中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（2024年3月1日）
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察上海重要講話精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，進一步強化科技和改革雙輪驅(qū)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入體制機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，高質(zhì)量建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂園，著力提升以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力提升以激發(fā)內(nèi)生動力為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力提升以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理水平，努力把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平。
二、確保全面完成國家下達目標(biāo)任務(wù)
（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。落實地方黨委和政府糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在173.8萬畝以上，持續(xù)抓好大豆、油料生產(chǎn)。加強蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)，落實30萬畝規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e，鞏固5萬畝綠葉菜核心基地建設(shè)。加強主要畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式。穩(wěn)步推進上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）和域外農(nóng)場建設(shè)。
（二）加強耕地保護和建設(shè)。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。新建和改造提升4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用管控，將符合要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步納入永久基本農(nóng)田，促進永久基本農(nóng)田集中連片。探索建立補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。壓實“大棚房”整治和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治屬地管理責(zé)任。
（三）推進東西部協(xié)作和對口幫扶。加大對重點地區(qū)的幫扶支持力度，進一步落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)和特殊困難群體的幫扶政策。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進就業(yè)攻堅，打造區(qū)域勞務(wù)品牌。立足對口幫扶地區(qū)資源稟賦，加強科技支撐，助力當(dāng)?shù)亟⑼晟片F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加強對口幫扶地區(qū)村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美示范村。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提級行動。依照規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)。新建5.3萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。推進育秧工廠建設(shè)。推進綠葉菜生產(chǎn)核心基地宜機化、規(guī)?；?、智能化建設(shè)。推廣畜禽集約化生產(chǎn)、水產(chǎn)機械化生產(chǎn)等先進養(yǎng)殖模式。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地供給政策。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研推用”融合水平。創(chuàng)新智能農(nóng)機產(chǎn)品鑒定綠色通道，開展農(nóng)機產(chǎn)品資質(zhì)采信試點。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施經(jīng)營主體提升行動。加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做強，提高市場競爭力和風(fēng)險抵御力。加強農(nóng)機、植物保護等領(lǐng)域社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
（三）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)融合提速行動。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資促進，吸引更多有實力的涉農(nóng)大企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，實施“一業(yè)一證”改革和“清單式”執(zhí)法監(jiān)管。
（四）夯實農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推進化肥農(nóng)藥減量增效，提升畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用水平。推進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達32.5%。全面落實農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。
四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
（一）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。按照國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類用地。落實盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，涉農(nóng)區(qū)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，將低效建設(shè)用地減量化指標(biāo)按照不低于5%的比例集中統(tǒng)籌使用，并向重點鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展。推進全域土地綜合整治，優(yōu)化水、田、林、路等空間布局。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌評估和村莊設(shè)計引導(dǎo)，保留保護鄉(xiāng)村自然肌理。健全15分鐘鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈公共服務(wù)功能，完善鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，推行鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、駐村設(shè)計服務(wù)。
（二）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村更新提優(yōu)行動。樹立村莊經(jīng)營理念，建成第六批28個鄉(xiāng)村振興示范村，做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善民生兜底保障，切實提高農(nóng)民收入。啟動5個“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，營造“滬派民居”鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造示范帶和引領(lǐng)區(qū)，同步遴選建設(shè)若干個鄉(xiāng)村振興示范村，力爭提前一年完成“十四五”期間建設(shè)150個鄉(xiāng)村振興示范村的目標(biāo)。推進金山區(qū)、松江區(qū)國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。持續(xù)穩(wěn)妥推進農(nóng)民相對集中居住，加快已簽約項目的安置基地建設(shè)。開展規(guī)劃非保留村近遠期分類施策試點，推進農(nóng)村人居環(huán)境、住房條件、公共服務(wù)設(shè)施等改造提升全覆蓋。實施300公里農(nóng)村公路提檔升級改造，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”市級示范鎮(zhèn)、示范路建設(shè)。
（三）優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村環(huán)境提標(biāo)行動。建設(shè)10萬戶鄉(xiāng)村美麗庭院，完善農(nóng)民參與機制和長效管護機制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村可回收物回收利用體系，使農(nóng)村生活垃圾分類達標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，選樹20個生態(tài)清潔小流域示范點，開展20個水美村莊建設(shè)試點，恢復(fù)和維護鄉(xiāng)村濕地生態(tài)功能，集中連片推進中小河道生態(tài)修復(fù)，加強農(nóng)村水質(zhì)易反復(fù)水體動態(tài)排查和源頭治理。
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實施公共服務(wù)提檔行動。健全完善城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育和普惠性學(xué)前教育資源供給。推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。開展“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)30家鄉(xiāng)村長者照護之家。推動農(nóng)村體育健身設(shè)施提檔升級，培訓(xùn)涉農(nóng)區(qū)體育指導(dǎo)員6000人次。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
（一）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化各涉農(nóng)區(qū)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。常態(tài)化開展“四百”大走訪，推動基層黨建與基層治理深度融合。持續(xù)實施“班長工程”，選樹擔(dān)當(dāng)作為優(yōu)秀村黨組織書記。加強基層隊伍能力建設(shè)，實施新一輪鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，啟動農(nóng)村黨員五年輪訓(xùn)工作。推進全國紅色美麗村莊建設(shè)試點。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。
（二）完善鄉(xiāng)村治理工作體系。實施鄉(xiāng)村治理提質(zhì)行動。推動鄉(xiāng)村治理“積分制”在涉農(nóng)街鎮(zhèn)全覆蓋，完善并推廣“清單制”、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式，開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)重點培育工作。建立完善區(qū)級村務(wù)公開目錄，擴大“社區(qū)云+陽光村務(wù)”實施范圍。落實居村組織事務(wù)準(zhǔn)入管理辦法和居村組織依法履行職責(zé)事項清單、居村委會依法協(xié)助事項清單，健全市、區(qū)兩級審核把關(guān)機制，防止增加基層負擔(dān)問題反彈回潮。
（三）弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動和“強國復(fù)興有我”群眾性主題宣傳教育活動。積極整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，豐富戲曲演出、電影放映等文化服務(wù)，增加農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品供給，辦好“四季村晚”、中國農(nóng)民豐收節(jié)等全國性文化活動。加強鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“我們的節(jié)日”等傳統(tǒng)節(jié)日文化活動。提升文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建水平。持續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。
（四）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，推動“三所聯(lián)動”機制全覆蓋。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪活動。推進全國和市級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，深入實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，消除重大事故隱患。
六、強化科技和改革雙輪驅(qū)動
（一）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。聚焦生物育種、生物制造、溫室和植物工廠等農(nóng)業(yè)科技新賽道，大力推進原始創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)“申農(nóng)碼”應(yīng)用場景，構(gòu)建“申農(nóng)鏈”溯源平臺。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)共建實體化運作的協(xié)同創(chuàng)新平臺。推進上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷、張江種谷、崇明長三角農(nóng)業(yè)硅谷建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大對科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。構(gòu)建涉農(nóng)科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為各類涉農(nóng)科技企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益服務(wù)功能。
（二）大力推動種業(yè)發(fā)展。推進節(jié)水抗旱稻國際種源策源中心等重大平臺和長三角現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展聯(lián)合育種攻關(guān)。壯大國家種業(yè)陣型企業(yè)，培育種業(yè)“育繁推”一體化企業(yè)，鼓勵種業(yè)企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新發(fā)展。推進浦東新區(qū)、光明集團現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)利用，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，開展農(nóng)作物種子認證，擴大上海種業(yè)在長三角和全國的輻射能力。
（三）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。實施第二輪土地承包到期后再延長30年試點。有序推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。加快推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。鼓勵有條件的區(qū)探索農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
（四）完善多元投入機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實土地出讓收入支農(nóng)政策。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大金融機構(gòu)對涉農(nóng)重大項目、涉農(nóng)小微企業(yè)等的信貸支持力度，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險管理體系，持續(xù)擴大政府性融資擔(dān)保支農(nóng)覆蓋面，形成“保險+擔(dān)保”工作機制。加強涉農(nóng)資金和項目監(jiān)管。
七、拓寬農(nóng)民增收渠道
（一）深化農(nóng)村綜合幫扶。實施綜合幫扶提效行動。遴選優(yōu)質(zhì)幫扶項目，扎實推進項目建設(shè)，完善可持續(xù)“造血”機制。加強生活困難農(nóng)戶收入統(tǒng)計監(jiān)測，提高幫扶精準(zhǔn)性。深化中心城區(qū)、國有企業(yè)與重點扶持區(qū)對口幫扶關(guān)系，推進第五輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶工作，優(yōu)化駐村指導(dǎo)員（村黨組織第一書記）選派管理。各涉農(nóng)區(qū)要結(jié)合實際細化第三輪農(nóng)村綜合幫扶舉措，落實幫扶收益對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的補貼措施。
（二）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施集體經(jīng)濟提振行動。充分運用區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，推進市屬、區(qū)屬國有企業(yè)與鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織聯(lián)動發(fā)展。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)，推動集體資產(chǎn)使用權(quán)進入公共資源交易平臺公開交易，健全土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)租賃等價格形成機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺互聯(lián)互通。
（三）分類施策促進增收。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作，新建10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民經(jīng)營增收。在鄉(xiāng)村建設(shè)中推廣以工代賑，助力農(nóng)民勞動增收。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)水平。落實年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整方案，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老金水平。建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟收益分配共享機制，探索將收益用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員補貼。
八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。涉農(nóng)區(qū)黨委和政府要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實各級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，大興調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。
（二）完善工作機制。健全涉農(nóng)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，加強考核成果運用。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，減輕基層迎檢迎考負擔(dān)。推動建立長三角區(qū)域共同促進鄉(xiāng)村振興工作機制。加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事，形成齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。
（三）建好人才隊伍。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。繼續(xù)實施“頭雁”工程、“菁鷹”項目。開展“三支一扶”人員能力提升專項培訓(xùn)。推廣科技小院模式，鼓勵高校、科研院所專家長期服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。