上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕22號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（滬府辦〔2004〕49號(hào)）同時(shí)廢止。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年9月25日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見
??為加快推進(jìn)上海安全韌性城市建設(shè)，進(jìn)一步提升超大城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能級(jí)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《上海市消防條例》《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
??一、主要任務(wù)
??（一）加強(qiáng)消防救援站和消防裝備建設(shè)
??1．完善消防救援站點(diǎn)布局。按照國(guó)家和本市消防相關(guān)規(guī)劃要求，加快推進(jìn)消防救援站建設(shè)，在市中心城區(qū)增建小型消防救援站，“十四五”期間，全市消防救援站數(shù)量增長(zhǎng)18%以上，有效提高滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)效率，提高消防救援站接處警能力，更好地控制和預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。
??2．優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系，根據(jù)本市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大跨度廠房倉(cāng)庫(kù)、地下空間等類型火災(zāi)特點(diǎn)和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、跨區(qū)域救援保障的需要，加強(qiáng)特種消防車輛、特種專用裝備配備，提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力，確保消防救援隊(duì)伍更好地完成各類消防救援任務(wù)。
??3．健全消防救援站和裝備建設(shè)維護(hù)機(jī)制。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財(cái)政管理體制，本市消防救援總隊(duì)機(jī)關(guān)及其直屬單位的消防救援站（基地）建設(shè)和維護(hù)、消防裝備配備和更新由市級(jí)財(cái)力保障。各區(qū)消防救援支隊(duì)的消防救援站（基地）建設(shè)和維護(hù)、消防裝備配備和更新由區(qū)級(jí)財(cái)力保障。原已批復(fù)項(xiàng)目建議書的消防救援站（基地）工程項(xiàng)目仍按照原保障渠道執(zhí)行。
??（二）加強(qiáng)消防水源建設(shè)
??1．增加消防水源數(shù)量。按照“應(yīng)建盡建”的原則，補(bǔ)齊市政道路消火栓缺口。新建、改建、擴(kuò)建市政道路時(shí)，按照國(guó)家和本市有關(guān)要求建設(shè)配套市政消火栓。在具備天然水源條件的區(qū)域，積極推動(dòng)建設(shè)天然水源消防取水設(shè)施，提高消防給水和供水能力。
??2．完善消防水源建設(shè)管理機(jī)制。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、規(guī)劃資源等部門在編制城市道路和供水系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將市政消火栓設(shè)置內(nèi)容納入其中。水務(wù)部門負(fù)責(zé)督促供水企業(yè)按照專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市政消火栓的安裝及給水管線的鋪設(shè)等工作。消防救援部門負(fù)責(zé)消火栓的監(jiān)督管理，對(duì)市政消火栓開展日常巡檢。各區(qū)政府負(fù)責(zé)市政消火栓應(yīng)急維修和日常養(yǎng)護(hù)工作，并予以經(jīng)費(fèi)保障。單位消火栓、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并由單位、業(yè)主或其委托的物業(yè)、第三方單位落實(shí)專人進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
??（三）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理
??1．改造加裝消防設(shè)施。結(jié)合市政府重點(diǎn)工作，提升老舊小區(qū)、高層公共建筑、電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所等消防安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域公共消防設(shè)施建設(shè)水平；其中，改造加裝消防設(shè)施不得影響居民生活給水系統(tǒng)安全運(yùn)行。推廣應(yīng)用具有無線聯(lián)網(wǎng)功能的獨(dú)立式火災(zāi)煙感報(bào)警器、電動(dòng)自行車充（換）電設(shè)施、電動(dòng)自行車電梯攔截控制裝置等技防手段，切實(shí)提升城市防范火災(zāi)能力。
??2．健全建筑消防設(shè)施維護(hù)更新機(jī)制。健全完善高層住宅、老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施故障維修、更新增配等保障工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化住宅建筑消防設(shè)施涉及專項(xiàng)維修資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)，保障消防設(shè)施及時(shí)修復(fù)更新；建筑消防設(shè)施管理單位要加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況排查，定期維護(hù)、修復(fù)、更新消防設(shè)施設(shè)備，確保消防設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。
??3．推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)物聯(lián)感知體系，推進(jìn)社會(huì)單位建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，消防數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)優(yōu)先接入超高層及高層公共建筑，軌道交通和達(dá)到一定規(guī)模的大型商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、地下空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的建筑消防設(shè)施信息，并監(jiān)測(cè)其運(yùn)行情況。消防救援部門依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)超高層等高風(fēng)險(xiǎn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)和隱患督改。各行業(yè)主管部門按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)督促行業(yè)單位提升改造、維護(hù)建筑消防設(shè)施，推動(dòng)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。社會(huì)單位應(yīng)確保建筑消防設(shè)施完好有效，積極建設(shè)和應(yīng)用消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
??4．加強(qiáng)智能消防建設(shè)。構(gòu)建基于城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將沿街商鋪、廠房倉(cāng)庫(kù)、電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所和各類智能消防感知設(shè)施納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，加強(qiáng)智能消防感知設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升社會(huì)單位消防安全管理能力和火災(zāi)形勢(shì)分析應(yīng)用。
??（四）加強(qiáng)消防通信設(shè)施建設(shè)
??依托城市應(yīng)急通信體系，將消防無線通信集群專網(wǎng)納入城市應(yīng)急系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)整體建設(shè)，采用公網(wǎng)、專網(wǎng)相結(jié)合的雙模制，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急體系的無線通信貫通；按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高層公共建筑、地下空間、大跨度廠房倉(cāng)庫(kù)建設(shè)室內(nèi)消防350兆無線通信系統(tǒng)，強(qiáng)化建筑室內(nèi)消防無線通信覆蓋；提升消防通信保障支撐能力，升級(jí)消防災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)雙活、熱備、無縫切換；擴(kuò)容應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，接入全市消防救援隊(duì)伍各執(zhí)勤戰(zhàn)備點(diǎn)位；制訂微型消防站可視化建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，將本市微型消防站統(tǒng)一納入可視化調(diào)度管理平臺(tái)。
??（五）加強(qiáng)社會(huì)消防組織建設(shè)
??明確消防救援部門管理的政府專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立政府專職消防員數(shù)量與消防救援站數(shù)量、規(guī)模相匹配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保隊(duì)伍人員實(shí)力與城市消防安全保衛(wèi)任務(wù)需要相匹配。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、轄區(qū)面積、人口密度等情況，合理選址布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站，加強(qiáng)消防車輛裝備保障，提高基層防災(zāi)御險(xiǎn)能力。社會(huì)單位要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位專職消防隊(duì)和微型消防站，保障從業(yè)人員的福利待遇，提高單位自主防災(zāi)救災(zāi)能力。消防救援部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防組織建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮調(diào)度、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤和信息化管理等制度體系。
??二、工作要求
??（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要從保障城市運(yùn)行安全和消防安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格檢查督促，并給予必要的政策和資金支持。
??（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本市成立由市政府分管副秘書長(zhǎng)牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市通信管理局等部門和單位組成的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在市消防救援總隊(duì)，負(fù)責(zé)定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況。各區(qū)政府要明確本區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和專責(zé)機(jī)構(gòu)，明確本級(jí)政府相關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的工作職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際提出工作舉措，全面推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
??（三）定期督導(dǎo)考核。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況納入市安全生產(chǎn)委員會(huì)年度考核、專項(xiàng)巡查等范疇。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要定期檢查消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
??（四）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)分工協(xié)作，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)劃落地建設(shè)。各級(jí)規(guī)劃資源部門要嚴(yán)把規(guī)劃審核關(guān)，在組織編制國(guó)土空間、區(qū)域、專項(xiàng)等規(guī)劃時(shí)將消防規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入其中，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。消防救援部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，結(jié)合消防工作實(shí)際及時(shí)向有關(guān)部門、單位提出建設(shè)需求，并參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。
??本實(shí)施意見自2023年10月1日起施行。
