關(guān)會議，原則上不應(yīng)請假。如有特殊情況不能參加的，要根據(jù)市政府會議請假制度履行請假手續(xù)后反饋市政府辦公廳。
??二十八、市政府及各部門召開的工作會議，按照中央和本市會議管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實高效的原則，切實減少數(shù)量，控制規(guī)模和時間，合理確定參會人員范圍，減少陪會。對市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，一般不再召開會議進(jìn)行部署。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議，兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會議除外。
??嚴(yán)格控制以市政府名義召開的全市性會議，市政府各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議每年不超過1次。市政府各部門召開的全市性會議和舉行重要活動，主辦部門應(yīng)報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核把關(guān)后，提前10個工作日正式向市政府報送請示，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。未按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，不得請區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人出席。
??凡屬市政府部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得以市政府名義召開會議，市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室原則上只能召開由成員單位參加的會議。市政府嚴(yán)格執(zhí)行新設(shè)市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)立項審批制度，從嚴(yán)控制市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)著力推動協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作事宜。
??全市性會議提倡采用加密電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式召開，一般不越級召開，凡召開到區(qū)以下的須按照程序報批。各類會議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。
??二十九、市政府及各部門要加強國際會議和涉外活動統(tǒng)籌管理，涉外、涉港澳臺的會議和活動須先送市主管部門審核。邀請外國政要、前政要來訪或者出席我方主辦的會議活動，須按照規(guī)定履行報批手續(xù)。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要納入預(yù)算管理。
??三十、市政府建立學(xué)習(xí)制度，定期安排專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動由市長主持，市政府組成人員參加。學(xué)習(xí)主題由市長確定，重點圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和市委要求,增強知識本領(lǐng)、提升履職能力；學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)交流、集體研討、專題輔導(dǎo)等多種形式開展。市政府組成人員要做加強學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，堅持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。
第六章 公文處理
??三十一、各區(qū)、各部門向市政府報送公文，應(yīng)當(dāng)全面落實《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文、重復(fù)報文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的重大事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
??各區(qū)、各部門擬提請市委審議或提請以市委、市政府（含市委辦公廳、市政府辦公廳）名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，要嚴(yán)格執(zhí)行市委文件立項有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)立項的，不得擅自組織起草。內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先報市政府履行相關(guān)審議或?qū)徍顺绦颉?/p>
??三十二、市政府各部門起草地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他公共政策文件草案，以及提請市政府研究決定重大事項的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評估論證。要切實加強政策統(tǒng)籌和實施后的政策評估，涉及各區(qū)或其他部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求其意見；涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要采取多種形式充分聽取各方面尤其是基層群眾和政策受眾意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他公共政策文件草案，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對爭議較大的重要事項，應(yīng)充分評估、慎重決策。對相關(guān)意見建議不予采納的，要列出理由和提供相關(guān)依據(jù)，并專門作出說明。
??三十三、各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門與相關(guān)部門會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要加強協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方意見和理據(jù)，提出意見建議，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后，報市政府決定。
??部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。
??三十四、各區(qū)、各部門報送市政府審批的公文，市政府辦公廳要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見，并按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批。涉及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報請市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市政府辦公廳進(jìn)行合法性審核。對部門之間有分歧的事項，分管主辦部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強協(xié)調(diào)，副秘書長協(xié)助做好協(xié)調(diào)工作。
??三十五、向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳和中央有關(guān)部門上報的請示和報告，提請市人大及其常委會審議的事項，市政府規(guī)章和事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，由市長審簽。
??以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文，一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審簽；如有必要，由市長審簽。
??三十六、市政府各部門制定行政規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審核和有效期管理。
??涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門意見，并由市政府制定規(guī)章或行政規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門不得向區(qū)政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向區(qū)政府提出指令性要求，不得要求區(qū)政府報文。
??市政府規(guī)章、市政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時報國務(wù)院和市人大常委會備案。市政府各部門和各區(qū)政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報市政府備案。
??三十七、市政府及各部門要提高文件辦理效率，進(jìn)一步完善制度，根據(jù)職責(zé)落實責(zé)任。對經(jīng)批準(zhǔn)通過中國政府網(wǎng)等政府網(wǎng)站以及人民日報等權(quán)威渠道公開發(fā)布的國務(wù)院及國務(wù)院部門文件，視同正式印發(fā)的公文，要第一時間辦理，確保及時貫徹落實。
??三十八、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅，做到該發(fā)的及時制發(fā)，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)。對以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的，實行年度總量控制，一般只減不增。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，原則上不以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)；部門聯(lián)合發(fā)文時應(yīng)控制發(fā)文機關(guān)數(shù)量，對于文件所涉內(nèi)容較少的部門，可以征求其意見后在文中注明，不將其列為發(fā)文機關(guān)。凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、市政府規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文，黨中央、國務(wù)院文件沒有明確要求制定配套文件的，原則上不制發(fā)配套文件；建立市政府制發(fā)國務(wù)院配套文件和重要市級公共政策立項審批機制；市政府各部門不得以督查考核、創(chuàng)建驗收、評比達(dá)標(biāo)等理由擅自要求各區(qū)制發(fā)配套文件；分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行以市政府名義簽訂各類合作協(xié)議立項審批制度。
??各部門原則上只向市政府報送1種簡報，沒有實質(zhì)內(nèi)容的簡報，一律不報。向市政府報告、請示工作，應(yīng)以公文形式正式上報，各類簡報一律不得夾帶請示事項。弘揚“短實新”的優(yōu)良文風(fēng)，文件要突出政治性、思想性、針對性和可操作性，做到簡明實用。
??市政府及各部門要加強機關(guān)信息化應(yīng)用和保障，構(gòu)建機關(guān)內(nèi)部數(shù)字化協(xié)同管理機制，積極推廣電子公文，加快實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報資料。
第七章 工作落實和提高行政效能
??三十九、市政府要自覺對標(biāo)對表，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示批示和市委工作要求，堅持系統(tǒng)觀念，加強研究部署，壓實主體責(zé)任，完善工作機制，強化跟蹤督辦，及時報告辦理進(jìn)展，確保落地見效。
??四十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，指導(dǎo)、推動、督促分管領(lǐng)域和部門，加強協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。市政府的各項重點工作，明確由一位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志配合。涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，一般明確一個部門主牽頭負(fù)責(zé)。
??四十一、市政府各部門要堅決貫徹市委、市政府決策部署，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強化協(xié)同配合，深化跟蹤問效，確保各項政策舉措落到實處。
??四十二、市政府及各部門要進(jìn)一步強化市政府系統(tǒng)運行目標(biāo)管理，通過科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、明確主次責(zé)任、加強過程管理、強化檢查評價，切實推進(jìn)政府管理科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效。
??要充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的作用，聚焦國家戰(zhàn)略和市委、市政府重點工作，完善督查工作機制，創(chuàng)新督查方式，加強統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動協(xié)同，注重督幫結(jié)合，增強督查的針對性和實效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。
??市政府辦公廳要加強對全市政府系統(tǒng)督查工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。
第八章 工作紀(jì)律和加強自身建設(shè)
??四十三、市政府及各部門要貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，模范遵守本市深入貫徹中央八項規(guī)定精神的實施辦法。市政府組成人員要堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度和本市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，廉潔齊家，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
??四十四、市政府及各部門要加強和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)性針對性有效性。要堅持問題導(dǎo)向，深入基層，摸準(zhǔn)情況、吃透問題，及時發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足，推動解決一批發(fā)展所需、改革所需、基層所盼、民心所向的問題。要防止扎堆調(diào)研、作秀式調(diào)研，不折騰基層、不增加基層負(fù)擔(dān)。
??四十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，工作中涉及本市工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問題，以及市委集中統(tǒng)一管理的事項等，必須向市委請示報告。
??市政府各部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向市政府請示報告。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。
??四十六、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決定，不得有與黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決定相違背的言論和行為。
??市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動須經(jīng)市委、市政府統(tǒng)一安排或批準(zhǔn)，要合理確定出席領(lǐng)導(dǎo)同志范圍，不得隨意提高會議活動規(guī)格。考察調(diào)研、出席會議活動要嚴(yán)格執(zhí)行中央和本市有關(guān)規(guī)定要求，減少陪同人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報道。
??市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，必須事先按照程序報市政府批準(zhǔn)。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報批。
??要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長和其他參與市政府分工的市領(lǐng)導(dǎo)、秘書長離滬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先向市長請假；副秘書長離滬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志請假，并按有關(guān)規(guī)定報備。各部門主要負(fù)責(zé)人離滬外出應(yīng)事先請假，由各部門向市政府辦公廳報告，由市政府辦公廳報市長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和秘書長。
??要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的待遇規(guī)定，堅決反對特權(quán)、不搞特權(quán)。嚴(yán)格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，相關(guān)經(jīng)費嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費規(guī)模。
??要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
??四十七、市政府工作人員要弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實干、埋頭苦干，牢固樹立服務(wù)和發(fā)展意識。堅持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，把工作抓實、基礎(chǔ)打?qū)崱⒉阶舆~實，在力戒形式主義、官僚主義上取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
??市政府及各部門要樹立和踐行造福人民的正確政績觀，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持出實招求實效，堅持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)。要進(jìn)一步建立健全激勵與約束機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
??四十八、市政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)，適用本規(guī)則。
??四十九、本規(guī)則自2023年8月3日起施行。2018年9月市政府印發(fā)的《上海市人民政府工作規(guī)則》停止執(zhí)行。
