上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化上海市融資信用服務(wù)平臺建設(shè) 提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕19號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《優(yōu)化上海市融資信用服務(wù)平臺建設(shè) 提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年10月15日
優(yōu)化上海市融資信用服務(wù)平臺建設(shè) 提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》要求，優(yōu)化上海市融資信用服務(wù)平臺建設(shè)（簡稱“市融資信用平臺”），提升中小微企業(yè)融資便利水平，制定本實(shí)施方案。
??一、明確工作目標(biāo)
??到2024年底，按照“統(tǒng)一服務(wù)平臺、唯一數(shù)據(jù)出口”要求，完成市級融資信用服務(wù)平臺整合優(yōu)化，統(tǒng)籌建設(shè)一個面向中小微企業(yè)的網(wǎng)上融資服務(wù)平臺，保留一個向金融機(jī)構(gòu)共享跨部門融資信用信息的出口，并保障平臺整合期間繼續(xù)提供服務(wù)。
??到2026年底，市融資信用平臺功能持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，銀企對接和融資撮合更加便捷，信用信息歸集共享更加高效，向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)的制度規(guī)則有效建立并不斷完善，信息價值挖掘和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新更加深入，政策集成力度更大，中小微企業(yè)信用融資的可得性、獲得感明顯提升，基本建成以信用信息為基礎(chǔ)的新型普惠融資服務(wù)體系。
??二、優(yōu)化平臺建設(shè)
??（一）統(tǒng)一建設(shè)市融資信用平臺
??按照國家“只保留一個省級平臺”要求，依托市公共信用信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)市融資信用平臺，納入市級財政資金保障，作為本市集中統(tǒng)一提供跨部門融資信用信息、服務(wù)中小微企業(yè)融資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。健全平臺建設(shè)管理機(jī)制，市發(fā)展改革委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、中國人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局等部門、單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市公共信用信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維市融資信用平臺，各信用信息提供部門和市大數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)保障。將市融資信用平臺作為全國融資信用服務(wù)平臺上海節(jié)點(diǎn)，上聯(lián)全國融資信用服務(wù)平臺、下通各區(qū)政府和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)子平臺，在信用信息歸集、共享和開放應(yīng)用中發(fā)揮“地區(qū)樞紐”作用，更好地服務(wù)金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)。
??（二）優(yōu)化市融資信用平臺功能
??明確平臺總體定位，按照“公共服務(wù)歸政府、市場服務(wù)歸企業(yè)”的原則，強(qiáng)化市融資信用平臺的公共服務(wù)功能，為金融機(jī)構(gòu)提供高效的基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供便捷的融資申請渠道；支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基于平臺依法開放的信息，創(chuàng)新開發(fā)信用產(chǎn)品，提供高質(zhì)量、多樣性的信用服務(wù)。健全完善市融資信用平臺“前中后”臺服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)前臺，支撐融資精準(zhǔn)撮合、智能匹配等融資申請窗口功能；升級金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中臺，助力金融機(jī)構(gòu)開展全生命周期風(fēng)險管理；強(qiáng)化綜合管理后臺，實(shí)時監(jiān)控信息使用情況。全面集成“信貸風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)?！钡绕髽I(yè)融資專項支持政策，繪制政策“導(dǎo)航圖”，與“一網(wǎng)通辦”平臺相銜接，推動相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在線申請辦理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，探索建立完善“政策找人”機(jī)制。建立“線上公證”“線上仲裁”“批量訴訟”機(jī)制，有效處置融資糾紛。
??（三）拓展全市融資信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
??積極構(gòu)建一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。推動各區(qū)政府和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜建設(shè)融資信用服務(wù)子平臺，提升安全等級保護(hù)水平，有序接入全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。各子平臺充分利用一體化網(wǎng)絡(luò)共享信息資源，歸集本地信用信息，支持融資信用服務(wù)創(chuàng)新，提升融資信用服務(wù)能力。各區(qū)政府和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)融資信用服務(wù)宣傳，探索利用“信用服務(wù)窗口”“融資服務(wù)中心”設(shè)立融資信用服務(wù)線下工作站點(diǎn)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
??三、強(qiáng)化信息供給
??（四）建立信用信息共享清單
??實(shí)施融資信用信息清單管理，全面落實(shí)國家信用信息歸集共享清單，立足本市信息基礎(chǔ)和融資信息需求，按照“擴(kuò)大共享范圍、細(xì)化數(shù)據(jù)字段、優(yōu)化共享方式”的原則，制定本市融資信用信息歸集共享清單（以下簡稱“共享清單”），并根據(jù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)社會保險、公共資源交易、納稅、水電氣費(fèi)繳納等涉企重點(diǎn)信息的歸集共享，確保共享清單信息應(yīng)歸盡歸，信用信息價值充分釋放。
??（五）統(tǒng)一信用信息共享出口
??根據(jù)共享清單統(tǒng)一歸集全市融資信用信息，依托市融資信用平臺，打造向金融機(jī)構(gòu)集中提供跨部門融資信用信息服務(wù)的“唯一出口”。上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用數(shù)據(jù)接口納入市融資信用平臺，保持開放公共數(shù)據(jù)項、接口服務(wù)公益性不變。
??（六）健全信息歸集共享長效機(jī)制
??共享國家層面信用信息，加強(qiáng)與全國融資信用服務(wù)平臺對接，持續(xù)提升信息雙向聯(lián)通質(zhì)效，及時共享國家層面“總對總”對接信息；探索與國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有效聯(lián)動共享的方式和路徑。優(yōu)化本市信用信息歸集路徑，按照共享清單，將融資信用信息物理歸集至上海市大數(shù)據(jù)資源平臺的融資信用服務(wù)專區(qū)，高效支撐市融資信用平臺應(yīng)用；暫不具備物理歸集條件的行業(yè)領(lǐng)域，通過專用數(shù)據(jù)接口滿足市融資信用平臺應(yīng)用需求。各信用信息提供部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，健全更新維護(hù)機(jī)制，提高共享信息質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)效，確保信息及時準(zhǔn)確、完整可靠。鼓勵企業(yè)通過市融資信用平臺，按照“自愿填報+信用承諾”等方式補(bǔ)充完善自身信息。
??四、深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用
??（七）做好信用信息服務(wù)
??提升信息查詢服務(wù)，市融資信用平臺按照“公益性”原則，依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)推送、信息查詢、信用報告查詢等服務(wù)；有序擴(kuò)大信用信息查詢范圍，完善信用報告查詢制度，提高信用報告質(zhì)量。創(chuàng)新信用評價服務(wù)，迭代更新公共信用綜合評價指標(biāo)，對中小微企業(yè)開展信用評價，供金融機(jī)構(gòu)參考使用，助力開發(fā)金融產(chǎn)品。依法推動信用信息開放，在保障信息安全和合規(guī)使用的前提下，研究建立融資信用信息開放規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，依法有序向各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)加工分析，豐富市場化信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大信用服務(wù)市場。
??（八）支持融資產(chǎn)品創(chuàng)新
??加大融資產(chǎn)品研發(fā)和投放力度，引導(dǎo)銀行、保險、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織入駐市融資信用平臺，強(qiáng)化多方聯(lián)動，增加多元融資產(chǎn)品供給；推動接入市融資信用平臺的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信審批流程，推出更多自動化、智能化的線上融資產(chǎn)品。探索特色融資服務(wù)，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步歸集鏈主企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群、集中交易場所等特色信用信息，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈與信用鏈融合，開發(fā)特色融資產(chǎn)品，提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。
??（九）創(chuàng)新特色服務(wù)
??深化聯(lián)合建模和全流程放貸國家創(chuàng)新試點(diǎn)，引入更多金融機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合建模合作，提供信貸產(chǎn)品一鍵申請、全流程跟蹤提醒等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貸款申請全流程線上操作。深化數(shù)據(jù)模型研究實(shí)驗室建設(shè)，積極探索有效模式，推動貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域融資專業(yè)實(shí)驗室建設(shè)，建立特色指標(biāo)庫、樣本庫、算法庫，開發(fā)適用于不同場景的評價模型，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新；探索與“國家信用信息歸集加工聯(lián)合實(shí)驗室”開展聯(lián)建，推動國家層面數(shù)據(jù)支持上海，促進(jìn)本市金融產(chǎn)品創(chuàng)新和特色應(yīng)用。
??（十）加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用
??加大區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升平臺管理和服務(wù)能力。積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)授權(quán)和數(shù)據(jù)使用的合規(guī)審計，提高數(shù)據(jù)管理透明度。運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算等技術(shù)，在確保公共數(shù)據(jù)不出域前提下，推動敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。探索提供通用基礎(chǔ)大模型、模型算力平臺和場景化大模型訓(xùn)練，支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升信用信息在市場分析、信貸審批和客戶服務(wù)等場景中的應(yīng)用效能。
??五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
??（十一）建立健全工作推進(jìn)機(jī)制
??市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各部門和單位建立工作推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)平臺整合優(yōu)化。市政府辦公廳推動平臺入駐“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自動認(rèn)證注冊，支持平臺推廣。市委金融辦、中國人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局推動金融機(jī)構(gòu)接入平臺，及時收集反映銀行服務(wù)中小微企業(yè)需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。市委金融辦、市財政局和各區(qū)政府支持平臺集成信貸風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保等融資專項支持政策。市數(shù)據(jù)局和市大數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)數(shù)字化項目建設(shè)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)歸集管理。各區(qū)政府和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好本地融資信用服務(wù)。
??（十二）強(qiáng)化安全保障責(zé)任
??建立健全平臺管理制度，加強(qiáng)平臺信息安全管理，提高共享接口、對外服務(wù)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，確保信息歸集使用安全。加強(qiáng)信息授權(quán)規(guī)范管理，未經(jīng)脫敏處理或信息主體明確授權(quán)，不得對外提供涉及商業(yè)秘密或個人隱私的信息，不得違法傳播、泄露、出售有關(guān)信用信息。平臺接入機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部信息安全管理，對獲取的信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。
