上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市落實〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕19號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：
??《上海市落實〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年8月29日
上海市落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》實施方案
??為深入貫徹落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號），持續(xù)推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)”）改革創(chuàng)新，主動加大壓力測試力度，更好承擔國家賦予的重大使命，推進高水平制度型開放，結(jié)合實際，制訂本實施方案。
??一、主要目標
??上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)對標最高標準、最好水平和國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。除需國家相關(guān)部委出臺實施細則的試點措施或國家相關(guān)部委要求加快落地的試點措施外，用一年時間，著力推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的各項試點措施落地實施。實施過程中，做到有效應對風險，注重挖掘典型案例，總結(jié)管用做法和亮點成效，及時提煉形成制度創(chuàng)新成果。到實施一周年評估時，試點工作做到有進展、有創(chuàng)新、有突破、有成果、有項目、有案例，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
??二、推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
??（一）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)制訂再制造產(chǎn)品進口試點方案，及時報國家商務(wù)主管部門批準后實施。試點方案明確再制造進口產(chǎn)品清單、再制造產(chǎn)品適用的標準和要求（包括但不限于質(zhì)量特性、安全環(huán)保性能等方面）、合格評定程序、監(jiān)管措施等。
??（二）自境外暫時進入上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的下列貨物，在入境時納稅義務(wù)人向海關(guān)提供擔保后，可以暫不繳納關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅：符合我國法律規(guī)定的臨時入境人員開展業(yè)務(wù)、貿(mào)易或?qū)I(yè)活動所必需的專業(yè)設(shè)備（包括軟件，進行新聞報道或攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備和用品等）；用于展覽或演示的貨物；商業(yè)樣品、廣告影片和錄音；用于體育競賽、表演或訓練等所必需的體育用品。上述貨物應當自入境之日起6個月內(nèi)復運出境，暫時入境期間不得用于出售或租賃等商業(yè)目的。需要延長復運出境期限的，應按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。
??（三）企業(yè)辦理進口海關(guān)申報時，海關(guān)對于企業(yè)提供的原產(chǎn)地證書，如僅存在印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異，在確認貨物原產(chǎn)資格情況下，可給予企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復修改、遞交申請材料。上海海關(guān)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在上海全域復制推廣。
??（四）企業(yè)在預裁定所依據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，向海關(guān)提出預裁定展期申請的，海關(guān)按照相關(guān)要求，完善工作流程，接受預裁定展期申請，在裁定有效期屆滿前從速作出決定。
??（五）在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，海關(guān)對已提交必要單據(jù)的空運快運貨物，在抵達后6小時內(nèi)放行。
??（六）在符合我國相關(guān)規(guī)定且完成必要檢疫程序的前提下，海關(guān)對通過空運、海運方式進口并提交通關(guān)所需全部信息的已抵達貨物，在48小時內(nèi)予以放行。
??（七）如貨物抵達前（含抵達時）未確定關(guān)稅、其他進口環(huán)節(jié)稅和規(guī)費，但在其他方面符合放行條件，且已向海關(guān)提供擔保或已按照要求履行相關(guān)程序的，海關(guān)應當予以放行。
??（八）境外合格評定機構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申報合格評定機構(gòu)資質(zhì)時，根據(jù)市場監(jiān)管總局對認證資質(zhì)試點的具體要求，適用對境內(nèi)合格評定機構(gòu)相同或等效的程序、標準和其他條件。
??（九）企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的，根據(jù)市場監(jiān)管總局具體工作要求，認證機構(gòu)接受供應商提供的符合電磁兼容標準自我聲明材料，并按照強制性產(chǎn)品認證有關(guān)要求考核產(chǎn)品電氣安全后，發(fā)放強制性產(chǎn)品認證證書，在認證證書上標注電磁兼容部分為符合性聲明，明示產(chǎn)品應從上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進口。
??（十）企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進口葡萄酒，允許進口標簽中包括chateau（酒莊）、classic（經(jīng)典的）、clos（葡萄園）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有酒渣的）、fine（精美的）、late bottled vintage（遲裝型年份酒）、noble（高貴的）、reserve（珍藏）、ruby（寶石紅）、special reserve（特藏）、solera（索萊拉）、superior（級別較高的）、sur lie（酒泥陳釀）、tawny（陳年黃色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）等描述詞或形容詞。
??海關(guān)、市市場監(jiān)管部門按照《食品安全法》《進出口食品安全管理辦法》《預包裝食品標簽通則》等有關(guān)要求，做好進口葡萄酒標簽信息的合規(guī)監(jiān)管。
??三、推進服務(wù)貿(mào)易自由便利
??（十一）外資金融機構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申請開展中資金融機構(gòu)已開展的新金融業(yè)務(wù)的，在滬金融管理部門根據(jù)國家金融管理部門明確的外資金融機構(gòu)開展新金融服務(wù)的機構(gòu)類型、機構(gòu)性質(zhì)、許可要求和許可程序，實施外資金融機構(gòu)開展新金融服務(wù)許可，充分給予外資金融機構(gòu)國民待遇并進行審慎監(jiān)管。
??（十二）對境外金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)的投資者、跨境金融業(yè)務(wù)提供者在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申請開展金融服務(wù)的，在滬金融管理部門可以按照國家相關(guān)金融主管部門的指導和要求，進一步細化審批工作流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政服務(wù)效率，按照內(nèi)外一致原則，對于境外金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的與在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開展金融服務(wù)相關(guān)的完整且符合法定形式的申請，在滬金融管理部門應在120天內(nèi)作出決定，并及時通知申請人。如不能在上述期限內(nèi)作出決定，金融管理部門應立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。
??（十三）在國家金融管理部門指導支持下，允許在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)、工作或生活的個人購買跨境保險、投資等金融服務(wù)。境外金融服務(wù)的具體種類由國家金融管理部門另行規(guī)定。
??（十四）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)制定鼓勵類境外專業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù)清單，建立境外職業(yè)資格單向認可工作程序，對專業(yè)人員取得的境外職業(yè)資格實行單向認可，允許符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門審批備案后提供專業(yè)服務(wù)。市人力資源社會保障部門指導上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)探索國際職業(yè)資格制度和國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才評價、培養(yǎng)制度銜接機制。為持有專業(yè)領(lǐng)域國際職業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人才參加本市職稱評審提供便利，研究水平評價類國際職業(yè)資格和國內(nèi)職稱評審制度的銜接方式，在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域探索引入國際化評價標準。
??四、便利商務(wù)人員臨時入境
??（十五）注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的外商投資企業(yè)，其內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬，可享受口岸簽證辦理便利，口岸簽證機關(guān)將為其辦理一次入出境、停留期限30日的S2字簽證。隨行家屬入境后，可在出入境管理部門申請換發(fā)與專家本人所持簽證入境有效期相同(最長不超過5年)、入境停留期限相同(最長不超過180天)的S2字簽證。專家本人在滬長期居留的，其家屬可隨同辦理有效期一致的私人事務(wù)類居留許可。
??（十六）擬在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員及隨行家屬，可享受口岸簽證辦理便利?？诎逗炞C機關(guān)將根據(jù)邀請事由，為高管本人辦理一次入出境、停留期限30日的R字、M字或F字簽證，家屬隨同辦理S2字簽證。入境后，符合條件的外籍高管可在本市公安出入境管理部門申請換發(fā)有效期不超過5年、入境停留期不超過180天、多次往返的R字、M字或F字簽證，家屬隨同辦理S2字簽證。對于在公司正式籌建期間擬在滬長期居留的外籍高管，可申請辦理有效期不超過2年的私人事務(wù)類居留許可;公司正式成立后，若高管本人被正式外派至本市工作的，還可根據(jù)規(guī)定辦理有效期不超過5年的工作類居留許可，家屬隨同辦理有效期不超過5年的私人事務(wù)類居留許可。
??五、促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展
??（十七）企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)實施進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼不得被有關(guān)部門及其工作人員作為條件要求。
??（十八）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)市場監(jiān)管等部門對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式中可能存在的消費風險和對線上消費者存在潛在損害的行為等加強研究，結(jié)合執(zhí)法、司法等實踐，探索不斷完善消費者權(quán)益保護制度。
??六、加大優(yōu)化營商環(huán)境力度
??（十九）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)應允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額和匯入、匯出的頻次等進行限制。
??（二十）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)采購人如采用單一來源方式進行政府采購，應對供應商的唯一性進行充分論證，并在采購活動開始前，在上海政府采購網(wǎng)進行公示。在公告單一來源采購項目成交結(jié)果時，應說明采用單一來源方式的理由。上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)財政部門應加強監(jiān)督檢查，對未載明或未規(guī)范說明采用單一來源方式理由的，及時予以糾正規(guī)范。
??（二十一）在國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一指導下，市知識產(chǎn)權(quán)部門將國家有關(guān)專利信息檢索鏈接接入上海市知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)平臺，公布查詢路徑；不斷升級優(yōu)化上海市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺功能，為上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)營主體提供更為有效的精準服務(wù)，并指導浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門加大對上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)營主體的專利信息檢索服務(wù)工作。
??（二十二）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)轄區(qū)人民法院對企業(yè)等經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟請求，在申請人提供了可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，應不預先聽取對方當事人的陳述即依照有關(guān)司法規(guī)則快速采取相關(guān)措施。
??（二十三）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)市場監(jiān)管部門指導經(jīng)營者加強反不正當競爭內(nèi)部控制與合規(guī)管理，自覺抵制不正當競爭行為，鼓勵經(jīng)營者建立健全反不正當競爭管理制度。在調(diào)查不正當競爭行為時，對被調(diào)查的經(jīng)營者給予指導，對于經(jīng)營者不正當競爭行為情節(jié)輕微已及時糾正、沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
??（二十四）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)依托相關(guān)協(xié)會、商會，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績效的自愿性機制（包括自愿審計和報告、實施基于市場的激勵措施、自愿分享信息和專門知識、開展政府和社會資本合作等），鼓勵其參與制（修）訂自愿性機制環(huán)境績效評估標準。
??（二十五）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)依托相關(guān)協(xié)會、商會，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)社會責任原則，鼓勵其發(fā)布年度企業(yè)社會責任報告。
??（二十六）市人力資源社會保障部門積極探索完善勞動仲裁裁決書公開制度，按照“公布為常態(tài)、不公布為例外”的原則，指導浦東新區(qū)勞動人事爭議仲裁機構(gòu)將相關(guān)裁決書向社會公開。
??七、健全完善風險防控制度
??（二十七）上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會壓實主體責任，各相關(guān)部門和單位切實履行監(jiān)管責任，在推進相關(guān)改革的同時，建立健全風險防控配套措施，強化對各類風險的分析研判，加強重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范，建立安全風險排查、動態(tài)監(jiān)測和實時預警機制。加強事前事中事后監(jiān)管，嚴格監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。細化防控舉措，構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，落實好外商投資安全審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進口內(nèi)容審查、反壟斷審查等各項管理措施。
??（二十八）上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會、各部門、各單位建立安全評估機制，配合國家相關(guān)部委，做好安全評估，結(jié)合外部環(huán)境變化和國際局勢走勢，對新情況、新問題進行分析評估，遇有重大事項，及時報告。
??八、保障措施
??（二十九）建立長效機制。建立由市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會和各相關(guān)部門各司其職、合力推進的工作機制，定期開展評估，確保政策到位、措施到位、成效到位。在實施過程中，中央和國家部門出臺相關(guān)法規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??（三十）強化責任落實。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會、各相關(guān)部門要深刻認識對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，加強跨部門協(xié)作，及時研究和協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的困難問題，扎實推進相關(guān)工作，確保各項試點措施落地生效。
??（三十一）加強培訓宣傳。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會、各相關(guān)部門機制化、常態(tài)化開展政策解讀和企業(yè)宣貫活動，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等方式，廣泛宣傳政策內(nèi)涵、亮點、應用場景，擴大政策知曉度；加強政策輔導，并根據(jù)需要設(shè)立咨詢電話，幫助企業(yè)用好用足政策。
??本實施方案自2023年9月1日起施行。
