??滬府發(fā)〔2003〕74號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??為了貫徹落實(shí)《行政許可法》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）精神，現(xiàn)就做好本市行政許可實(shí)施主體清理工作作如下通知：
??一、清理工作原則
??按照統(tǒng)一布置、分級(jí)實(shí)施的原則，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府法制辦統(tǒng)一布置，分市和區(qū)、縣兩級(jí)組織實(shí)施。具體清理工作，實(shí)行“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)申報(bào)”、“誰(shuí)匯總，誰(shuí)審查”和“誰(shuí)清理，誰(shuí)公布”。
??二、清理對(duì)象
??本市行政區(qū)域內(nèi)的市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級(jí)行政許可實(shí)施主體。
??三、清理工作分工
??（一）下列實(shí)施行政許可的各類主體由市政府法制辦負(fù)責(zé)清理：
??1、區(qū)、縣人民政府；
??2、市政府有關(guān)委、辦、局及其下屬（含垂直領(lǐng)導(dǎo)）的機(jī)構(gòu)；
??3、市政府直屬的機(jī)構(gòu)。
??（二）下列實(shí)施行政許可的各類主體由區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)清理，具體工作由區(qū)、縣人民政府法制辦負(fù)責(zé)：
??1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處；
??2、區(qū)、縣政府有關(guān)委、辦、局及其下屬的機(jī)構(gòu)；
??3、區(qū)、縣政府直屬的機(jī)構(gòu)。
??（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)在滬機(jī)構(gòu)自行組織清理，并在清理結(jié)束后將清理結(jié)果向市政府法制辦備案。
??四、清理標(biāo)準(zhǔn)
??（一）依法給予確認(rèn)的主體
??根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)符合下列情形之一的，確認(rèn)其具有行政許可實(shí)施主體資格：
??1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)；
??2、法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
??3、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)委托，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)。
??（二）依法不予確認(rèn)的主體
??根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不予確認(rèn)：
??1、以自己名義實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
??2、以自己名義實(shí)施行政許可的臨時(shí)機(jī)構(gòu)；
??3、未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織；
??4、未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，自行接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他組織；
??5、其他不符合《行政許可法》規(guī)定的機(jī)構(gòu)。
??（三）需要暫時(shí)保留的主體
??按照《行政許可法》規(guī)定不具備行政許可實(shí)施主體資格，但有下列情形之一的，可以提出申請(qǐng)保留的要求，由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究，報(bào)市政府決定。由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)頒布暫時(shí)保留主體資格的決定，或者由市政府頒布暫時(shí)保留主體資格的決定：
??1、需要地方性法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
??2、需要地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定可以接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)；
??3、法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定可以接受委托實(shí)施行政許可的行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及在2004年7月1日之后一年內(nèi)將過(guò)渡為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的事業(yè)組織。
??五、清理工作程序
??（一）申報(bào)登記。全市各級(jí)行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按要求填寫由市政府法制辦統(tǒng)一制作的《上海市市級(jí)行政許可實(shí)施主體清理意見表》或者《上海市區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體清理意見表》（以下統(tǒng)稱《清理意見表》，附后）；法定授權(quán)組織、受委托機(jī)關(guān)以及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將《清理意見表》分別上報(bào)主管部門、委托機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)。
??（二）匯總審核。市政府有關(guān)委、辦、局和區(qū)、縣政府有關(guān)委、辦、局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及其主管的法定授權(quán)組織、受委托機(jī)關(guān)以及下屬行政機(jī)構(gòu)填寫的《清理意見表》進(jìn)行匯總、審核，并填寫《上海市行政許可實(shí)施主體清理匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《匯總表》，附后）。市級(jí)和區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體的《清理意見表》和《匯總表》應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給本級(jí)人民政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)行政許可實(shí)施主體的《清理意見表》和《匯總表》應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給區(qū)、縣人民政府法制辦。
??（三）審查確認(rèn)。市政府法制辦和區(qū)、縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，根據(jù)上報(bào)的《清理意見表》和《匯總表》，會(huì)同編辦等部門，對(duì)行政許可實(shí)施主體資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查具備條件的市級(jí)行政許可實(shí)施主體，由市政府法制辦發(fā)文明確其具備合法的行政許可實(shí)施主體資格。經(jīng)審查具備條件的區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)行政許可實(shí)施主體，經(jīng)區(qū)、縣人民政府法制辦報(bào)市政府法制辦審查同意后，由區(qū)、縣人民政府發(fā)文明確其具備合法的行政許可實(shí)施主體資格。
??（四）公告名錄。市級(jí)行政許可實(shí)施主體名錄，由市政府法制辦向社會(huì)公告。
??區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體名錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)行政許可實(shí)施主體名錄，由區(qū)、縣人民政府向社會(huì)公告。
??具備行政許可實(shí)施主體資格的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)的名錄，由市政府法制辦向社會(huì)公告。
??六、清理工作時(shí)間安排
??此次清理工作于2004年1月開始，至2004年6月底結(jié)束。
??（一）市級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)于2004年2月底之前完成申報(bào)工作；區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)于2004年3月底之前完成申報(bào)工作。
??（二）市政府法制辦于3月底之前完成市級(jí)行政許可實(shí)施主體的審查、確認(rèn)，各區(qū)、縣政府法制辦于4月底之前完成審查、確認(rèn)工作，并上報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦于5月底之前完成對(duì)區(qū)、縣人民政府法制辦上報(bào)的行政許可實(shí)施主體清理結(jié)果的審查。
??（三）市政府法制辦和區(qū)、縣人民政府于6月底之前分批公布行政許可實(shí)施主體名錄。
??七、清理工作要求
??（一）行政許可實(shí)施主體清理是貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要工作，各區(qū)、縣人民政府和市政府有關(guān)委、辦、局要引起重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)、縣政府法制辦和市政府有關(guān)委、辦、局法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好組織和實(shí)施工作。
??（二）各行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)必須如實(shí)填寫《清理意見表》，反映本機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的真實(shí)狀況。負(fù)責(zé)填寫《匯總表》的有關(guān)委、辦、局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核其下屬機(jī)構(gòu)填寫的《清理意見表》。
??（三）涉及行政許可事項(xiàng)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理與行政許可主體清理兩項(xiàng)工作密切相關(guān)、互為條件。因此，主體清理工作必須與法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作通盤考慮，協(xié)調(diào)進(jìn)行，避免出現(xiàn)清理結(jié)果不相一致的情況。
??二○○三年十二月二十日