??2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市各區(qū)、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實十二屆市委三次、四次全會精神，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，深入推進法治政府建設(shè)各項工作，取得積極成效。
??一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治政府建設(shè)工作職責
??（一）持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
??市委、市政府持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，結(jié)合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。市委依法治市委出臺本市深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神加快推進法治上海建設(shè)的意見，建立本市領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，組織本市習近平法治思想學習實踐宣講團系列巡講200余場。市委依法治市辦、市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦“領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十大精神 深入踐行習近平法治思想”專題研討班。各級黨委、政府持續(xù)做好學習宣傳研究闡釋習近平法治思想工作，各級政府部門通過黨委（黨組）中心組學習（擴大）會、主題教育系列活動、專題學習會、法治雙月論壇、培訓班、讀書班等形式組織全體工作人員深學篤行習近平法治思想，推動學習貫徹習近平法治思想不斷走深走實。
??（二）持續(xù)統(tǒng)籌加強法治政府建設(shè)
??組織本市各區(qū)參加第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，遴選推薦3個候選地區(qū)和6個候選單項。公開發(fā)布本市2022年法治政府建設(shè)情況報告，制定實施2023年法治政府建設(shè)工作要點。開展法治上海、法治政府、法治社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃實施中期評估。推進落實本市進一步加強黨政主要負責人述法工作的意見，部分市級部門探索將述法主體拓展至領(lǐng)導班子其他成員，并邀請人大代表、政協(xié)委員列席述法會議。首次對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展全面評估清理，并按規(guī)定推進修改廢止工作。
??（三）切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責
??市政府主要負責人認真履行推進本市法治政府建設(shè)第一責任人職責，通過召開市政府工作會議、常務(wù)會議、專題會議及專題調(diào)研等方式，及時傳達學習中央、市委有關(guān)法治政府建設(shè)重要會議和重要文件精神，聽取本市法治政府建設(shè)情況，研究解決重大問題。2023年3月20日，市政府主要負責人出席市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組（擴大）會議，對法治政府建設(shè)年度重點工作作出部署、提出要求。2023年，市政府常務(wù)會議先后聽取了政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案制訂、上年度法治政府建設(shè)情況和本年度工作要點、“一網(wǎng)通辦”、行政審批改革、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大行政決策、政務(wù)公開、法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政規(guī)范性文件管理以及行政裁量權(quán)基準制定和管理等重點工作匯報，并審議了相關(guān)制度文件。
??二、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
??（一）加強國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作法治保障
??一是加強浦東高水平改革開放法治保障。推動出臺《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》，引領(lǐng)帶動全市生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)；推動出臺《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》，進一步推進國際金融中心核心區(qū)建設(shè)；推動出臺《上海市促進浦東新區(qū)標準化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》，推動將浦東新區(qū)打造成為我國深度融入全球經(jīng)濟發(fā)展和治理的功能高地。制定9部浦東新區(qū)管理措施，有力保障浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。同時，深入總結(jié)浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性立法經(jīng)驗，制定關(guān)于完善市政府提交議案的浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機制的意見，更好助力制度型開放。
??二是加強臨港新片區(qū)建設(shè)法治保障。臨港新片區(qū)管委會積極參與浦東新區(qū)法規(guī)立法工作，并推動浦東新區(qū)法規(guī)在臨港新片區(qū)全域適用。促進臨港新片區(qū)法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大韓商事仲裁院在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立全國首家登記制調(diào)解組織，已有70家各類法律服務(wù)機構(gòu)和1個國際組織簽約入駐臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心。
??三是加強國際科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。推動修改出臺《上海市科學技術(shù)進步條例》《上海市科學技術(shù)獎勵規(guī)定》，制定實施本市進一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的工作意見、促進本市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見及配套政策，健全完善財政科研經(jīng)費管理制度，為加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供系統(tǒng)性制度保障。
??四是加強長三角一體化發(fā)展法治保障。推進區(qū)域協(xié)同立法，滬蘇浙三地有關(guān)部門會同長三角示范區(qū)執(zhí)委會共同推動《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》起草、審議工作，固化深化示范區(qū)成立四年來的制度創(chuàng)新成果。深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動跨省業(yè)務(wù)屬地遠程受理、企業(yè)群眾就近政務(wù)窗口辦理；至2023年年底，長三角數(shù)據(jù)共享交換累計達8.6億條。推進區(qū)域執(zhí)法標準逐步統(tǒng)一，滬蘇浙皖四地有關(guān)部門共同制定長三角生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰標準，聯(lián)合印發(fā)長三角城市管理執(zhí)法協(xié)作工作辦法、長三角文化市場綜合執(zhí)法合作協(xié)議及配套細則等。加快虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，已有81家法律和泛法律服務(wù)機構(gòu)入駐。四地司法行政部門共同簽署并實施建立長三角一體化發(fā)展法治保障共同體工作方案和年度合作重點項目。
??五是加強法治化營商環(huán)境建設(shè)。推動修改《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，持續(xù)加強營商環(huán)境建設(shè)立法保障。市政府辦公廳發(fā)布本市優(yōu)化營商環(huán)境6.0版行動方案，提出并推進落實27大項208小項改革任務(wù)舉措。市經(jīng)濟信息化委啟動惠企政策清單編制工作，并牽頭開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理部分領(lǐng)域試點應用“檢查碼”，進一步規(guī)范涉企行政檢查。創(chuàng)新推行經(jīng)營主體以一份專用信用報告替代23個執(zhí)法領(lǐng)域有無違法記錄證明，在國內(nèi)率先上線“合規(guī)一碼通”服務(wù)，至2023年年底，共出具專用信用報告16297份，可替代證明超28萬份。優(yōu)化證明事項告知承諾制工作機制，累計超40.2萬件行政事項采用告知承諾方式辦理，減少市民、企業(yè)開證明80萬余次。市經(jīng)濟信息化、人力資源社會保障、水務(wù)、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門推出17份輕微違法行為依法不予行政處罰清單；全市已出臺覆蓋26個執(zhí)法領(lǐng)域的清單共計35份，累計61.8萬余家企業(yè)受益，減免罰款金額約8.76億元。
??（二）持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變
??一是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。深入推進“高效辦成一件事”集成服務(wù)，推出41個市級重點“一件事”。打造全流程一體化智慧好辦服務(wù)，推進超200項高頻事項全流程一體化服務(wù)優(yōu)化；打造“網(wǎng)購型”客服體驗，超350項高頻事項開通“線上專業(yè)人工幫辦”。構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推進政務(wù)服務(wù)自助終端建設(shè)，上線事項1212項，累計提供服務(wù)超893萬次。創(chuàng)新免申即享、直達快享服務(wù)模式，聚焦惠企利民政策和服務(wù)，將原政策和服務(wù)兌現(xiàn)的4個環(huán)節(jié)優(yōu)化為“企業(yè)和群眾意愿確認、部門兌現(xiàn)”2個環(huán)節(jié)，真正做到“零材料、零跑動”，市區(qū)兩級累計推出296項政策服務(wù)免申即享，惠及企業(yè)群眾超1422萬家（人）。不斷夯實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，有力推動服務(wù)改進優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)通辦”改革實施5年來，實名注冊個人用戶超8198萬，法人用戶超347萬，接入事項3696項，累計辦件量超4.5億件，2023年日均辦件量超43萬件，實際辦件網(wǎng)辦率從不足20%提升至80%以上，“好差評”好評率達99.94%。
??二是完善政府權(quán)責清單制度。及時動態(tài)調(diào)整檔案、商務(wù)、規(guī)劃資源、應急管理、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門155項權(quán)責事項。深化事業(yè)單位改革，根據(jù)本輪機構(gòu)改革部署，全面梳理本市承擔行政執(zhí)法職能事業(yè)單位情況，研究制定調(diào)整優(yōu)化工作方案。編制公布覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的行政許可事項清單（2023版）及各區(qū)清單，更新調(diào)整行政許可實施規(guī)范和辦事指南。推進行政備案規(guī)范管理改革，組織開展行政備案事項規(guī)范清理工作，制定本市行政備案事項清單。持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，形成全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版），制定改革工作指引。
??三是創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管。形成本市跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單（2023年版）并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)動態(tài)管理，在零售藥店、機動車檢驗等行業(yè)領(lǐng)域啟動跨部門綜合監(jiān)管改革。在市場監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。扎實推進“智慧監(jiān)管”，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、交通運輸、工程建設(shè)、自然資源等領(lǐng)域推行以數(shù)據(jù)監(jiān)測、遠程監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
??四是大力推動數(shù)據(jù)發(fā)展工作。深化“隨申碼”應用拓展，優(yōu)化個人服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)、看病就醫(yī)、交通出行、文化旅游等場景提供“一碼服務(wù)”體驗，“隨申碼”累計使用超189.2億次；強化為企服務(wù)，拓展136個應用場景，提供法人辦事、執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、服務(wù)政策精準送達等“一碼辦理”服務(wù)。出臺本市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法，建立以應用場景為核心的便捷共享機制。建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合利用。
??（三）持續(xù)加強依法行政制度建設(shè)
??一是不斷提升政府立法質(zhì)效。制定實施市政府年度立法工作計劃，市政府提請市人大及其常委會審議地方性法規(guī)草案14件，立、改、廢政府規(guī)章40件。配合市人大常委會編制五年立法規(guī)劃。不斷優(yōu)化市政府基層立法聯(lián)系點工作，全年共59件次法規(guī)規(guī)章項目征求聯(lián)系點意見，收到965條反饋意見，采納或部分采納90條。
??二是持續(xù)加強重點領(lǐng)域立法。推動出臺《上海市推進國際商事仲裁中心建設(shè)條例》，為加快推進面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)提供法治保障。推動出臺《上海市野生動物保護條例》，形成具有上海特色的野生動物保護制度設(shè)計。推動出臺《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》，促進綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。推動出臺《上海市土壤污染防治條例》，為提升土壤污染治理提供制度保障。推動出臺《上海市種子條例》，保障種業(yè)安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動出臺《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，規(guī)范和加強本市土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動。推動出臺《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，彰顯上海溫度和城市精神。此外，還制定出臺《上海市城市建設(shè)檔案管理辦法》，修改公布《上海市原水引水管渠保護辦法》，修改《上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法》《上海市社會保障卡管理辦法》等市政府規(guī)章，進一步加強各領(lǐng)域立法供給。
??三是加強行政規(guī)范性文件管理。開展市政府及市政府辦公廳各類文件和協(xié)議合法性審核271件、其他法律事務(wù)288件，完成市政府部門和區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查494件。制定《上海市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，細化完善行政規(guī)范性文件制定、備案、評估、清理、監(jiān)督、考核等全流程工作要求。鞏固深化公平競爭審查機制，對市、區(qū)政府規(guī)范性文件涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的，實行公平競爭三級審查。
??（四）健全完善突發(fā)事件應對體制機制
??一是持續(xù)優(yōu)化全市應急指揮體系。制定工作方案優(yōu)化完善全市應急指揮體系，進一步強化值班值守、指揮協(xié)調(diào)、信息報送、會商研判四項基本職能，強化市、區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進市級突發(fā)公共事件應急救援現(xiàn)場指揮部建設(shè)。
??二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制和主體責任。強化落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”責任體系，壓緊壓實安全風險防控責任，形成監(jiān)管合力。建立本市首份職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責清單，明確新能源、新業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟、環(huán)保設(shè)施、功能園區(qū)等10余個行業(yè)領(lǐng)域部門監(jiān)管職責。制定進一步強化本市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的指導意見，推動全面落實上位法有關(guān)信息化建設(shè)、項目管理、變更管理、事故整改措施等方面的新要求。
??三是有序推進年度綜合應急演練工作。組織實施“滬應-2023”綜合應急演練、城市災害事故綜合救援、房屋災害事故應急處置綜合演練、央企和屬地聯(lián)合應急演練、紅色建筑防滅火以及人員密集場所疏散演練等，全面拉動本市121支專業(yè)應急隊伍和13支社會應急力量共8000余人、500余輛（艘）車船裝備，提升救援實戰(zhàn)能力。
??（五）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??一是加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定出臺貫徹落實國務(wù)院辦公廳提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案。組織實施《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》3部規(guī)章。推進落實行政執(zhí)法公示、法制審核質(zhì)量提升、綜合執(zhí)法系統(tǒng)應用、行政執(zhí)法突出問題梳理、年度執(zhí)法案卷評查等行政執(zhí)法“三項制度”重點工作。評選發(fā)布2022年度行政執(zhí)法“十大案例”和90件“指導案例”。制定出臺本市進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見。
??二是持續(xù)完善行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)工作。市城管執(zhí)法、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門圍繞第二批下沉街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項，聯(lián)合出臺街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量基準。制發(fā)本市街鎮(zhèn)餐飲油煙污染防治執(zhí)法檢查工作指引（試行）、河道執(zhí)法檢查工作指引（試行）以及街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查工作指引（工貿(mào)篇2023年版），有效加強對基層重點領(lǐng)域執(zhí)法工作的指導。
??三是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。公安、交通部門聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”5大類執(zhí)法問題，深入開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。市場監(jiān)管部門持續(xù)推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，全年依法查處醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融數(shù)據(jù)等領(lǐng)域涉嫌壟斷案件7件，立案反不正當競爭案件1500余件、結(jié)案1100余件。文旅部門對劇本娛樂經(jīng)營場所和主要網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)開展違規(guī)劇本專項檢查及清理工作。生態(tài)環(huán)境部門完善行刑銜接機制，聯(lián)合公安、檢察機關(guān)嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為，共移送涉嫌犯罪案件12件。城管執(zhí)法部門深入開展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活垃圾分類、違法建筑、油煙擾民等專項整治執(zhí)法行動，依法查處案件151286件。
??四是深入推進統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)運用。拓展綜合執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進行政執(zhí)法裁量基準庫建設(shè)，嵌入行政執(zhí)法聽證程序，推進綜合執(zhí)法系統(tǒng)與“信用上?！被ヂ?lián)互通。完善綜合執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督分析功能，實現(xiàn)對各使用部門的執(zhí)法監(jiān)督。至2023年年底，本市40家市級執(zhí)法單位已上線運行，梳理執(zhí)法事項3300余個，細分執(zhí)法案由1萬余個，上線案件辦理量累計56萬余件。
??（六）持續(xù)加強行政權(quán)力制約監(jiān)督
??一是深入推進政務(wù)公開工作。各區(qū)及市級相關(guān)部門積極做好國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落實情況、城市空間格局優(yōu)化提升情況、擴大有效投資和優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措等重點領(lǐng)域信息公開工作。持續(xù)創(chuàng)新政策發(fā)布方式，選取營商環(huán)境、惠企政策等7個首批試點主題，上線政策集成式發(fā)布主題庫。探索政策“閱辦聯(lián)動”，實現(xiàn)政策從“看”到“辦”無縫銜接。持續(xù)提升政策解讀水平，委托第三方機構(gòu)全面評估政策解讀質(zhì)效，形成改進方案，助推政策落地。持續(xù)深化拓展政民互動，組織全市政府開放月活動，各級行政機關(guān)開展主題鮮明、形式多樣的政府開放活動近2000場，近100萬人次參與；聚焦促進和加強3歲以下幼兒托育服務(wù)議題，邀請家長、幼兒園園長等公眾代表列席市政府常務(wù)會議。持續(xù)規(guī)范和加強政府信息依申請公開工作，推動關(guān)鍵節(jié)點全程留痕、可追溯，進一步提升辦理質(zhì)量與效率。
??二是深入推進重大行政決策工作。制訂本市重大行政決策程序指引（試用），推進法定程序履行規(guī)范化。公布《2023年度市政府重大行政決策事項目錄》，納入32項并調(diào)增至35項，數(shù)量為歷年之最，且在全國處于領(lǐng)先水平；各區(qū)政府、市政府各部門共發(fā)布決策事項393項，較2022年增加50%以上。對部分涉及企業(yè)群眾切身利益的事項首次采取聽證會形式征求意見，大幅提升專家論證環(huán)節(jié)市級專家?guī)焓褂脭?shù)量和風險評估環(huán)節(jié)第三方參與比例，探索構(gòu)建后評估指標體系，不斷提升程序履行效率和質(zhì)量。評選區(qū)政府重大行政決策事項后評估8個優(yōu)秀案例和8個提名案例，激勵比學趕超。
??三是完善行政復議工作體制機制。制定建立行政復議聽證程序工作規(guī)則的意見、加強行政復議案前調(diào)解工作的意見、重點領(lǐng)域行政復議案件辦理工作指引等制度規(guī)定，不斷提升辦案規(guī)范化水平。加大行政復議建議（意見）書制發(fā)力度，將落實情況納入法治政府建設(shè)考核。持續(xù)推進“開門復議”，全面開通網(wǎng)上申請渠道，打造“上海復議”微信小程序，實現(xiàn)行政復議基層服務(wù)點街鎮(zhèn)全覆蓋。2023年，市、區(qū)政府共收到行政復議申請26751件（其中網(wǎng)上渠道申請數(shù)量占比達51%），同比增長120%；共依法受理16887件，審結(jié)16836件（含結(jié)轉(zhuǎn)）；立案前調(diào)解和立案后調(diào)解占比分別達到26.8%和32.4%；審結(jié)案件糾錯率2.8%，實質(zhì)性化解率92.9%，有效發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。
??四是持續(xù)做好行政機關(guān)負責人出庭、旁聽、講評“三合一”工作。對2022年負責人出庭率較低的三個行政機關(guān)制發(fā)行政應訴工作建議書。2023年全市行政機關(guān)負責人出庭率為94.57%（含區(qū)司法局負責人代區(qū)政府出庭案件），保持較高水平。各區(qū)均通過組織學生進法庭或在大學校園開設(shè)法庭等方式開展“三合一”進高校活動，已覆蓋本市19所院校，并通過網(wǎng)絡(luò)直播形式擴大高校學生參與面。
??（七）完善共建共治共享的社會治理新格局
??一是加強矛盾糾紛多元化解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解專項工作。出臺深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的實施意見，全面推廣公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”機制。本市解紛“一件事”平臺新接入10家市級單位及民商事仲裁機構(gòu)，全年共收到在線申請21280件，受理16887件，化解16079件，化解率達95.1%。全市人民調(diào)解組織共受理糾紛46.5萬件，調(diào)解成功40.1萬件。推動解紛資源下沉，建立街鎮(zhèn)非訴訟爭議解決（分）中心，各級非訴訟爭議解決中心共收案19.7萬件，其中法院推送17.2萬件、個人在線申請2.5萬件，調(diào)解成功4.9萬件。
??二是加強法治宣傳工作。完成本市“八五”普法規(guī)劃中期評估，推動“八五”普法規(guī)劃有效實施。制定本市守法普法示范區(qū)創(chuàng)建指標體系（試行），積極爭創(chuàng)“全國守法普法示范市（縣、區(qū)）”。組織開展第十個國家憲法日暨上海市第三十五屆憲法宣傳周活動，舉辦“美好生活·民法典相伴”主題月活動。推進“實踐基地培育行動”“法治民意直通行動”“法治文化涵養(yǎng)行動”“法治素養(yǎng)測評行動”四大重點行動，推出全國首個針對社區(qū)居民的公民法治素養(yǎng)測評指標體系，大力提升公民法治觀念。
??三是提高公共法律服務(wù)供給水平。上海12348公共法律服務(wù)平臺全年服務(wù)群眾92.5萬人次。推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向郊區(qū)延伸布局，實施市級公共法律服務(wù)事項下沉，提高公共法律服務(wù)便利性、可及性。評選表彰第五屆“東方大律師”，引導廣大律師在城市更新和治理、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域更好發(fā)揮專業(yè)作用。研發(fā)推廣公證“辦件碼”功能，大幅提升公證網(wǎng)辦率。修改公布《上海市司法鑒定收費管理辦法》，進一步規(guī)范行業(yè)收費。成功舉辦第五屆上海國際仲裁高峰論壇及2023年上海仲裁周活動，持續(xù)打響上海仲裁品牌。推行法律援助受援人公證、司法鑒定費用減免“免申即享”，全年辦理法律援助案件50233件，同比增長44.71%。
??三、2023年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）法治政府建設(shè)深度有待進一步拓展。在重點工作上仍需深化發(fā)力，特別是本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃各項既定目標任務(wù)需對照時間節(jié)點加快推進完成；在亮點工作上仍需深化突破，如數(shù)字法治政府建設(shè)需全面深入推進；在難點工作上仍需深化協(xié)同，如部分跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)工作需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
??（二）行政執(zhí)法工作有待進一步提質(zhì)增效。個別地區(qū)和部門重大執(zhí)法決定法制審核工作有待進一步規(guī)范，執(zhí)法決定合理性、適當性有待進一步提升。重點領(lǐng)域執(zhí)法工作仍需持續(xù)加強。柔性監(jiān)管方式需進一步深化運用和健全完善。
??（三）基層法治工作能力有待進一步加強。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作體制機制需進一步優(yōu)化完善，基層綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)仍需不斷加強。個別地區(qū)基層領(lǐng)導干部和執(zhí)法工作人員的法治意識、法治思維和法治工作能力仍有待進一步增強。
??四、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排
??2024年，本市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，進一步發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室牽頭抓總和督促推動作用，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展、創(chuàng)新突破，為加快建設(shè)“五個中心”，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實有力的法治保障。重點抓好以下幾方面工作。
??（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。全面落實領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)制度，進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將習近平法治思想作為行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓必訓內(nèi)容、執(zhí)法人員資格考試必考內(nèi)容，深入推動習近平法治思想轉(zhuǎn)化為本市法治政府建設(shè)的生動實踐和具體成效。
??（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。推進落實本市法治政府建設(shè)年度工作要點，加快推進本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)圓滿完成。組織參加全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。進一步推動各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)充分、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進數(shù)字法治政府建設(shè)。
??（三）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能。認真落實機構(gòu)改革任務(wù)，推動政府轉(zhuǎn)職能提效能。持續(xù)強化行政許可標準化建設(shè)，加強行政備案事項規(guī)范管理。集成優(yōu)化“一業(yè)一證”改革，進一步完善行業(yè)綜合許可制度。強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，扎實推進跨部門綜合監(jiān)管。推進政務(wù)服務(wù)“智慧精準、公平可及”，推動長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。全面拓展“隨申碼”應用場景。
??（四）持續(xù)打造國際一流的法治化營商環(huán)境。貫徹落實本市新修改的優(yōu)化營商環(huán)境條例和優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案。全面推進落實世界銀行新一輪營商環(huán)境評估迎評和對標改革工作。優(yōu)化完善公平競爭審查制度，持續(xù)加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作。推進專用信用報告在本市41個執(zhí)法領(lǐng)域全面實施，優(yōu)化“合規(guī)一碼通”功能。持續(xù)加強輕微違法行為依法不予行政處罰清單制定實施工作。深化拓展證明事項告知承諾制。
??（五）持續(xù)提升重大行政決策和規(guī)范性文件管理法治化水平。探索制定重大行政決策事項認定導則，修訂重大行政決策程序指引，調(diào)整優(yōu)化重大行政決策考核指標，不斷提升重大行政決策工作質(zhì)量和效率。制定行政規(guī)范性文件工作評估指標體系，對各區(qū)各部門規(guī)范性文件工作開展科學考核評價。全面落實《上海市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，加強合法性審核和備案審查能力建設(shè)，不斷提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量和實施效果。
??（六）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照中央統(tǒng)一部署，深化綜合執(zhí)法體制改革，健全完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法監(jiān)督工作體系。推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃年度工作任務(wù)落地落實。全面實施本市進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見。持續(xù)加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，加大柔性監(jiān)管執(zhí)法工作力度，著力加強基層行政執(zhí)法工作指導和程序規(guī)范。在涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”。深化建設(shè)和運用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)。
??（七）持續(xù)加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。優(yōu)化完善政務(wù)公開工作，提升政策公開的針對性和實效性，加快推進政務(wù)公開數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展優(yōu)化政民互動，加強政策咨詢回應，常態(tài)化開展政府開放活動。持續(xù)規(guī)范和加強行政復議工作，推動行政復議基層服務(wù)點與基層法治觀察點、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等協(xié)同聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)性化解。持續(xù)優(yōu)化行政機關(guān)負責人出庭、旁聽、講評“三合一”工作，進一步擴大影響力和覆蓋面。
??（八）持續(xù)完善突發(fā)事件應對處置制度機制。研究修改《上海市實施〈突發(fā)事件應對法〉辦法》。優(yōu)化完善本市應急指揮體系，加強重點領(lǐng)域配套制度供給，推動各類突發(fā)事件應對管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更趨完善。強化應急管理社會共治與政府監(jiān)管合力，探索推動企業(yè)內(nèi)部建立健全安全生產(chǎn)隱患和違法行為發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制。