上海市人民政府令
第12號
??《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》已經(jīng)2024年3月18日市政府第45次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月6日起施行。
??市長 龔正
??2024年4月2日
上海市長興島開發(fā)建設管理辦法
(2024年4月2日上海市人民政府令第12號公布 自2024年5月6日起施行)
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了促進和規(guī)范長興島的開發(fā)建設，提升長興島海洋經(jīng)濟實力和海洋科技創(chuàng)新能力，推動本市現(xiàn)代海洋城市建設和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（基本原則和發(fā)展目標）
??長興島開發(fā)建設應當貫徹落實國家海洋強國戰(zhàn)略，遵循重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會配套和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，一體化推進建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、長興低碳島和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。
??第三條（管委會職責）
??市人民政府設立上海市長興島開發(fā)建設管理委員會（以下簡稱管委會）作為派出機構(gòu)，統(tǒng)籌推進長興島開發(fā)建設各項工作，并履行下列職責：
??（一）組織編制并實施長興島發(fā)展規(guī)劃、計劃；
??（二）組織編制長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和長興島控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、國土資源利用年度計劃；
??（三）協(xié)調(diào)推進長興島內(nèi)重大投資項目建設；
??（四）負責長興島內(nèi)相關投資項目的審批、核準、節(jié)能審查、備案及土地儲備項目審批等工作；
??（五）接受有關部門的委托，負責與長興島內(nèi)開發(fā)建設相關的行政許可、備案及相關管理工作；
??（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長興島開發(fā)建設資金的使用管理；
??（七）編制長興島產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，統(tǒng)籌指導長興島產(chǎn)業(yè)布局和功能培育，推進產(chǎn)城融合發(fā)展；
??（八）統(tǒng)籌落實國家賦予長興島的各項建設任務；
??（九）市人民政府賦予的其他職責。
??第四條（部門和地區(qū)職責）
??市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務（海洋）、科技、財政等部門應當按照各自職責，支持、指導長興島開發(fā)建設工作。
??崇明區(qū)人民政府及其有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府應當與管委會加強協(xié)作，并按照各自職責承擔長興島的其他行政事務。
??第五條（規(guī)劃編制）
??管委會應當會同崇明區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
??管委會應當會同市規(guī)劃資源部門，根據(jù)長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，并結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制長興島控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
??管委會根據(jù)實際需要會同崇明區(qū)人民政府、市有關行業(yè)主管部門，編制長興島生態(tài)空間、綜合交通、城市風貌等專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
??長興鎮(zhèn)人民政府應當會同崇明區(qū)有關部門組織編制長興鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃，報崇明區(qū)人民政府審批后組織實施。崇明區(qū)人民政府審批長興鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃時，應當征詢管委會的意見。
??第六條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點）
??管委會應當根據(jù)國家和本市有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及綠色、低碳發(fā)展要求，會同崇明區(qū)人民政府和市經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革等部門研究確定長興島產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，明確產(chǎn)業(yè)項目準入標準。
??對符合準入標準的產(chǎn)業(yè)項目，崇明區(qū)在規(guī)劃建設、用地指標、政策配套、社會事業(yè)等方面給予支持。
??第七條（海洋經(jīng)濟發(fā)展）
??本市加快建設現(xiàn)代海洋城市，支持長興島海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，創(chuàng)新海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制。
??管委會應當會同市經(jīng)濟信息化等部門，提升一體化產(chǎn)業(yè)水平，推動長興島高技術(shù)船舶、高端海洋工程裝備及其核心配套等海洋先進制造業(yè)發(fā)展，引導船舶與海洋工程裝備研發(fā)設計、配套總裝、運維服務全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。
??市發(fā)展改革部門應當會同市人民政府有關部門探索設立海洋產(chǎn)業(yè)基金，對長興島建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地予以支持。
??第八條（海洋科創(chuàng)能力提升）
??管委會應當協(xié)調(diào)保障長興島重大科技基礎設施建設和運行，加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，推動創(chuàng)建國家海洋裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。
??管委會應當會同市科技、教育等部門支持高等院校和科研機構(gòu)在長興島設立分支機構(gòu)、實驗室等，引導高等院校、科研機構(gòu)和長興島內(nèi)相關企業(yè)圍繞船舶與海洋工程領域研發(fā)、應用、服務環(huán)節(jié)，開展技術(shù)能力合作攻關，促進海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
??管委會應當會同市經(jīng)濟信息化、科技等部門支持長興島海洋產(chǎn)業(yè)孵化器等的建設，推動海洋科技型中小企業(yè)發(fā)展。
??第九條（綠色城區(qū)建設）
??管委會應當會同崇明區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理等部門，統(tǒng)籌推進綠色生態(tài)城區(qū)、海綿城市和綠色建筑建設，提升長興島市政基礎設施、商業(yè)服務設施、文化體育設施的綠色化水平。
??第十條（生態(tài)環(huán)境保護）
??長興島開發(fā)建設應當嚴守生態(tài)保護紅線管控要求，依據(jù)環(huán)境保護的法律、法規(guī)及有關規(guī)定，預防和控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活引起的各類污染，保護飲用水水源和長興島生態(tài)安全。
??第十一條（產(chǎn)城融合）
??管委會應當加強與市和崇明區(qū)人民政府有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府的溝通，協(xié)調(diào)長興島教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設施建設，提升公共服務水平，促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合。
??第十二條（前期開發(fā)和征收）
??管委會應當根據(jù)長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和長興島控制性詳細規(guī)劃制定國土資源利用年度計劃，經(jīng)批準后組織實施，并同步組織開展前期配套基礎設施建設。
??長興島開發(fā)建設涉及的房屋和土地征收，由崇明區(qū)人民政府依法實施。
??第十三條（行政許可的委托及實施）
??管委會接受市和崇明區(qū)人民政府有關部門的委托，在長興島實施下列行政許可事項：
??（一）規(guī)劃資源部門委托的建設項目用地、規(guī)劃、竣工規(guī)劃資源驗收等方面的許可；
??（二）住房城鄉(xiāng)建設管理部門委托的建筑工程施工許可；
??（三）交通部門委托的市政設施建設類許可；
??（四）綠化市容部門委托的樹木遷移、砍伐等方面的許可；
??（五）水務部門委托的水利基建項目相關許可；
??（六）房屋管理部門委托的新建住宅交付使用許可；
??（七）國防動員部門委托的應建防空地下室的民用建筑項目等的許可。
??有關部門委托管委會實施前款行政許可時，應當以委托書的形式予以明確。委托部門和管委會應當將委托事項向社會公告。
??第十四條（建設工程項目管理）
??管委會對其立項的建設工程項目，負責信息報送、招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、消防審查驗收或者備案等工作。
??長興島內(nèi)其他建設工程項目按照分級分類管理原則，由市和崇明區(qū)人民政府有關部門負責上述工作。
??第十五條（資金保障）
??長興島開發(fā)建設需要財政資金予以保障的，市發(fā)展改革部門應當會同市財政部門、管委會提出資金使用方案，報市人民政府批準后實施。
??管委會和市發(fā)展改革、財政等部門應當發(fā)揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金參與長興島開發(fā)建設。
??第十六條（人才保障）
??鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與長興島內(nèi)相關企業(yè)開展合作，發(fā)展高等職業(yè)教育，建立產(chǎn)教融合示范基地，協(xié)同推進海洋工程裝備等領域的人才培養(yǎng)。
??市人才、發(fā)展改革、公安、教育、房屋管理等部門對符合長興島功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的緊缺急需人才，按照規(guī)定給予居留和出入境、來華工作、落戶、安居等服務便利。
??第十七條（執(zhí)法信息溝通和協(xié)作）
??管委會在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時告知相關職能部門，相關職能部門應當依法處理。
??市人民政府有關部門、崇明區(qū)人民政府及其有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府作出與長興島開發(fā)建設相關的行政許可、行政處罰等行政行為的，應當與管委會加強相關執(zhí)法信息的共享。
??市人民政府有關部門、崇明區(qū)人民政府及其有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府在長興島依法開展行政執(zhí)法過程中需要管委會配合的，管委會應當予以配合。
??第十八條（施行日期）
??本辦法自2024年5月6日起施行。2008年9月23日上海市人民政府令第7號公布的《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》同時廢止。
