滬府發(fā)〔2004〕37號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)發(fā)布《上海市事業(yè)單位人事爭議處理辦法》，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
二○○四年九月二十四日
上海市事業(yè)單位人事爭議處理辦法
（2004年9月24日上海市人民政府滬府發(fā)〔2004〕37號發(fā)布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范事業(yè)單位人事爭議處理工作，維護(hù)爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)人才合理流動，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位與其聘用的工作人員因聘用關(guān)系的建立、變更、終止、解除等發(fā)生的爭議（以下簡稱人事爭議）的處理，適用本辦法。
民辦非企業(yè)單位、使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體與其聘用的工作人員因聘用關(guān)系的建立、變更、終止、解除等發(fā)生的爭議的處理，可以按照本辦法執(zhí)行。
按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位，不適用本辦法。
第三條（處理原則）
人事爭議的處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循及時、公正、合理的原則。
第四條（處理方式）
人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以通過下列方式解決：
（一）自行協(xié)商；
（二）申請調(diào)解；
（三）申請仲裁。
當(dāng)事人對人事爭議仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
第二章調(diào)解
第五條（調(diào)解組織）
事業(yè)單位可以設(shè)立人事爭議調(diào)解委員會。人事爭議調(diào)解委員會由下列人員組成：
（一）職工代表大會或者職工大會推舉產(chǎn)生的職工代表；
（二）法定代表人或者其指定的代表；
（三）工會指定的代表。
人事爭議調(diào)解委員會主任由工會指定的代表擔(dān)任,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在工會委員會。
事業(yè)單位的上級主管部門可以指定專門調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解人事爭議。
第六條（調(diào)解規(guī)定）
人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人申請調(diào)解的，人事爭議調(diào)解委員會或者指定的專門調(diào)解機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱調(diào)解組織）應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，促使雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第七條（調(diào)解程序）
當(dāng)事人向調(diào)解組織申請調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解。調(diào)解申請由當(dāng)事人一方提出的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)征得另一方當(dāng)事人同意后再行調(diào)解。
調(diào)解組織在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)聽取雙方當(dāng)事人陳述，并依照有關(guān)規(guī)定公正調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后生效；調(diào)解不成的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解意見書，并告知當(dāng)事人可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促人事爭議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。
第八條（調(diào)解時限）
當(dāng)事人向調(diào)解組織申請調(diào)解后，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)自爭議發(fā)生之日起50日內(nèi)完成調(diào)解；到期未完成的，視為調(diào)解不成。
第三章仲裁
第九條（仲裁委員會的設(shè)立與組成）
市和區(qū)（縣）設(shè)立人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委）。仲裁委由下列人員組成：
（一）人事行政主管部門的代表；
（二）總工會的代表；
（三）政府其他有關(guān)部門的代表。
仲裁委組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，主任由人事行政主管部門的代表擔(dān)任。
第十條（仲裁委辦公室）
仲裁委下設(shè)辦公室，具體承辦案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費(fèi)用的收取與管理等日常工作。
仲裁委辦公室設(shè)在同級人民政府人事行政主管部門。
第十一條（仲裁庭）
仲裁委處理人事爭議案件，實(shí)行仲裁庭制度。仲裁庭由三名仲裁員組成，由仲裁委指定一名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員；簡單的人事爭議案件，可以由仲裁委指定一名仲裁員擔(dān)任獨(dú)任仲裁員。
第十二條（仲裁員）
仲裁委可以聘任政府有關(guān)部門的人員、專家學(xué)者和律師等為專職或者兼職仲裁員。
兼職仲裁員與專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務(wù)時享有同等權(quán)利。
第十三條（仲裁管轄）
經(jīng)市人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位和中央、外省市在本市的事業(yè)單位發(fā)生的人事爭議，由市仲裁委管轄。
經(jīng)區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位發(fā)生的人事爭議,由所在區(qū)（縣）仲裁委管轄。
區(qū)（縣）仲裁委因案件管轄發(fā)生異議的，由市仲裁委指定管轄。
第十四條（仲裁申請）
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自人事爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向有管轄權(quán)的仲裁委申請仲裁。
仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人或者被申請人是個人的，寫明姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；申請人或者被申請人是單位的，寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）仲裁請求事項(xiàng)和所根據(jù)的事實(shí)、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第十五條（仲裁受理）
仲裁委應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書之日起7個工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7個工作日內(nèi)，書面通知申請人，并說明不予受理的理由；決定受理的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7個工作日內(nèi)，書面通知申請人，并將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人，組成仲裁庭。
被申請人應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請書副本之日起10個工作日內(nèi)，提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第十六條（仲裁庭調(diào)解）
當(dāng)事人愿意調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行仲裁。
第十七條（仲裁方式）
仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭時間、地點(diǎn)、仲裁庭組成人員名單等在開庭的5個工作日前，書面通知當(dāng)事人。但當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，可以書面仲裁。
第十八條（視為撤回申請與缺席仲裁）
決定開庭仲裁的，仲裁申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回申請。
被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十九條（證據(jù)）
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，但國家另有規(guī)定的除外。
仲裁庭認(rèn)為有必要時，可以自行收集證據(jù)。
經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第二十條（辯論）
當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。
第二十一條（仲裁裁決）
仲裁人事爭議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)在裁決作出后5個工作日內(nèi)，制作仲裁裁決書。
仲裁裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決結(jié)果及理由、仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、不服仲裁裁決依法向人民法院提起訴訟的時限和裁決日期。仲裁裁決書由仲裁庭成員署名并加蓋仲裁委印章。
第二十二條（特殊案件的處理）
仲裁庭對重大或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委討論決定。對仲裁委的決定，仲裁庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十三條（結(jié)案期限）
仲裁庭處理人事爭議案件，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案；但案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期不得超過30日。
第二十四條（委托代理）
當(dāng)事人參加仲裁活動，可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委提交有委托人簽名或者蓋章的委托書。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。
第二十五條（仲裁回避）
有下列情形之一的，仲裁員應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人、代理人也有權(quán)提出回避申請：
（一）系本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；
（二）與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。
當(dāng)事人、代理人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。
仲裁委收到回避申請后，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢鲋掌?個工作日內(nèi)，以書面形式作出決定。
第四章法律責(zé)任與救濟(jì)
第二十六條（當(dāng)事人的法律責(zé)任）
當(dāng)事人及有關(guān)人員在仲裁過程中有下列行為之一的，由仲裁委予以批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）干擾仲裁活動的；
（二）提供虛假情況的；
（三）對仲裁員或者其他工作人員、仲裁參加人、證人進(jìn)行打擊報復(fù)的。
第二十七條（仲裁員及其他工作人員的法律責(zé)任）
仲裁員及其他工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，仲裁員由仲裁委取消仲裁員資格并解聘，其他工作人員由仲裁委解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條（訴訟與執(zhí)行）
當(dāng)事人對人事爭議仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。
第五章附則
第二十九條（仲裁費(fèi)）
當(dāng)事人申請人事爭議仲裁，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納仲裁費(fèi)。
第三十條（施行日期）
本辦法自2004年10月24日起施行?！渡虾Ｊ惺聵I(yè)單位聘用合同爭議處理辦法》（滬府發(fā)〔2003〕3號）同時廢止。