關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局制訂的《普陀區(qū)住宅小區(qū)違法行為綜合治理工作方案》的通知
普府辦〔2024〕18號
區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??區(qū)城管執(zhí)法局制訂的《普陀區(qū)住宅小區(qū)違法行為綜合治理工作方案》已經(jīng)2024年8月26日區(qū)政府第65次常務會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
??2024年9月20日
普陀區(qū)住宅小區(qū)違法行為綜合治理工作方案
??為深入學習貫徹黨的二十大以及習近平總書記在上海視察調(diào)研工作時的一系列重要講話精神，認真落實市委關(guān)于深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求以及區(qū)委十一屆八次全會上《關(guān)于進一步全面深化改革、加快推進中國現(xiàn)代化普陀實踐的意見》的工作部署，普陀區(qū)不斷加強轄區(qū)居民住宅小區(qū)綜合治理工作，聚焦住宅小區(qū)城管類典型違法行為，建立完善管執(zhí)一體的高效綜合治理體系，提高治理能力和水平，營造整潔有序、宜居樂活、環(huán)境舒適的高品質(zhì)生活環(huán)境，結(jié)合普陀區(qū)實際，制定本工作方案。
??一、指導思想
??普陀區(qū)推進住宅小區(qū)違法行為綜合治理應當貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民 ”的重要理念，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履職、各方積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理體系。
??住宅小區(qū)違法行為綜合治理是指針對住宅小區(qū)內(nèi)城管類違法行為建立管執(zhí)一體的綜合治理機制。通過壓實屬地街鎮(zhèn)物業(yè)經(jīng)營管理主體責任，暢通執(zhí)法協(xié)作，夯實執(zhí)法保障，進一步形成政府各職能部門、物業(yè)服務企業(yè)、各類自治組織協(xié)同管理，群眾廣泛參與，社會有效監(jiān)督的住宅小區(qū)綜合治理體系。
??二、重點執(zhí)法事項
??依法對住宅小區(qū)內(nèi)裝修人未申報登記、擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)、群租、損壞房屋主體和承重結(jié)構(gòu)、違法搭建、占用物業(yè)共用部分、違規(guī)處置生活垃圾、違規(guī)處置建筑垃圾、占綠毀綠、張貼散發(fā)小廣告、物業(yè)未履職、電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電等典型違法行為進行查處以及巡查中發(fā)現(xiàn)的其他非城管執(zhí)法事項線索的移交工作。
??三、工作目標
??(一)住宅小區(qū)城管類違法行為投訴萬人比總量降低。
??(二)住宅小區(qū)城管類違法行為執(zhí)法實效提升，違法行為明顯下降。
??四、重點工作
??(一)充分發(fā)揮部門協(xié)作合力作用。建立普陀區(qū)住宅小區(qū)違法行為綜合治理協(xié)作會商工作機制。開展同類綜合性問題的部門研討會商，定期研判通報工作推進情況。完善規(guī)范部門協(xié)作具體工作流程，相關(guān)職能部門之間緊密配合，共同促成住宅小區(qū)違法行為綜合治理模式的形成。
??(二)充分發(fā)揮城管社區(qū)工作室平臺、住宅小區(qū)管執(zhí)聯(lián)動平臺等優(yōu)勢形成有效聯(lián)動。一方面，要進一步做實做強城管社區(qū)工作室平臺，把社區(qū)黨建引領(lǐng)、群眾參與、自治管理(物業(yè)、業(yè)委會、居委會、樓組長、居民代表等)以及問題發(fā)現(xiàn)多種元素融入其中，形成住宅小區(qū)違法行為綜合治理在基層的重要載體，壓制違法行為在苗頭，化解投訴矛盾在初期。另一方面要充分運用執(zhí)法信息平臺作用，加強和房管物業(yè)的管執(zhí)協(xié)作，規(guī)范協(xié)作流程，提升工作效率。
??(三)加強教育培訓和普法宣傳。聯(lián)合司法局、屬地街鎮(zhèn)強化普法宣傳、典型案例宣傳，在執(zhí)法中通過“以案釋法”、“案例警示”等方式，利用城管微信公眾號小視頻、城管“7.15”公眾開放日、社區(qū)守法小講堂等載體，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)、居委、業(yè)委會，發(fā)動居民群眾廣泛參與，開展居民群眾行為引導教育，使其切實知曉法律法規(guī)的具體要求，深刻感受違法行為的危害。聯(lián)合房管局、規(guī)劃資源局、綠化市容局、消防救援支隊、體育局等職能部門聯(lián)合開展物業(yè)管理企業(yè)定期培訓，強調(diào)物業(yè)在住宅小區(qū)管理方面涉及的各個職能細節(jié)，增強物業(yè)管理和末端執(zhí)法的實操銜接，提升企業(yè)社會責任感。
??五、實施步驟及階段任務
??(一)第一階段(2024年第三季度前完成)
??主要任務：
??1、建章立制。建立住宅小區(qū)違法行為綜合治理協(xié)作會商工作機制，制定相關(guān)工作制度性文件。
??2、梳理各類規(guī)范。梳理涉及住宅小區(qū)治理的相關(guān)法律、法規(guī)及其他文件規(guī)范，提供住宅小區(qū)違法行為綜合治理法律依據(jù)。
??(二)第二階段(2024年第四季度前完成)
??主要任務：
??1、試點推進。區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合屬地街鎮(zhèn)、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局等部門遴選10至20個住宅小區(qū)先行先試。
??2、總結(jié)經(jīng)驗。就試點情況進行總結(jié)，結(jié)合實際細化調(diào)整各項工作要求。
??(三)第三階段(2025年第一季度前完成)
??主要任務：
??1、全區(qū)推廣。借助住宅小區(qū)管執(zhí)聯(lián)動市級平臺、住宅小區(qū)分級分類執(zhí)法檢查、城管社區(qū)工作室等平臺在全區(qū)范圍內(nèi)推進本工作方案落實。
??2、落實考核。將本工作開展情況分別納入年度常態(tài)化考核。
??六、部門職責
??(一)區(qū)城管執(zhí)法局：負責年度住宅小區(qū)違法行為查處工作計劃的制定、組織協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和年度考核評價。組織開展培訓，落實定期會商通報機制，就一些跨區(qū)域的復雜疑難問題展開研究和協(xié)調(diào)。
??(二)區(qū)房管局：指導街鎮(zhèn)督促物業(yè)服務企業(yè)落實住宅小區(qū)日常管理職責，對物業(yè)服務企業(yè)因不履行及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告義務而被相關(guān)行政執(zhí)法部門作出行政處罰的，根據(jù)失信行為記分規(guī)則對物業(yè)服務企業(yè)或項目經(jīng)理予以失信記分。
??(三)區(qū)綠化市容局：協(xié)助執(zhí)法部門依法對住宅小區(qū)占綠毀綠問題進行認定;落實住宅小區(qū)生活垃圾管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。
??(四)區(qū)規(guī)劃資源局：協(xié)助調(diào)閱規(guī)劃許可證、規(guī)劃圖紙等。確權(quán)登記中心設(shè)有查詢窗口，對城管執(zhí)法部門查閱登記簿信息及辦理相關(guān)登記予以支持。
??(五)區(qū)司法局：指導屬地街鎮(zhèn)司法所做好相關(guān)案件審核工作。
??(六)區(qū)消防救援支隊：指導相關(guān)部門和屬地街鎮(zhèn)落實住宅小區(qū)消防隱患排查和整改工作。
??(七)區(qū)體育局：對住宅小區(qū)內(nèi)信鴿飼養(yǎng)活動進行跟蹤管理。
??(八)區(qū)公安分局：對城管執(zhí)法工作人員依法執(zhí)行公務行為予以保障，對涉及阻礙依法執(zhí)行公務行為的人員，依法予以查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
??(九)各街道(鎮(zhèn))：落實住宅小區(qū)常態(tài)化管理巡查和綜合執(zhí)法工作，強化區(qū)域資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)區(qū)人民政府相關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)等共同做好相關(guān)服務管理工作。
??七、工作要求
??(一)加強組織領(lǐng)導。住宅小區(qū)違法行為綜合治理工作是一項長期系統(tǒng)性工作，關(guān)系到我區(qū)市民群眾的切身利益，也是我區(qū)查處住宅小區(qū)違法行為，保障有序宜居環(huán)境的重要舉措。對此，各相關(guān)職能部門、屬地各街鎮(zhèn)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，細化任務分工，互相協(xié)作配合，全面扎實推進此項工作的開展。
??(二)完善工作機制。一是落實普陀區(qū)住宅小區(qū)違法行為綜合治理會商協(xié)作工作機制。定期召開例會，通報階段工作開展情況。二是建立研討會診機制。針對個案癥結(jié)、普遍性難點、重復投訴等問題，研討會診，拿出舉措，爭取破題。三是完善執(zhí)法協(xié)作機制。充分利用線上和線下兩個平臺，開展多邊執(zhí)法協(xié)作，促進納管到執(zhí)法，執(zhí)法再到常態(tài)化管理的閉環(huán)運作模式的形成。
??(三)善用數(shù)據(jù)平臺。工作推進過程中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化平臺作用。通過建立數(shù)據(jù)底座完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管理、執(zhí)法全過程形成多要素數(shù)據(jù)記錄，利用數(shù)據(jù)展開多元化分析，精準發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，提高解決問題的針對性和實效性。強化管理、執(zhí)法、訴件多個數(shù)據(jù)平臺的相互關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，利用線上平臺有效整合資源形成工作合力。
??(四)強化考核監(jiān)督。在普陀區(qū)住宅小區(qū)違法行為綜合治理會商協(xié)作工作機制基礎(chǔ)上，用好考核監(jiān)督指揮棒。常態(tài)化指導、督促、推進工作穩(wěn)步落實。落實工作目標完成情況年度考核，督查督辦日常管理、違法查處、訴件處置等環(huán)節(jié)中暴露的不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，督促落實常態(tài)化管理到崗到位，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查依法合規(guī)，不斷提升住宅小區(qū)違法行為綜合治理成效。
??本工作方案實施后，將常態(tài)化持續(xù)推進落實，不斷完善相關(guān)工作機制，鞏固提升具體工作成效。
??附件：住宅小區(qū)違法行為城管執(zhí)法事項主要法律法規(guī)清單
??附件：
住宅小區(qū)違法行為城管執(zhí)法事項主要法律法規(guī)清單
??1、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》
??2、《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》及其《實施辦法》
??3、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
??4、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》
??5、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》
??6、《上海市住房租賃條例》
??7、《上海市居住房屋租賃管理辦法》
??8、《上海市生活垃圾管理條例》
??9、《上海市綠化條例》
??10、《上海市非機動車安全管理條例》
??11、《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》
