上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年2月8日
上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
??為進(jìn)一步明確本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）和本市關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為本市構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、完善交通運(yùn)輸建設(shè)提供有力保障。
??二、主要內(nèi)容
??按照中央改革總體要求和本市交通運(yùn)輸工作的特點(diǎn)，分建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理兩個(gè)類別，分別劃分公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
??（一）公路
??政府還貸高速公路、免費(fèi)高速公路（除浦東新區(qū)以外段）、普通國(guó)道（除浦東新區(qū)以外段）、市管省道（除浦東新區(qū)以外段）、郊區(qū)黃浦江越江橋隧等建設(shè)事項(xiàng)，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。免費(fèi)高速公路（浦東新區(qū)段），普通國(guó)省道（浦東新區(qū)段），郊區(qū)快速路和區(qū)管省道、縣道、鄉(xiāng)村道等建設(shè)事項(xiàng)，為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??政府還貸高速公路、免費(fèi)高速公路（除浦東新區(qū)以外段）、普通國(guó)省道（除浦東新區(qū)以外段）、黃浦江越江橋隧和其他明確由市級(jí)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。免費(fèi)高速公路（浦東新區(qū)段），普通國(guó)省道（浦東新區(qū)段）和縣道、鄉(xiāng)村道等的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（二）城市道路
??中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）的黃浦江越江橋隧等建設(shè)事項(xiàng)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。中心城區(qū)城市快速路（除浦東新區(qū)以外段）、蘇州河橋梁等建設(shè)事項(xiàng)，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。城市快速路（中心城區(qū)以外、浦東新區(qū)段）、城市道路（主干路、次干路和支路）等建設(shè)事項(xiàng)，為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）的黃浦江越江橋隧、城市快速路（除浦東新區(qū)以外段）、蘇州河橋梁、城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線（虹橋核心區(qū)、除浦東新區(qū)以外段的中心城區(qū)）及其他明確由市級(jí)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。城市快速路（浦東新區(qū)段）、城市道路、城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線（浦東新區(qū)段、除中心城區(qū)及虹橋核心區(qū)以外段）的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（三）水路
??本市內(nèi)河高等級(jí)航道及公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務(wù)區(qū)、航道管理站房、航道信息化附屬設(shè)施、導(dǎo)助航設(shè)施等建設(shè)事項(xiàng)，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。其余為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??本市公共航道、公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務(wù)區(qū)等設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。航道管理站房、航道信息化附屬設(shè)施、導(dǎo)助航設(shè)施等維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（四）公共交通
??除浦東新區(qū)以外的中心城區(qū)地面公交、公交場(chǎng)站、黃浦江對(duì)江輪渡的建設(shè)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。本市軌道交通的建設(shè)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。其余為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。
??除浦東新區(qū)以外的中心城區(qū)及跨區(qū)地面公交線路、黃浦江對(duì)江輪渡、磁浮線等設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。推進(jìn)本市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施（含新能源公交車推廣、冷僻線路運(yùn)營(yíng)等），軌道交通設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理，崇明三島水上客運(yùn)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。其余事項(xiàng)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。
??（五）鐵路
??市域鐵路的建設(shè)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。
??市域鐵路的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等事項(xiàng)，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??（六）民航
??本市行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批事項(xiàng)及建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（中央在滬單位及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外），為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)（含企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。
??（七）郵政
??本市郵政、快遞安全監(jiān)管、行業(yè)履職能力建設(shè)等事項(xiàng)，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??本市郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理以及郵政業(yè)環(huán)境污染治理事項(xiàng)，為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域上述七個(gè)方面中其他未列事項(xiàng)，可根據(jù)本市改革發(fā)展總體要求和事項(xiàng)隸屬關(guān)系，確定市與區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
??三、配套措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??各區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估；要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。
??（二）落實(shí)責(zé)任保障
??各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按照規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，原則上由區(qū)級(jí)政府自行安排，確保區(qū)級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。
??（三）協(xié)同推進(jìn)改革
??各區(qū)、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。
??（四）完善配套制度
??各區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)本市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化、規(guī)范化。
??本方案自2024年2月8日起施行。
