（2004年12月13日上海市人民政府令第38號發(fā)布）
第一條 （目的與依據(jù)）
為了規(guī)范設(shè)定臨時性行政許可的程序，確保行政許可設(shè)定的合法、適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 （定義）
本規(guī)定所稱的臨時性行政許可，是指根據(jù)《行政許可法》第十五條的規(guī)定，尚未制定法律、法規(guī)，確需立即采用行政許可的形式實施行政管理，由市政府規(guī)章設(shè)定的實施期限為一年的行政許可。
本規(guī)定所稱的起草單位，是指按照《規(guī)章制定程序條例》和《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的規(guī)定，負責(zé)起草市政府規(guī)章草案的市政府工作部門、區(qū)縣政府或者其他組織。
第三條 （設(shè)定行政許可的論證）
市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的合法性、必要性、可行性等進行充分論證。
合法性應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項；
（二）尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；
（三）不屬于《行政許可法》第十五條第二款規(guī)定的情形；
（四）規(guī)定了擬設(shè)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。
必要性應(yīng)當(dāng)論證下列內(nèi)容：
（一）擬設(shè)定行政許可領(lǐng)域現(xiàn)有行政管理手段的現(xiàn)狀與不足；
（二）確需立即實施行政許可的理由；
（三）尚不能按照《行政許可法》第十三條規(guī)定執(zhí)行的理由。
可行性應(yīng)當(dāng)論證下列內(nèi)容：
（一）實施該行政許可對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響；
（二）實施該行政許可對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的影響；
（三）該行政許可是否具有可操作性；
（四）實施該行政許可的成本效益評估。
第四條 （聽取意見的方式）
市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取意見。聽取意見應(yīng)當(dāng)采取下列方式：
（一）公開征詢公眾意見；
（二）論證會；
（三）書面征詢相關(guān)行政機關(guān)意見。
根據(jù)實際情況，聽取意見還可以采取下列方式：
（一）聽證會；
（二）委托有關(guān)機構(gòu)作成本效益評估；
（三）起草單位認為必要的其他方式。
第五條 （聽取意見的方案）
起草單位在聽取意見之前，應(yīng)當(dāng)制定聽取意見的方案，明確聽取意見的重點論證內(nèi)容、擬采取的方式、時間安排等。
聽取意見方案在實施前，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市政府法制部門的意見。
第六條 （公開征詢公眾意見）
市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草過程中，通過“中國上海”政府網(wǎng)站、本單位在因特網(wǎng)上的網(wǎng)站，將擬設(shè)定臨時性行政許可的有關(guān)事項向社會公告，公開征詢公民、法人或者其他組織的意見。
除前款規(guī)定的方式外，起草單位還可以通過本單位辦公場所政務(wù)公開的公告欄以及本市其他公開媒體，向社會公告。
公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬設(shè)定臨時性行政許可的事項名稱、實施機關(guān)、條件、程序、期限，以及對擬設(shè)定臨時性行政許可合法性、必要性、可行性的說明。同時應(yīng)當(dāng)明確公眾發(fā)表意見的途徑、截止期限，并公開聯(lián)系方式。
公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式將意見反饋起草單位。聽取公眾意見的期限自公告之日起不得少于20日。
起草單位應(yīng)當(dāng)對公眾意見進行匯總、整理和分析。在規(guī)章通過后，向公眾反饋采納意見的有關(guān)情況，并說明理由。
第七條 （論證會）
市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會。論證會可以邀請下列人員和組織參加：
（一）專業(yè)技術(shù)、行政管理和法律等方面的專家，以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家；
（二）與擬設(shè)定的行政許可相關(guān)的公民、法人或者其他組織的代表；
（三）人大代表、政協(xié)委員；
（四）相關(guān)行業(yè)組織的代表。
召開論證會，起草單位應(yīng)當(dāng)提前5日將擬設(shè)定臨時性行政許可的有關(guān)議題、材料送交有關(guān)人員和組織。起草單位應(yīng)當(dāng)就論證會制作會議記錄。
第八條 （書面征詢相關(guān)行政機關(guān)意見）
市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)以書面形式征詢相關(guān)行政機關(guān)的意見。被征詢意見的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，加蓋公章后回復(fù)起草單位；逾期不回復(fù)的，視為無意見。
起草單位與相關(guān)行政機關(guān)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，由起草單位報送市政府法制部門協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由市政府法制部門報市政府領(lǐng)導(dǎo)決定。
第九條 （聽證會的組織）
市政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)機關(guān)、組織、個人有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
除前款規(guī)定情形外，起草單位認為有必要的，也可以舉行聽證會。
聽證會應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機構(gòu)負責(zé)組織，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)配合、參與。
起草單位應(yīng)當(dāng)制定聽證方案，明確聽證主持人、聽證議題、議程、時間、場所、聽證參加人和旁聽人員的報名規(guī)則及截止日期等內(nèi)容，并將聽證方案在舉行聽證會的30日前，通過“中國上?！闭W(wǎng)站予以公告。
聽證方案在公告前，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市政府法制部門的意見。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助，并列席聽證會。
第十條 （聽證參加人的確定）
公民、法人或者其他組織可以報名參加聽證會，報名人數(shù)較多時，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人。
起草單位可以根據(jù)實際需要，邀請有關(guān)組織和個人參加聽證會。
起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽證參加人名單，注明聽證參加人的姓名、職業(yè)或者所代表的組織，以及所持基本觀點。
第十一條 （旁聽人員的確定）
公民、法人或者其他組織可以報名旁聽聽證會，報名人數(shù)超過旁聽席的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照報名的先后順序或者按照公正原則隨機抽取的方式，確定聽證旁聽人員。
第十二條 （聽證會的舉行）
起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會5日前，書面通知聽證參加人，并通過“中國上海”政府網(wǎng)站公布聽證參加人的姓名、職業(yè)或者所代表的組織。
聽證會上，聽證參加人有權(quán)陳述意見、提供材料，就有關(guān)問題進行辯論，并可以向起草單位提問。起草單位的代表應(yīng)當(dāng)作出解釋和說明理由。
第十三條 （聽證會記錄）
起草單位應(yīng)當(dāng)對聽證會進行錄音，并制作聽證會記錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。
聽證參加人認為聽證會記錄與本人的發(fā)言不一致的，有權(quán)要求起草單位予以更正。
聽證會記錄應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱。
第十四條 （委托開展成本效益評估）
起草單位可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者社會組織，用科學(xué)的方法，對擬設(shè)定的臨時性行政許可進行成本效益分析，評估其對經(jīng)濟、社會和公民、法人、其他組織可能產(chǎn)生的影響。受委托的機構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)按要求向起草單位提交評估報告。
第十五條 （聽取意見情況報告）
起草單位依照本規(guī)定聽取意見后，應(yīng)當(dāng)制作聽取意見情況報告，對市政府規(guī)章是否設(shè)定臨時性行政許可提出意見。
起草單位制作聽取意見情況報告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽取社會公眾意見匯總情況、論證會意見、有關(guān)行政機關(guān)的書面意見、聽證會記錄，以及成本效益評估報告等情況作出，并將不同意見分類列明。
第十六條 （說明理由）
起草單位向市政府上報擬設(shè)定臨時性行政許可的市政府規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)同時提交聽取意見情況報告，說明設(shè)定該臨時性行政許可的合法性、必要性、可行性，對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納公眾意見等情況。
第十七條 （審查）
市政府法制部門在對起草單位提交的市政府規(guī)章草案進行審查時，應(yīng)當(dāng)對草案中擬設(shè)定臨時性行政許可的合法性、必要性、可行性和程序正當(dāng)性一并進行審查，提出審查意見：
（一）市政府規(guī)章擬設(shè)定的臨時性行政許可符合法律規(guī)定、確有設(shè)定必要且具有可行性的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)章制定程序辦理；
（二）起草單位沒有按規(guī)定程序聽取意見或者說明理由的，可以將草案退回起草單位，要求其履行規(guī)定的程序；
（三）市政府規(guī)章擬設(shè)定的臨時性行政許可在合法性、必要性和可行性方面存在問題的，可以建議起草單位作進一步研究。
第十八條 （中期評估）
市政府規(guī)章的實施部門應(yīng)當(dāng)在臨時性行政許可實施6個月后，對該臨時性行政許可實施情況、效果以及是否具有繼續(xù)實施的必要性進行評估，并在實施期滿前3個月，向市政府法制部門提交評估報告。
市政府法制部門收到評估報告后，應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)進行審核，并在聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出處理建議報市政府。
第十九條 （實施期滿的處理）
根據(jù)中期評估報告和處理建議，在臨時性行政許可實施期滿前，由市政府作出以下處理：
（一）該臨時性行政許可在合法性、必要性和可性行方面存在問題的，決定停止實施，并向社會公告；
（二）認為該臨時性行政許可確有設(shè)立必要，實施滿一年后需要繼續(xù)實施的，提請市人大或者其常委會制定或者修改相關(guān)地方性法規(guī)，設(shè)定該項行政許可。
第二十條 （與規(guī)章制定程序的銜接）
設(shè)定臨時性行政許可的調(diào)查研究和聽取意見，可以與市政府規(guī)章制定程序一并進行，也可以單獨進行。
第二十一條 （簡化程序）
基于維護公共利益的需要，確需及早實施行政許可的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，起草單位對擬設(shè)定臨時性行政許可的相關(guān)程序可予簡化。
第二十二條 （地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可）
本市行政機關(guān)起草地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的相關(guān)程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 （實施日期）
本規(guī)定自2005年2月1日起實施。