上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
滬府規(guī)〔2023〕8號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府
??2023年10月20日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
??為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)高質(zhì)量托育公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)本市托育服務(wù)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
??一、總體思路
??踐行人民城市重要理念，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》落地落細(xì)，以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，以幼兒園托班、各類(lèi)社會(huì)主體舉辦的托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站為主要載體，建立健全托育服務(wù)工作體制機(jī)制，促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，呵護(hù)幼兒健康成長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，全面提升城市軟實(shí)力。
??二、基本原則
??（一）政府主導(dǎo)
??各級(jí)政府應(yīng)努力滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)托育服務(wù)整體規(guī)劃，完善保障機(jī)制，將托育服務(wù)納入民心工程和民生實(shí)事項(xiàng)目，健全部門(mén)協(xié)同的監(jiān)督管理體制機(jī)制，合理配置托育服務(wù)資源。
??（二）社會(huì)參與
??加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體參與，增擴(kuò)托育服務(wù)資源，提供托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)完善托育服務(wù)管理平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的托育服務(wù)氛圍。
??（三）普惠多元
??堅(jiān)持普惠服務(wù)為主導(dǎo)，持續(xù)增加托育服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)類(lèi)型多元化和服務(wù)形式多樣化。幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站綜合運(yùn)用全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托、育兒指導(dǎo)、親子活動(dòng)等方式，滿足幼兒家庭多種需要。
??（四）安全優(yōu)質(zhì)
??加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全幼兒在托期間保育養(yǎng)育各項(xiàng)規(guī)范，嚴(yán)格托育服務(wù)從業(yè)人員管理，守牢幼兒健康安全底線，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量。
??（五）方便可及
??按照常住人口需求配置托育服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，提高各類(lèi)托育服務(wù)的知曉度、可及度。
??三、主要目標(biāo)
??到“十四五”期末，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個(gè)，托幼一體幼兒園占比達(dá)到85%，社區(qū)托育“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%（其中中心城區(qū)達(dá)到100%），家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。同時(shí)，不斷推進(jìn)托育服務(wù)資源增量提質(zhì)和布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更好回應(yīng)居民托育服務(wù)需求，提供公益便捷的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，助力家庭科學(xué)養(yǎng)育，建成高質(zhì)量的托育公共服務(wù)體系。
??四、任務(wù)舉措
??（一）深入推進(jìn)托幼一體化建設(shè)
??落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，切實(shí)做到配套幼兒園及其托班與新建住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。全面落實(shí)配套幼兒園托班建設(shè)，配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園均應(yīng)開(kāi)設(shè)托班；已建成幼兒園應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域適齡幼兒需求，通過(guò)既有場(chǎng)所整合利用、改擴(kuò)建、遷址、置換等方式增設(shè)托班。鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班。幼兒園托班主要招收2歲以上幼兒，提供全日托服務(wù)。
??（二）著力深化社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)
??落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責(zé)任，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”。社區(qū)托育“寶寶屋”可以單獨(dú)設(shè)置，也可以依托黨群服務(wù)中心（社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施）、有條件的老年服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行綜合建設(shè)，消防、衛(wèi)生、安全等設(shè)施需符合相關(guān)要求。社區(qū)托育“寶寶屋”主要招收1—3歲幼兒，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等托育服務(wù)。每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費(fèi)照護(hù)服務(wù)，超過(guò)次數(shù)的部分應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，按照非營(yíng)利原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、運(yùn)營(yíng)成本、居民承受能力等因素，科學(xué)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)服務(wù)協(xié)議予以明確，并按照規(guī)定向社會(huì)公示。
??（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)
??以多種方式支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和有資質(zhì)的個(gè)人提供托育服務(wù)。各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)幼兒家庭的實(shí)際需求和場(chǎng)地、供餐等條件，提供全日托、半日托或計(jì)時(shí)托等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自有場(chǎng)地或與其他單位合作等方式，開(kāi)展托育服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育需求。鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。
??（四）持續(xù)加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)配置和規(guī)范管理
??根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，修訂本市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園及其托班用地和房屋建設(shè)達(dá)標(biāo)。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建和支持社會(huì)力量參與等方式予以補(bǔ)充和完善；相關(guān)用地面積要求確有困難的，應(yīng)保證幼兒園及其托班設(shè)施的建筑面積符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。修訂托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，制定普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法。
??（五）大力開(kāi)展托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
??建立托育服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施托育服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。拓寬托育服務(wù)從業(yè)人員入職前培養(yǎng)途徑，擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，定期開(kāi)展入職后培訓(xùn)，注重托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的托育服務(wù)水平。建設(shè)專兼職相結(jié)合的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)隊(duì)伍。建立健全托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、區(qū)教育部門(mén)根據(jù)托育事業(yè)規(guī)模，建立完善托育服務(wù)工作管理隊(duì)伍，配齊配足管理和工作人員，衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健等工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合理設(shè)置相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平，確保托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。
??（六）不斷推進(jìn)托育服務(wù)質(zhì)量提升
??制定實(shí)施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)安全適宜的照護(hù)環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康發(fā)展。規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、玩教具、兒童圖畫(huà)書(shū)等配置管理，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展保育活動(dòng)。指導(dǎo)支持各區(qū)創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，提升區(qū)域托育服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善符合托育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、年檢、專項(xiàng)檢查等制度和指標(biāo)體系。依托教育學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)、婦幼保健和疾病預(yù)防控制等專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展回應(yīng)性照料、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、營(yíng)養(yǎng)膳食、傳染病防治等方面的聯(lián)合教研和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升托育機(jī)構(gòu)養(yǎng)育保育專業(yè)水平。
??（七）全面開(kāi)展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)
??健全由教育、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門(mén)合作的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，保障家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費(fèi)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。完善出生“一件事”中家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)相關(guān)工作，為有需求的新生兒家庭提供伴隨式科學(xué)育兒指導(dǎo)公益服務(wù)，保障家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)人群全覆蓋。提供宣講、咨詢、親子活動(dòng)等多種服務(wù)，提高家庭科學(xué)養(yǎng)育能力。加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，保障服務(wù)質(zhì)量。
??（八）嚴(yán)格守牢托育服務(wù)安全健康底線
??托育機(jī)構(gòu)應(yīng)將保障幼兒身心健康和安全放在首位，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安保力量配置，定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全檢查和應(yīng)急演練，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)傳染病防治和幼兒健康管理，建立健全對(duì)托育機(jī)構(gòu)的日常巡查和過(guò)程監(jiān)管制度。托育機(jī)構(gòu)聘用從業(yè)人員前應(yīng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄和不良行為，以及患有不適合從業(yè)的疾病的人員，對(duì)有侵害幼兒行為的從業(yè)人員依法依規(guī)進(jìn)行懲處。
??五、保障措施
??（一）完善聯(lián)席會(huì)議制度
??完善市、區(qū)兩級(jí)托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，教育部門(mén)牽頭管理托育服務(wù)工作，各成員單位和有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織等密切配合，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工合作和托育機(jī)構(gòu)、用人單位、家庭共同參與的工作格局。
??（二）健全綜合管理機(jī)制
??健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制。區(qū)政府作為落實(shí)托育服務(wù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定區(qū)域托育服務(wù)工作規(guī)劃，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和用地保障，指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好社區(qū)托育服務(wù)，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施托育服務(wù)綜合監(jiān)管。市、區(qū)兩級(jí)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)托育機(jī)構(gòu)備案、事中事后監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)、評(píng)估檢查等工作，組織開(kāi)展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，形成分工牽頭負(fù)責(zé)、共同履職的管理格局。
??（三）加大各類(lèi)辦托主體保障力度
??市、區(qū)兩級(jí)政府共同支持推進(jìn)托育服務(wù)各項(xiàng)工作，將托育服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。區(qū)政府要加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)，保障公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)托育“寶寶屋”給予資金保障。對(duì)社會(huì)力量舉辦的普惠性托育機(jī)構(gòu)給予支持。
??（四）明確托育服務(wù)事業(yè)支持政策
??符合條件的托育機(jī)構(gòu)可享受城市更新政策和增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。托育機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、有線電視，按照居民生活類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或享受相關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠。用人單位內(nèi)設(shè)的員工子女托育點(diǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，可按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。符合條件的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按照規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。完善普惠性托育機(jī)構(gòu)支持政策，對(duì)新開(kāi)辦的普惠性托育機(jī)構(gòu)給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼；通過(guò)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等主體按照優(yōu)惠價(jià)格，向普惠性托育機(jī)構(gòu)出租經(jīng)營(yíng)性用房和自有房屋。
??（五）充分利用數(shù)字賦能托育服務(wù)
??完善托育服務(wù)數(shù)據(jù)中心，利用信息化工具開(kāi)展托育服務(wù)數(shù)據(jù)歸集、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等，及時(shí)掌握托育服務(wù)資源配置和需求動(dòng)態(tài)，為公眾提供托育服務(wù)信息便捷查詢服務(wù)，為制定實(shí)施各類(lèi)規(guī)劃提供決策參考。定期發(fā)布托育服務(wù)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注托育服務(wù)行業(yè)。完善托育服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、登記、備案、綜合監(jiān)管、信息公開(kāi)、誠(chéng)信記錄、人員信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等實(shí)施信息化管理。完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)線上平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)和活動(dòng)信息，匯集專業(yè)資源，為幼兒家庭提供線上咨詢、育兒知識(shí)學(xué)習(xí)等服務(wù)。
??本指導(dǎo)意見(jiàn)自2023年12月1日起施行。
