關(guān)于印發(fā)《上海市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕17號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年9月18日
上海市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市行政規(guī)范性文件管理實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）
??本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）第二條規(guī)定予以認(rèn)定。行政機(jī)關(guān)制定的文件部分內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范性文件管理。
??行政機(jī)關(guān)制定文件應(yīng)當(dāng)區(qū)別內(nèi)部管理事項(xiàng)和外部管理事項(xiàng)，不宜將內(nèi)部管理事項(xiàng)在規(guī)范性文件中予以規(guī)定。
??第三條（適用范圍）
??本市規(guī)范性文件的制定、備案、評(píng)估、清理、監(jiān)督、考核等活動(dòng)，適用本辦法。
??第四條（工作部門(mén)）
??市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市規(guī)范性文件管理工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府、市政府部門(mén)規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織開(kāi)展考核。
??區(qū)政府辦公室或者區(qū)司法局負(fù)責(zé)本區(qū)規(guī)范性文件管理工作，并參照開(kāi)展本區(qū)規(guī)范性文件工作考核。
??市、區(qū)政府部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位規(guī)范性文件管理工作。
??第五條（控量提質(zhì)）
??制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分論證其必要性、可行性，從嚴(yán)控制文件數(shù)量。不得制定沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件，不得照搬照抄、層層轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件。
??制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究、充分聽(tīng)取意見(jiàn)，精簡(jiǎn)平實(shí)、務(wù)求實(shí)效，確?？茖W(xué)、民主、合法。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定等可能造成不利影響的文件，制定時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。
??第六條（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）
??制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域的文件，應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他部門(mén)做好協(xié)同配合，確保相關(guān)政策內(nèi)容不重疊、不脫節(jié)。
第二章 文件制定主體
??第七條（主體規(guī)范）
??市政府辦公廳、區(qū)政府辦公室或者區(qū)司法局（以下統(tǒng)稱“規(guī)范性文件管理部門(mén)”）應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件制定主體清單，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和管理實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。新設(shè)行政機(jī)關(guān)需要納入主體清單的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向規(guī)范性文件管理部門(mén)提出，并按照程序納入。
??實(shí)行中央和本市雙重管理的單位，可以按照程序納入本市規(guī)范性文件制定主體清單。
??第八條（職權(quán)法定）
??行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不符合職責(zé)權(quán)限：
??（一）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；
??（二）沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定依據(jù)；
??（三）擅自設(shè)定屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)；
??（四）擅自轉(zhuǎn)移或者減少應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)履行職責(zé)的事項(xiàng)；
??（五）其他不符合本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的情形。
??第九條（聯(lián)合發(fā)文）
??行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)確有必要。參與聯(lián)合發(fā)文的行政機(jī)關(guān)數(shù)量應(yīng)當(dāng)適度控制。對(duì)于文件所涉內(nèi)容較少的部門(mén)，可以由牽頭部門(mén)征求其意見(jiàn)后在文中注明，不列為發(fā)文機(jī)關(guān)，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
??第十條（職能調(diào)整）
??行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)、合并，職能全部轉(zhuǎn)移至另一行政機(jī)關(guān)的，其原先制定的規(guī)范性文件的清理、修改、廢止等工作，由承接其職能的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
??行政機(jī)關(guān)職能部分轉(zhuǎn)移至另一行政機(jī)關(guān)的，與轉(zhuǎn)移職能相關(guān)的規(guī)范性文件的清理、修改、廢止等工作，由承接其職能的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并征求原行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
第三章 文件內(nèi)容
??第十一條（內(nèi)容合法）
??規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，不得出現(xiàn)《管理規(guī)定》第十二條規(guī)定的禁止性內(nèi)容。
??第十二條（內(nèi)容合理）
??規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理，不得出現(xiàn)下列情形：
??（一）違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
??（二）所規(guī)定的措施與行政管理目標(biāo)不匹配；
??（三）對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定明顯不適當(dāng)；
??（四）所規(guī)定的措施未充分考慮現(xiàn)實(shí)情況；
??（五）其他明顯不合理的情形。
??第十三條（內(nèi)容協(xié)調(diào)）
??同一行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)處理好與既有文件的關(guān)系，避免出現(xiàn)自相矛盾的情形。
??不同行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)確保政策取向的一致性，避免不同文件對(duì)同一事項(xiàng)、相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突或者相互脫節(jié)。
??第十四條（審核方式和程序）
??行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“審核機(jī)構(gòu)”）應(yīng)當(dāng)按照《管理規(guī)定》第二十二條和本辦法的規(guī)定進(jìn)行審核。
??審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行審核：
??（一）書(shū)面審查；
??（二）實(shí)地調(diào)查研究；
??（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)；
??（四）組織法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展咨詢論證；
??（五）其他審核方式。
??市、區(qū)政府和市政府辦公廳制定或者經(jīng)市、區(qū)政府同意以市、區(qū)政府部門(mén)名義制定的規(guī)范性文件實(shí)行兩級(jí)審核制度。起草部門(mén)的審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審；市、區(qū)政府的審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核。
??第十五條（公平競(jìng)爭(zhēng)審查）
??涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
??前款規(guī)范性文件需提請(qǐng)市、區(qū)政府和市政府辦公廳制定或者經(jīng)市、區(qū)政府同意以市、區(qū)政府部門(mén)名義制定的，實(shí)行三級(jí)審查制度：
??（一）起草部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)初審；
??（二）文件上報(bào)市、區(qū)政府和市政府辦公廳前，由起草部門(mén)轉(zhuǎn)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查并出具書(shū)面審查意見(jiàn)，審查時(shí)間一般不超過(guò)10個(gè)工作日；
??（三）市、區(qū)政府的審核機(jī)構(gòu)開(kāi)展合法性審核時(shí)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行復(fù)核。
??第十六條（支持改革創(chuàng)新）
??鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)黨和國(guó)家改革發(fā)展要求，制定有利于推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新類(lèi)規(guī)范性文件，充分發(fā)揮制度供給的引領(lǐng)保障作用。規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)探索性改革創(chuàng)新舉措的，其目標(biāo)和路徑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的改革發(fā)展方向。
??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革創(chuàng)新的實(shí)際情況，及時(shí)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，保障改革創(chuàng)新順利進(jìn)行。
??第十七條（改革創(chuàng)新類(lèi)文件審核）
??審核改革創(chuàng)新類(lèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、包容審慎的原則。審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為文件制定程序完備、總體符合法律原則和精神的，應(yīng)當(dāng)予以支持。必要時(shí)對(duì)文件中探索性改革創(chuàng)新舉措提出工作建議，提示起草部門(mén)或者實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。
??第十八條（審核意見(jiàn)）
??審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，對(duì)規(guī)范性文件出具合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
??審核機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件起草程序不符合規(guī)定的，可以將其退回起草部門(mén)補(bǔ)充履行相關(guān)程序。
??第十九條（工作提示）
??審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件總體合法合理，但可能在內(nèi)容銜接、宣傳解讀、社會(huì)反響、實(shí)施效果等方面，需要起草部門(mén)在后續(xù)實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注的，可以在出具審核意見(jiàn)時(shí)作出工作提示。
??第二十條（能力建設(shè)）
??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核工作人員力量，并通過(guò)參加會(huì)議活動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位交流等方式，提升其法治思維和專(zhuān)業(yè)能力。行政機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議、舉辦活動(dòng)涉及規(guī)范性文件研究制定的，可以根據(jù)工作需要通知審核機(jī)構(gòu)派員參加。
第四章 文件制定程序
??第二十一條（文件立項(xiàng)）
??行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合本部門(mén)、本單位重點(diǎn)工作和管理需要，建立健全規(guī)范性文件立項(xiàng)制度，編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃，提升規(guī)范性文件工作的前瞻性和系統(tǒng)性。
??制定計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中客觀情況發(fā)生變化的，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
??第二十二條（調(diào)研起草）
??制定規(guī)范性文件，起草部門(mén)可以邀請(qǐng)審核機(jī)構(gòu)提前參與調(diào)研論證。涉及重要規(guī)范性文件起草的，市、區(qū)政府部門(mén)的起草部門(mén)、審核機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開(kāi)展起草工作。
??第二十三條（征求部門(mén)意見(jiàn)）
??起草部門(mén)就規(guī)范性文件征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。涉及機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政資金、規(guī)劃資源、行政執(zhí)法和裁量基準(zhǔn)等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求主管部門(mén)意見(jiàn)。
??市政府派出機(jī)構(gòu)、區(qū)政府、區(qū)政府部門(mén)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面反饋。
??相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；無(wú)法達(dá)成一致的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
??第二十四條（征詢各方意見(jiàn)）
??起草部門(mén)可以通過(guò)人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等渠道，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
??涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布文件草案、起草說(shuō)明等材料，并通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪等方式，充分聽(tīng)取社會(huì)各方特別是重大利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
??第二十五條（意見(jiàn)研究處理）
??起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各方提出的意見(jiàn)深入研究、加強(qiáng)溝通，并在起草說(shuō)明中載明采納情況。對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
??征求意見(jiàn)過(guò)程中有下列情形的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告：
??（一）對(duì)重大利益相關(guān)方意見(jiàn)不予采納的；
??（二）對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)不予采納的；
??（三）有關(guān)方面意見(jiàn)分歧較大的；
??（四）引起社會(huì)公眾高度關(guān)注的；
??（五）其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)。
??第二十六條（集體討論）
??起草部門(mén)提請(qǐng)審核機(jī)構(gòu)履行合法性審核程序后，按照《管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定將文件草案提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定。
??提請(qǐng)市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定的規(guī)范性文件，起草部門(mén)在提請(qǐng)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本部門(mén)、本單位辦公會(huì)議集體討論通過(guò)。未經(jīng)起草部門(mén)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)的，不得提請(qǐng)市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
??第二十七條（文件與決策銜接）
??規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市重大行政決策程序規(guī)定履行法定程序；未履行法定程序的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充履行。
??第二十八條（參照適用限制）
??規(guī)范性文件的參照適用條款，不得隨意擴(kuò)大文件適用對(duì)象范圍。確有需要擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性和參照適用可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)特別說(shuō)明。
??第二十九條（施行日期表述）
??規(guī)范性文件的施行日期應(yīng)當(dāng)以年月日方式予以明確表述。
??第三十條（有效期管理）
??起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)范性文件有效期管理的主體責(zé)任，建立健全文件到期預(yù)警機(jī)制，做好有效期屆滿前評(píng)估處理工作，防止文件到期失效后行政管理依據(jù)缺失。文件涉及多個(gè)部門(mén)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；存在較大分歧的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。
??規(guī)范性文件管理部門(mén)在文件到期前，向起草部門(mén)發(fā)送提醒通知并加強(qiáng)跟蹤督促。對(duì)存在行政管理依據(jù)缺失風(fēng)險(xiǎn)的，可以通過(guò)約談、制發(fā)法制建議書(shū)等方式予以督辦，必要時(shí)予以通報(bào)。
第五章 文件備案審查
??第三十一條（報(bào)備要求）
??制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位制定的全部規(guī)范性文件按時(shí)報(bào)備，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)范性文件公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)備的，備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“備案審查機(jī)構(gòu)”）責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)，必要時(shí)予以通報(bào)。
??報(bào)備材料除應(yīng)當(dāng)符合《管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
??（一）起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)文件制定背景、主要措施、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況、政策創(chuàng)新點(diǎn)等作出詳細(xì)說(shuō)明；
??（二）制定依據(jù)無(wú)法通過(guò)公開(kāi)渠道獲取的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提供；
??（三）合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)發(fā)文主體權(quán)限、文件內(nèi)容合法合理性、制定程序履行等審核情況；
??（四）征求意見(jiàn)材料應(yīng)當(dāng)包括原始書(shū)面意見(jiàn)的歸納整理材料，必要時(shí)提供原始書(shū)面意見(jiàn)。
??第三十二條（備案審查）
??備案審查機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以征求法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)組織的意見(jiàn)。
??備案審查機(jī)構(gòu)需要機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等部門(mén)協(xié)助審查的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。
??備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋。如該意見(jiàn)與起草階段反饋給制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)不一致的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。
??第三十三條（備案審查結(jié)果）
??備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后，按規(guī)定出具備案審查意見(jiàn)。
??規(guī)范性文件總體合法合理，備案審查機(jī)構(gòu)予以備案，但存在本辦法第十九條所列情形的，可以向制定機(jī)關(guān)作出工作提示。
??第三十四條（執(zhí)行備案審查意見(jiàn)）
??制定機(jī)關(guān)在收到備案審查意見(jiàn)、工作提示后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)相關(guān)要求。對(duì)需要修改、廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成文件處理工作；情況特別復(fù)雜的，最長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò)60日。
??備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為前款文件繼續(xù)執(zhí)行可能對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的，可以要求停止執(zhí)行。
第六章 文件評(píng)估和清理
??第三十五條（牽頭部門(mén)）
??市政府辦公廳組織開(kāi)展由市政府和市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件的評(píng)估和清理。
??區(qū)政府和市政府部門(mén)組織開(kāi)展本區(qū)（含區(qū)政府、區(qū)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）、本部門(mén)制定的規(guī)范性文件的評(píng)估和清理。
??第三十六條（責(zé)任分工）
??對(duì)于市、區(qū)政府和市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由起草部門(mén)承擔(dān)評(píng)估和清理工作；對(duì)于市、區(qū)政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)估和清理。
??行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)估和清理。
??第三十七條（評(píng)估和清理結(jié)果）
??對(duì)于市、區(qū)政府和市政府辦公廳制定或者經(jīng)市、區(qū)政府同意以市、區(qū)政府部門(mén)名義制定的規(guī)范性文件，由起草部門(mén)在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效等建議，報(bào)請(qǐng)市、區(qū)政府審定。
??對(duì)于市、區(qū)政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成評(píng)估報(bào)告，經(jīng)集體審議后，作出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效等處理決定，并向市、區(qū)政府報(bào)告。
第七章 監(jiān)督和考核
??第三十八條（人大監(jiān)督）
??行政機(jī)關(guān)根據(jù)市人大及其常委會(huì)授權(quán)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)、市政府備案審查的，市政府辦公廳在備案審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。
??第三十九條（司法監(jiān)督）
??行政機(jī)關(guān)收到法院、檢察院修改或者廢止規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)告。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建議認(rèn)真研究處理，將結(jié)果按照要求反饋法院、檢察院，并向備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)告。
??第四十條（社會(huì)監(jiān)督）
??行政機(jī)關(guān)收到公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件管理工作、制定的規(guī)范性文件提出意見(jiàn)建議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、依法辦理，并及時(shí)反饋。
??第四十一條（法制建議）
??規(guī)范性文件管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件管理工作中存在明顯問(wèn)題，可能影響其正常履職或者行政效能發(fā)揮的，可以制發(fā)法制建議書(shū)，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)改正，必要時(shí)可以約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。
??第四十二條（考核評(píng)價(jià)）
??市政府辦公廳建立健全本市規(guī)范性文件考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入法治上海建設(shè)考核體系，每年對(duì)區(qū)政府、市政府部門(mén)開(kāi)展規(guī)范性文件管理工作考核。
??第四十三條（年度報(bào)告和通報(bào)）
??規(guī)范性文件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度，對(duì)上一年度規(guī)范性文件管理工作情況及考核結(jié)果向本級(jí)政府作書(shū)面報(bào)告，并提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)。
??規(guī)范性文件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行通報(bào)。
第八章 附則
??第四十四條（參照?qǐng)?zhí)行）
??依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他組織，其規(guī)范性文件的制定、備案、評(píng)估、清理等工作，參照本辦法執(zhí)行。
??第四十五條（施行日期）
??本辦法自2023年11月1日起施行。
