上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市高危險性體育項目管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2024〕15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市高危險性體育項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年10月18日
上海市高危險性體育項目管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市高危險性體育項目（以下簡稱“高危項目”）場所管理，保障參與者人身安全，促進(jìn)高危項目健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《上海市體育發(fā)展條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)開展高危項目的經(jīng)營許可、備案及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
??本辦法所稱高危項目，按照國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。
??以下各類場所的管理不適用本辦法：
??（一）造浪池、沖浪池、模擬滑雪場等游藝類、模擬類場所；
??（二）供不滿三周歲嬰幼兒使用的水育類場所；
??（三）供個人、家庭生活使用且不對公眾開放的場所；
??（四）體育、公安、消防等單位自有且僅供專業(yè)訓(xùn)練等使用的場所。
??第三條（協(xié)調(diào)機(jī)制）
??本市建立高危項目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，由市體育部門牽頭，市文化旅游、教育、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康（疾控）、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急管理等部門和市消防救援機(jī)構(gòu)共同參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)高危項目的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，制定聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同處置等跨部門監(jiān)管工作規(guī)范，研究重大事項。
??各區(qū)應(yīng)當(dāng)落實屬地管理職責(zé)，根據(jù)實際情況建立本行政區(qū)域內(nèi)高危項目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處等工作機(jī)制。
??第四條（管理職責(zé)）
??體育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高危項目經(jīng)營許可、備案及其監(jiān)督管理工作，及時向有關(guān)單位報送突發(fā)事件等相關(guān)信息。
??文化旅游部門負(fù)責(zé)做好在文化、娛樂、旅游等場所內(nèi)開展高危項目的監(jiān)督管理，指導(dǎo)所屬文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法。
??教育部門負(fù)責(zé)做好在學(xué)校內(nèi)開展高危項目的監(jiān)督管理，督促學(xué)校排查安全風(fēng)險，及時整改、消除安全隱患，加強(qiáng)在校師生參與高危項目安全教育，保障生命安全。
??公安部門負(fù)責(zé)做好高危項目場所的治安管理，對高危項目人員傷亡事件開展調(diào)查、取證，督促高危項目經(jīng)營者和備案主體落實各項治安管理制度要求。
??市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好高危項目經(jīng)營者登記注冊并履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)對相關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。
??衛(wèi)生健康（疾控）部門負(fù)責(zé)對高危項目場所內(nèi)涉及衛(wèi)生許可的公共場所開展衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
??民政部門負(fù)責(zé)做好運(yùn)營高危項目場所的社會組織登記和管理工作。
??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)做好高危項目場所改建審批和消防設(shè)計審查驗收工作。
??應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的高危項目場所相關(guān)安全生產(chǎn)工作，依法調(diào)查處理高危項目相關(guān)生產(chǎn)安全事故。
??消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對高危項目場所依法開展公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，依法對高危項目場所消防安全主體責(zé)任落實情況實施監(jiān)督管理。
??第五條（社會共治）
??本市高危項目相關(guān)協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)職責(zé)及章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，做好高危項目的行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，開展從業(yè)人員能力培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作。
??大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)依法普及高危項目知識，宣傳科學(xué)、文明、健康的健身方法。
??市民參與高危項目，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，如實填寫告知承諾書，安全使用體育設(shè)施。
??第六條（經(jīng)費(fèi)保障）
??市、區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作職責(zé)，組織實施高危項目經(jīng)營許可、備案和監(jiān)督管理等工作，所需經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算予以保障。
第二章 經(jīng)營高危項目管理
??第七條（許可范圍和權(quán)限）
??本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營高危項目的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并依法向高危項目場所所在地的區(qū)體育部門（以下稱“許可機(jī)關(guān)”）提出許可申請。
??第八條（許可流程）
??經(jīng)營者可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺或者許可機(jī)關(guān)線下服務(wù)窗口辦理經(jīng)營高危項目許可。
??申請材料齊全、符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請并出具受理通知書。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。許可過程中，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派不少于兩名工作人員進(jìn)行實地核查，也可以委托專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗并出具相關(guān)報告。實地核查符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的決定；不符合條件的，給予一定整改期，整改期限不計入許可機(jī)關(guān)決定期限，整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定。
??批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給許可證，并載明相關(guān)體育設(shè)施的面積、數(shù)量等基礎(chǔ)信息；給予整改期的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面整改通知；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
??第九條（延續(xù)、補(bǔ)領(lǐng)、變更和終止）
??許可證到期后需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予延續(xù)或者不予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
??許可證遺失或者毀損的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)或者更換，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。
??許可證載明事項發(fā)生變更的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請變更。
??經(jīng)營終止或者許可證有效期屆滿未延續(xù)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷許可證。
??第十條（證照管理）
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法于場所醒目位置公示相關(guān)證照。不得涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓相關(guān)證照。
??許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)予延續(xù)、補(bǔ)領(lǐng)、變更許可證的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給新證，新證沿用原證編號，批準(zhǔn)日期為作出準(zhǔn)予決定的日期。除準(zhǔn)予延續(xù)、變更事項外，許可證記載的其他事項不變。經(jīng)營者領(lǐng)取新證前，應(yīng)當(dāng)提交持有的原證，遺失原證的，可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)布公告。許可證被注銷的，原有編號不再使用。
??第十一條（安全管理）
??經(jīng)營高危項目，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列安全管理要求：
??（一）不得超越許可范圍經(jīng)營；
??（二）應(yīng)當(dāng)于場所醒目位置張貼體育設(shè)施設(shè)備器材安全檢查和維護(hù)制度，救助人員定期培訓(xùn)制度，安全救護(hù)制度，運(yùn)動參與者安全須知，場所負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員崗位職責(zé)，應(yīng)急救援制度和措施，社會體育指導(dǎo)人員和救助人員名錄、照片等；
??（三）應(yīng)當(dāng)告知參與者高危項目可能危及安全的事項以及對參與者年齡、身體狀況、技能水平的特殊要求，提醒參與者如實填寫告知承諾書，采取重點(diǎn)關(guān)注、勸阻等措施防止危害發(fā)生；
??（四）應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營期間配備不低于規(guī)定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員，前述人員應(yīng)當(dāng)持證上崗、佩戴能標(biāo)明其身份的醒目標(biāo)識；社會體育指導(dǎo)人員每次帶教學(xué)員不得超過國家和本市有關(guān)規(guī)定的數(shù)量；救助人員應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；
??（五）應(yīng)當(dāng)及時、定期學(xué)習(xí)掌握高危項目相關(guān)規(guī)定；
??（六）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好體育設(shè)施、設(shè)備、器材的維護(hù)保養(yǎng)以及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用；
??（七）應(yīng)當(dāng)留存監(jiān)控錄像日志30日備查，并且及時、主動提供監(jiān)控錄像，配合有關(guān)部門開展檢查、調(diào)查；
??（八）發(fā)生突發(fā)安全事件時，應(yīng)當(dāng)及時采取搶救、救護(hù)措施，并且立即向場所所在地的區(qū)體育、公安等部門如實報告，不得遲報、瞞報、謊報或者拖延不報，不得故意損壞、破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
??第十二條（培訓(xùn)活動管理）
??經(jīng)營者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開辦高危項目培訓(xùn)活動的，應(yīng)當(dāng)明確合作內(nèi)容以及管理責(zé)任等；在申請經(jīng)營許可時，應(yīng)當(dāng)同時提交合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的符合國家相關(guān)規(guī)定的社會體育指導(dǎo)人員職業(yè)資格證書。法律對經(jīng)營者管理責(zé)任有明確規(guī)定的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。
??經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者未經(jīng)其同意在其場所管理范圍內(nèi)開展高危項目培訓(xùn)活動的，按照其與消費(fèi)者之間的約定處理，經(jīng)營者可以及時告知相關(guān)消費(fèi)者有關(guān)風(fēng)險。
第三章 其他開展高危項目管理
??第十三條（備案）
??本市行政區(qū)域內(nèi)除經(jīng)營者以外其他提供高危項目相應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向高危項目場所所在地的區(qū)體育部門（以下稱“備案機(jī)關(guān)”）辦理備案。
??第十四條（備案材料）
??備案主體應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
??（一）備案登記表；
??（二）相關(guān)體育設(shè)施的說明材料；
??（三）場所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料；
??（四）社會體育指導(dǎo)人員、救助人員的國家職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書；
??（五）安全保障、應(yīng)急救援制度和措施書面材料；
??（六）承諾書。
??備案主體應(yīng)當(dāng)如實向備案機(jī)關(guān)報送有關(guān)材料和反映真實情況，并對備案信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
??第十五條（備案流程）
??備案主體應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)后10個工作日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)辦理備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗報送材料，安排不少于兩名工作人員進(jìn)行實地核查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
??（一）報送事項依法不需要備案的，不屬于備案機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，或者依法屬于需要取得高危項目經(jīng)營許可的，備案機(jī)關(guān)不予受理，并應(yīng)當(dāng)及時告知備案主體、說明理由；
??（二）備案材料不齊全或者不符合法定形式的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知備案主體需補(bǔ)正的材料；可以當(dāng)場更正的，允許備案主體當(dāng)場更正；
??（三）備案材料齊全、符合法定形式，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起6個工作日內(nèi)辦理備案，出具備案結(jié)果告知書。對于不符合國家和本市規(guī)定的事項，給予一定整改期，整改期不計入備案辦理期限，整改后仍不符合條件的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案結(jié)果告知書中列明風(fēng)險與整改建議。
??備案主體應(yīng)當(dāng)每兩年向備案機(jī)關(guān)更新備案信息。
??第十六條（管理要求）
??備案主體應(yīng)當(dāng)保證在開展高危項目期間按照國家和本市規(guī)定配備保障安全的設(shè)施設(shè)備和社會體育指導(dǎo)人員、救助人員，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
??備案主體向社會公示的信息應(yīng)當(dāng)與備案信息相符，并根據(jù)實際情況，參照本辦法第十一條第（二）至（八）項規(guī)定執(zhí)行。
??第十七條（變更、終止與撤銷）
??備案信息變更的，備案主體應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)提交變更信息，重新辦理備案。
??備案主體終止開展高危項目的，應(yīng)當(dāng)及時向原備案機(jī)關(guān)注銷備案；原備案機(jī)關(guān)可以主動注銷備案。
??備案主體以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請備案的，經(jīng)查證屬實，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷備案，并記錄在案。
??第十八條（調(diào)整開放模式）
??備案場所調(diào)整開放模式、經(jīng)營高危項目的，備案主體應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān)注銷備案，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營高危項目前取得經(jīng)營許可。
??任何單位、個人不得擅自利用備案場所經(jīng)營高危項目。經(jīng)查證屬實，由文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照未經(jīng)許可經(jīng)營高危項目進(jìn)行查處。
第四章 監(jiān)督管理
??第十九條（告示制度）
??許可機(jī)關(guān)許可經(jīng)營、延續(xù)、變更、注銷許可證的，或者備案機(jī)關(guān)辦理備案、變更、注銷、撤銷備案的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過“一網(wǎng)通辦”平臺向社會公開。
??第二十條（監(jiān)督檢查）
??體育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高危項目場所的監(jiān)督管理，牽頭開展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)日常檢查，定期開展專項整治，可以依法委托專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)開展檢驗。
??對文化、教育等相關(guān)場所內(nèi)開展高危項目的監(jiān)督檢查，由文化旅游、教育部門會同體育部門依法實施。
??對高危項目場所治安管理的監(jiān)督檢查，由公安部門依法實施。
??對高危項目的特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，由市場監(jiān)管部門依法實施。
??對高危項目場所相關(guān)衛(wèi)生事項的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生健康（疾控）部門依法實施。
??對高危項目場所建筑工程施工過程的監(jiān)督檢查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法實施。
??對高危項目場所的日常消防監(jiān)督檢查，由消防救援機(jī)構(gòu)依法實施。
??高危項目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，配合做好聯(lián)合檢查、專項整治等，督促經(jīng)營者、備案主體排除風(fēng)險隱患，建立情況通報機(jī)制。
??第二十一條（線索移送）
??體育部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)體育領(lǐng)域涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10個工作日內(nèi)將有關(guān)線索等書面材料移送文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。
??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)書面材料20個工作日內(nèi)作出是否處理的決定，并書面告知移送的體育部門。
??第二十二條（執(zhí)法要求）
??執(zhí)法人員對高危項目場所管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，人數(shù)不少于兩名，并出示有效行政執(zhí)法證件。未出示有效證件的，經(jīng)營者、備案主體有權(quán)拒絕。
??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果通過書面或者電子文書、電子檢查單等數(shù)字化手段進(jìn)行記錄。
??第二十三條（智慧服務(wù)與監(jiān)管）
??本市支持高危項目場所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高信息化水平。
??公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將高危項目場所接入“一網(wǎng)通辦”平臺，為市民提供信息查詢、預(yù)約等服務(wù)；鼓勵有條件的其他高危項目場所按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以接入。
??體育部門應(yīng)當(dāng)建立健全高危項目管理平臺，逐步將高危項目場所開放服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門涉及高危項目的監(jiān)管數(shù)據(jù)予以接入。
??鼓勵有條件的高危項目備案場所開展“人防+技防”安全預(yù)警場景應(yīng)用的先行先試。
??第二十四條（保險制度）
??經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保體育意外傷害保險和場所責(zé)任保險。鼓勵備案主體投保前述保險。
??鼓勵高危項目的參與者投保體育意外傷害保險。
第五章 附則
??第二十五條（過渡期）
??本辦法公布前，其他提供高危項目相應(yīng)服務(wù)的運(yùn)營主體，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布后的六個月內(nèi)依照本辦法辦理備案。
??第二十六條（應(yīng)用解釋部門）
??本辦法的具體應(yīng)用問題，由市體育部門負(fù)責(zé)解釋。
??第二十七條（施行日期）
??本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。
