上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃資源局制訂的《關于規(guī)范臨時用地管理的指導意見（試行）》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕31號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市規(guī)劃資源局制訂的《關于規(guī)范臨時用地管理的指導意見（試行）》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2023年12月28日
關于規(guī)范臨時用地管理的指導意見（試行）
第一章 總則
??第一條 為進一步規(guī)范臨時用地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，促進節(jié)約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制訂本指導意見。
第二章 臨時用地范圍
??第二條 臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，或使用后無法恢復到原地類或達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得作為臨時用地使用。臨時用地的范圍包括:
??（一）建設項目施工過程中建設直接用于施工人員的臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接用于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆放場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)和能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等，使用的土地。
??（二）在礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等期間直接用于勘查工作的臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
??（三）《自然資源部、國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》規(guī)定的考古和文物保護工地建設臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。
??（四）符合其他法律、法規(guī)規(guī)定的需要臨時使用的土地。
第三章 臨時用地使用條件和期限
??第三條 臨時用地應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占用或少占用耕地，可利用劣質耕地的，不占用優(yōu)質耕地。
??第四條 臨時用地一般不得占用永久基本農田，選址確實難以避讓永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部、農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》中的申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定。用于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的，不得以臨時用地方式占用永久基本農田。
??第五條 不得以臨時用地方式規(guī)避建設項目正式用地手續(xù)，確需先行用地的應按照有關規(guī)定辦理先行用地報批手續(xù)。對軌道交通站點的出入口等附屬設施無法確定準確位置的，可以一并納入臨時用地批準范圍，但應在報批臨時用地時注明出入口等附屬設施的數量和面積。
??第六條 臨時用地使用期限不超過主體項目可行性研究報告批復的工期，一般不超過兩年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，不超過四年（若國家有另行規(guī)定的執(zhí)行國家規(guī)定）。臨時建設用地規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可的期限應與臨時用地使用期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起計算。
??主體項目可行性研究報告批復的工期長于臨時用地批準期限或主體項目建設超期未竣工，需繼續(xù)使用臨時用地的，可以重新辦理一次臨時用地使用審批，繼續(xù)使用期限一般不超過兩年；確需超過兩年的，區(qū)規(guī)劃資源部門應報請區(qū)政府同意后，報市規(guī)劃資源部門備案。原臨時用地使用主體應在臨時用地批文到期前3個月提出重辦申請，重辦過程中，除臨時用地申請書、臨時用地協(xié)議外，其他申請材料可免予提交。屬于主體項目建設超期未竣工重新辦理的，區(qū)規(guī)劃資源部門在審批過程中應征求相關主管部門意見。
第四章 臨時用地申請和審批
??第七條 申請并使用臨時用地的主體應是主體項目建設單位。主體項目建設單位可以書面委托施工單位代為辦理臨時用地相關手續(xù)。主體項目建設單位是臨時用地的權利義務主體，按照批準內容和期限臨時使用土地，承擔臨時用地使用期限到期后復墾的義務。主體項目建設單位可以在施工協(xié)議中約定施工單位應承擔的復墾責任。
??第八條 臨時用地方案應與主體項目的專項規(guī)劃方案同步考慮，并與主體項目工程設計方案同步編制，編制過程中要充分聽取屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見。主體項目工程可行性研究報告批復后，臨時用地申請人即可到區(qū)規(guī)劃資源部門申請獲取臨時用地邊界，區(qū)規(guī)劃資源部門應于5個工作日內提供臨時用地邊界確認單。臨時用地申請人憑臨時用地邊界確認單，開展房屋土地權屬調查和現狀地類勘測，并與擬用地塊相關權利人簽訂臨時用地協(xié)議。
??第九條 臨時用地為國有土地的，臨時用地申請人與該地塊土地使用權人簽訂協(xié)議；臨時用地為集體土地的，臨時用地申請人與該地塊所屬農村集體經濟組織簽訂協(xié)議。
??第十條 臨時用地申請人應在簽訂臨時用地協(xié)議后及時向區(qū)規(guī)劃資源部門提出臨時用地申請，申請最遲不得晚于主體項目正式開工前一個月。
??第十一條 申請臨時用地應提供臨時用地申請書、臨時用地協(xié)議、主體項目工程可行性研究報告批復、房屋土地權屬調查報告、臨時用地復墾方案報告表、臨時用地復墾費用預存憑證或銀行保函、臨時用地利用現狀照片。不得要求臨時用地申請人提供除上述規(guī)定以外的其他資料或設定其他前置要求作為臨時用地申請受理條件。
??第十二條 臨時用地申請人可以一并申請臨時建設用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設工程規(guī)劃許可，區(qū)規(guī)劃資源部門一并出具相關批準文件。分開申請的，申請人與土地使用權人或農村集體經濟組織達成臨時用地意向后，可先辦理臨時建設用地規(guī)劃許可。
??第十三條 對臨時用地只涉及使用林地或水面的，區(qū)林業(yè)部門或水務部門依法辦理審批手續(xù)；對涉及林地、耕地、水面等地類混合的，區(qū)規(guī)劃資源部門牽頭受理并會同有關部門分別審批后，統(tǒng)一出具一份審批文件。
??第十四條 臨時用地申請資料齊備且符合規(guī)定的，區(qū)規(guī)劃資源部門應自受理之日起20個工作日內完成審批。區(qū)規(guī)劃資源部門認為有必要征詢相關行業(yè)部門、屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見的，可在受理臨時用地申請后進行征詢，被征詢部門、單位應在5個工作日內予以回復，征詢時間納入審批時限。
第五章 臨時用地使用和到期管理
??第十五條 臨時用地使用人應按照批準的用途使用土地，不得超批準面積、超批準期限使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時用地，否則按照違法用地有關規(guī)定處理。
??第十六條 臨時用地使用人應自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾（恢復原地類或達到可供利用狀態(tài)）。
??因氣候、自然災害等不可抗力因素影響復墾的，經批準可以適當延長復墾期限，延長期限原則上不超過一年且不得再次延長。延期復墾申請應在復墾期限到期前三個月內提出。
??第十七條 臨時用地使用人應在臨時用地期滿前六個月結合對土地使用情況的評估，編制土地復墾方案報告書，明確臨時用地的恢復技術手段、恢復實施計劃、資金測算等。區(qū)規(guī)劃資源部門應對土地復墾方案報告書進行審查并出具審查意見，需論證的由區(qū)規(guī)劃資源部門組織專家論證。前期預存復墾費低于測算資金的，臨時用地使用人應及時補足。臨時用地使用人應按照審查同意的土地復墾方案報告書完成土地復墾工作。
??第十八條 臨時用地期滿后原則上應恢復為占用時的原地類。對臨時用地期滿前已按照規(guī)劃辦理農轉用手續(xù)或設施農用地備案的，可不再恢復為耕地。
??第十九條 區(qū)規(guī)劃資源部門依法監(jiān)督臨時用地相關主體履行復墾義務的情況。臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或未恢復種植條件的，由區(qū)規(guī)劃資源部門責令限期改正，并依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，由區(qū)規(guī)劃資源部門會同區(qū)農業(yè)農村部門代為完成復墾或者恢復種植條件。
??第二十條 占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內且不改變用途和范圍的前提下，經原審批機關批準，可以用于其他建設項目，但必須確保土地復墾義務履行到位。
??第二十一條 按年度統(tǒng)計，區(qū)域內的臨時用地超期一年以上未完成土地復墾的總規(guī)模達到臨時用地應復墾總規(guī)模20%以上的，屬地區(qū)政府暫停審批新的臨時用地并予以整改，根據整改情況恢復審批。
??第二十二條 臨時用地的復墾驗收按照土地復墾相關法律法規(guī)執(zhí)行。土地復墾完成后，臨時用地使用人應按照臨時用地協(xié)議及時歸還土地。
第六章 監(jiān)督管理
??第二十三條 市、區(qū)規(guī)劃資源部門要完善信息管理系統(tǒng)建設，按照自然資源部要求做好臨時用地上圖入庫工作。上圖入庫信息經查核，不屬于臨時用地的，應及時整改處理。上圖入庫的臨時用地范圍，是在農用地或未利用地上的臨時用地，經依法批準的國有或集體建設用地上臨時使用的土地不納入上圖入庫范圍。 區(qū)規(guī)劃資源部門應在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、協(xié)議和四至范圍、土地利用現狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)備案。
??臨時用地復墾工作完成后，區(qū)規(guī)劃資源部門應在20個工作日內，將土地復墾驗收文件、地塊坐標、面積、地類和土地復墾的實地照片等上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)備案，逾期未備案視作未完成土地復墾。因氣候、自然災害等不可抗力因素需延長復墾期限的，區(qū)規(guī)劃資源部門應在復墾期限即將到期20個工作日內，將復墾延期審批文件、復墾完成部分的照片信息上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。
??第二十四條 臨時用地日常監(jiān)管、土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調查等工作中涉及臨時用地的，以自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)和本市臨時用地管理系統(tǒng)為基本依據，系統(tǒng)中沒有審批信息的，不予認可為臨時用地。
??第二十五條 區(qū)規(guī)劃資源部門要加強對臨時用地使用的監(jiān)督檢查，落實責任主體，建立早發(fā)現機制，發(fā)現改變臨時用地用途修建永久性建（構）筑物等問題的，要依法依規(guī)進行查處，并在自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)和本市臨時用地管理系統(tǒng)中核銷臨時用地信息。
??第二十六條 臨時用地期滿前三個月，區(qū)規(guī)劃資源部門應督促臨時用地使用人開展土地復墾工作。
??第二十七條 市規(guī)劃資源部門抽查占用耕地和永久基本農田的臨時用地的使用和復墾情況，對不符合用地要求和未按期完成土地復墾的，向相關區(qū)進行通報，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法依規(guī)查處。
??第二十八條 市規(guī)劃資源部門加強對區(qū)規(guī)劃資源部門的監(jiān)督，發(fā)現不履行管理職責和違法違規(guī)審批臨時用地的，依法依規(guī)進行查處并嚴肅問責。
??第二十九條 儲備土地的臨時利用按照國家和本市土地儲備相關規(guī)定執(zhí)行。
??本文件自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
??上海市規(guī)劃和自然資源局
??2023年12月20日
