??滬府發(fā)〔2003〕75號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關于進一步加強城市規(guī)劃管理、實施〈上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）〉的綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??二○○三年十二月二十四日
??關于進一步加強城市規(guī)劃管理、實施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要
??2001年5月國務院正式批復并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》（以下簡稱“城市總體規(guī)劃”），明確提出要把上海建設成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一。認真實施城市總體規(guī)劃，是當前及今后較長時期內上海城市建設和城市發(fā)展的重要任務。為進一步明確實施的重點和步驟，不斷完善城市規(guī)劃體系、規(guī)劃管理體制，加強城市規(guī)劃管理及法制建設,特制定本綱要。
??一、提高認識，明確城市總體規(guī)劃實施的指導思想和基本原則
??(一)充分認識實施好城市總體規(guī)劃的重要意義
??城市總體規(guī)劃明確了上海的城市性質、戰(zhàn)略目標、發(fā)展方向，描繪了未來近20年上海城市發(fā)展的藍圖，是指導上海城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱。實施好城市總體規(guī)劃，對于加快建設現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一，具有非常重要的意義。
??(二)實施城市總體規(guī)劃的指導思想和基本原則
??1、指導思想
??樹立全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，全面實施“科教興市”戰(zhàn)略，認真貫徹“科技是第一生產力、人才是第一資源”思想，加快建立與國際大都市相適應的新型產業(yè)體系、以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化城市基礎設施體系、以促進人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系、與知識經(jīng)濟相適應的城市創(chuàng)新體系，整體推進國際化、市場化、信息化、法治化，在大力提升企業(yè)核心競爭力、國有經(jīng)濟主導競爭力、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和城市綜合競爭力的基礎上提升國際競爭力，堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性的有機統(tǒng)一，以舉辦一屆出色的世博會為動力，推動城市能級提升和布局調整，繼續(xù)加快浦東功能開發(fā)，加快推進現(xiàn)代化國際大都市和“四個中心”建設。
??2、基本原則
??——堅持全面發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加強社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，堅持以人為本，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。
??——堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進城郊一體化和長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。立足于6340平方公里市域,統(tǒng)籌安排人口布局、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和重大基礎設施建設；中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，增加綠化、增加公共空間，減少容積率、減少建筑總量；郊區(qū)積極推行“三個集中”，加快工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。積極推進長江三角洲城市群的聯(lián)動發(fā)展，加強上海的交通網(wǎng)絡、產業(yè)布局、能源建設和環(huán)境保護與長江三角洲的銜接和聯(lián)系。
??——堅持可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。始終把改善環(huán)境擺在城市規(guī)劃和城市建設的突出位置，高標準、嚴要求，在產業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地開發(fā)和基礎設施建設的各個方面，加大環(huán)境保護和土地等資源有效利用的力度，使城市發(fā)展和資源、環(huán)境容量相適應，促進人與自然的和諧發(fā)展。
??——堅持保護與開發(fā)并重，弘揚城市的歷史文化。把歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當前規(guī)劃工作的重中之重，按照“全面規(guī)劃、整體保護、積極利用、依法嚴管”的原則，完善保護規(guī)劃，健全保護法規(guī)，嚴格保護制度，在舊區(qū)改造和城市新一輪發(fā)展中，既創(chuàng)造時代精品，又延續(xù)城市的歷史文脈。
??——堅持體制創(chuàng)新與依法管理相結合，不斷完善特大城市規(guī)劃管理體制。按照“兩級政府、兩級管理”的要求，完善城市規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃法規(guī)建設和依法管理，強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與；把上海城市規(guī)劃管理全面納入法治化軌道。
??二、優(yōu)化人口布局
??(一)加強人口綜合調控。人口增長要與經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和資源、環(huán)境容量相適應，充分考慮城郊一體化進程加快、長江三角洲城市群聯(lián)動發(fā)展、交通體系不斷完善和人口綜合調控等因素對人口增長的影響，按照2020年全市總人口2000萬左右規(guī)模，統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃。嚴格控制戶籍人口增長，合理調控非戶籍常住人口規(guī)模，加強流動人口管理。
??(二)嚴格控制中心城區(qū)人口數(shù)量，加快中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解。2010年,中心城區(qū)常住人口力爭控制在850萬左右；2010年至2020年,進一步加大人口控制力度。
??(三)加大郊區(qū)城鎮(zhèn)吸引力度，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚。創(chuàng)造良好的居住、交通、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機會，吸引人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚，促使人口在市域范圍內合理布局。
??三、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
??（一)完善市域城鎮(zhèn)體系。市域城鎮(zhèn)體系由中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成。中心城區(qū)規(guī)劃要精心設計、力求完善，充分體現(xiàn)國際化大都市的繁榮繁華，并不斷增強輻射和服務功能。郊區(qū)城鎮(zhèn)要高起點、高標準規(guī)劃，促進組團式發(fā)展，注重城鎮(zhèn)特色和風格，形成布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、產業(yè)集聚、土地集約利用中的重要作用。切實防止中心城區(qū)蔓延式發(fā)展和郊區(qū)沿交通線無序開發(fā)。
??(二)集中力量建設新城。突出重點、有序推進，加快郊區(qū)基礎設施和環(huán)境建設，依托大交通和大產業(yè)支撐，規(guī)劃建設若干個城市功能完善、產業(yè)結構合理、人口規(guī)模在30萬以上的新城，充分發(fā)揮規(guī)模效益。
??(三)穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和軌道交通站點，充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎和發(fā)展優(yōu)勢，集中建設一批相對獨立、各具特色的小城鎮(zhèn)。
??(四)加快歸并農村自然村落和居民點。加強農村居民點規(guī)劃與管理，積極調整規(guī)模小、布局散、占地多、環(huán)境差的農村自然村落，加快推進居民點歸并，大幅度減少農村居民點數(shù)量。
??四、優(yōu)化產業(yè)布局
??(一)加快全市產業(yè)布局調整。堅持“三、二、一”產業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)鞏固二、三產業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局，增強產業(yè)的國際競爭力。中心城區(qū)進一步完善和強化金融、商貿、信息、管理等功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，適度發(fā)展無污染、高附加值都市型工業(yè)，加快老工業(yè)區(qū)改造和升級；郊區(qū)進一步加快推進重大產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化都市型農業(yè)。各區(qū)（縣）要根據(jù)自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產業(yè)，形成錯位競爭、協(xié)調發(fā)展的新格局。
??(二)加快推進重大產業(yè)基地、國家級和市級工業(yè)園區(qū)建設。集中力量建設微電子產業(yè)基地、國際汽車城、上?；^(qū)、精品鋼鐵產業(yè)基地、臨港新城產業(yè)基地和上海船舶產業(yè)基地。繼續(xù)推進“1＋3＋9”國家級、市級工業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮高新技術對產業(yè)發(fā)展的帶動作用，加強軟件、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)及研發(fā)創(chuàng)新基地建設，推動上海產業(yè)層次的提高。進一步改善投資環(huán)境，提高服務水平，加強產業(yè)集聚，形成具有國際競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
??(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，逐步歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點，進一步提高工業(yè)布局的集約化水平和規(guī)模效益。
??五、加強城市環(huán)境建設
??（一)優(yōu)化城市生態(tài)布局。根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求，加大生態(tài)環(huán)境建設的力度，形成市域范圍內城市建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)綠地與林地各約占三分之一的格局。
??（二)嚴格控制中心城區(qū)的開發(fā)建設容量。根據(jù)“雙增雙減”的要求，中心城區(qū)住宅和商業(yè)辦公新開發(fā)地塊的凈容積率分別按照低于2.5和4的標準進行控制，并根據(jù)不同的功能、景觀、環(huán)境、風貌等條件，劃分不同等級的開發(fā)強度分區(qū)，在控制性編制單元規(guī)劃中采取不同的控制標準和管理辦法。
??(三)加強城市生態(tài)景觀建設。繼續(xù)推進中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設，構筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化系統(tǒng)。2010年城市綠化覆蓋率達到40％左右，全市森林覆蓋率達到25％左右。加強黃浦江、蘇州河兩岸和延安路沿線的景觀設計，建設生態(tài)景觀走廊。結合綠化及公共空間規(guī)劃，加強城市雕塑建設，提升公共環(huán)境藝術的水平。
??(四)加快黃浦江兩岸綜合開發(fā)。按照“百年大計、世紀精品”的要求，切實加強黃浦江兩岸規(guī)劃和土地管理，堅持高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)，把黃浦江兩岸建設成為世界級的水景岸線。近期重點開發(fā)楊浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江兩岸地區(qū)；高起點、高標準、高質量編制好世博會場址地區(qū)規(guī)劃，建設好世博園區(qū)，為舉辦一屆最成功、最精彩、最難忘的世博會創(chuàng)造條件；加快編制南、北延伸段控制性詳細規(guī)劃，加強規(guī)劃和土地控制，根據(jù)條件逐步開發(fā)。
??(五)把崇明建成生態(tài)島。按照將崇明作為21世紀上?？沙掷m(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略空間的要求，高起點編制崇明發(fā)展規(guī)劃，處理好生態(tài)保護與開發(fā)建設的關系，加大崇明環(huán)境建設力度，把崇明建設成為具有國際先進水平的現(xiàn)代化綜合生態(tài)島，崇明東灘自然保護區(qū)建設成為國家級自然保護區(qū)。
??(六)加大環(huán)境保護力度。加快中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理設施建設，污水處理率達到70％以上。加快清潔能源替代，控制煤炭消費，鼓勵使用天然氣、電力等清潔能源，嚴格控制和治理機動車尾氣和揚塵污染，空氣質量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年比例達到90％左右。以減量化、資源化、無害化為重點，全面提高固體廢物收集、利用和處置水平。
??六、加強城市基礎設施建設
??(一)以“三港兩網(wǎng)”為重點，加快推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設。加快推進深水港、航空港、信息港和陸上交通網(wǎng)、內河航道網(wǎng)建設。積極推進與長江三角洲地區(qū)互聯(lián)互通的交通通道建設，加快構筑長江三角洲城際快速交通網(wǎng)絡。
??(二)加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設，提高交通管理的現(xiàn)代化水平。堅持公共交通優(yōu)先原則，大力發(fā)展大容量軌道交通，力爭到2010年建成軌道交通基本網(wǎng)絡；完善中心城區(qū)路網(wǎng)結構，建成中環(huán)線，改造內環(huán)線，加快建設新的越江工程，疏通“瓶頸”路段，擴大中心城區(qū)交通容量。結合對外交通和軌道交通站點建設，加快建設大型換乘樞紐和社會停車場。積極運用信息化手段和現(xiàn)代化的管理方式，推進交通管理現(xiàn)代化。
??(三)加強能源建設，優(yōu)化能源布局。堅持市內電源建設與市外電源布點同步、控制煤機總量與加快燃機建設同步的原則。2010年前,基本形成以五大市內發(fā)電基地為主、兩大市外發(fā)電基地和若干個其它市外來電為輔的電源布局。加快天然氣管網(wǎng)建設和中心城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造，積極推廣使用天然氣。
??(四)建立符合特大型城市特點的綜合減災體系。根據(jù)城市可能遭受的不同災害特點，建立和完善災害事故緊急處置指揮、保障、防范體系。加強城市地下空間規(guī)劃，合理利用地下空間資源。
??七、加快社會事業(yè)發(fā)展
??(一)基本建立以促進人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，不斷提高城市文明程度。
??(二)加大功能性社會事業(yè)設施建設力度。瞄準世界先進水平，加快建設一批國際一流的教育、文化、衛(wèi)生、體育設施。完成“2＋2＋X”高校布局結構調整，構筑以復旦大學為核心的楊浦知識創(chuàng)新區(qū)，建設以上海交通大學為重點的閔行紫竹科學園區(qū)以及松江大學園區(qū)、南匯科教園區(qū)，做精、做強若干所重點特色高校。建成公共衛(wèi)生中心和一批現(xiàn)代化綜合醫(yī)院，建設上海市國際醫(yī)學園區(qū)。
??(三)加快普及型群眾性社會事業(yè)設施建設。立足于滿足人民群眾文化、娛樂、休閑、健身的實際需要，建設一批博物館、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務設施、社區(qū)公共體育設施和科普教育基地等普及型社會設施。
??八、加強城市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護
??(一)建立最嚴格的歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護制度。把歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護作為當前城市規(guī)劃管理工作的重中之重，嚴格執(zhí)行《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，進一步完善保護規(guī)劃，健全保護法規(guī)，探索保護機制，把上海的歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護提高到一個新的水平。
??(二)進一步擴大保護范圍。加強對中心城區(qū)12個歷史文化風貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護。對歷史文化風貌保護區(qū)，要更加注重區(qū)域整體風貌的保持和延續(xù)；對優(yōu)秀歷史建筑，要在單體建筑保護的同時，更加注重成片、成街坊保護。加強普查，進一步將有歷史文化價值的風貌區(qū)和建筑列入保護范圍。對市域范圍內建筑較有特色、結構較好、具有一定保護價值的各類建筑，予以妥善保護。
??（三)嚴格控制歷史文化風貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)以及優(yōu)秀歷史建筑保護范圍之內及其周邊地區(qū)的開發(fā)。歷史風貌區(qū)范圍內的建設項目要統(tǒng)一審批。要保護并逐步恢復風貌區(qū)特色。新建、改建建筑物必須與歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調,不得破壞原有風貌。同時,加強風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑周邊的環(huán)境景觀建設。
??九、建立科學、完整的城市規(guī)劃體系
??（一)完善城市規(guī)劃體系。堅持科學性與可操作性相統(tǒng)一的原則，建立覆蓋全市、層次清晰、目標明確、管理有序的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃要增強前瞻性，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導和調控作用。
??（二)增強城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位。城市總體規(guī)劃重點是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、發(fā)展結構、發(fā)展重點以及發(fā)展策略，是其以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù)，指導全市各地區(qū)、各部門的建設和發(fā)展。上海市土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌安排、合理利用土地資源。
??（三)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，加快編制中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
??分區(qū)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定中心城建設和開發(fā)強度分區(qū)，合理分解人口總量與建設總量，保證城市整體發(fā)展結構、城市用地總體布局等全局性目標的貫徹和落實。
??控制性編制單元規(guī)劃：依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則，結合行政單元、市政社會服務設施網(wǎng)絡，合理劃分規(guī)劃單元，把控制性編制單元規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃落實的重要環(huán)節(jié)和城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。按照編制單元進一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎設施和公用設施等內容，作為編制控制性詳細規(guī)劃的強制性要求，以及城市設計、規(guī)劃策略等的指導性原則，指導控制性詳細規(guī)劃的編制。
??控制性詳細規(guī)劃：依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強制性控制要求和指導性原則，對編制單元內的土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施等作出具體的控制性規(guī)定，為建設項目提供管理依據(jù)。
??（四)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，加快編制郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新城控制性編制單元規(guī)劃、新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。
??郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定區(qū)（縣）域范圍內的人口、城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展布局、發(fā)展重點以及重大基礎設施的發(fā)展導向，明確新城與中心鎮(zhèn)的人口總量、建設總量和環(huán)境容量，為區(qū)域建設制定空間發(fā)展的原則和戰(zhàn)略目標。
??新城、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃：依據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局、用地布局結構及相關指標。
??新城控制性編制單元規(guī)劃：新城應依據(jù)其總體規(guī)劃制定控制性編制單元規(guī)劃，其編制原則、內容及要求與中心城區(qū)的控制性編制單元規(guī)劃一致。
??新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃：新城控制性詳細規(guī)劃以控制性編制單元規(guī)劃所確定的強制性要求和指導性原則為依據(jù)；中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃以其總體規(guī)劃所確定的目標、原則、布局結構為依據(jù)，對土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施等作出具體的控制性規(guī)定，為建設項目提供管理依據(jù)。
??（五)強化各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的編制。各專業(yè)管理部門要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，全面編制或修改各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃要從中心城區(qū)向郊區(qū)延伸，實現(xiàn)市域范圍的全覆蓋。
??（六)加強城市設計和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。城市設計要貫穿于城市規(guī)劃編制的各個階段，強化城市設計在優(yōu)化城市空間布局、塑造城市風貌特色、提升公共環(huán)境品質、創(chuàng)造宜人活動空間等方面的作用。歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑協(xié)調區(qū)，黃浦江和蘇州河兩岸、延安路沿線等景觀走廊，中央商務區(qū)、重要的商業(yè)區(qū)及市級主要公共活動中心，必須加強城市設計。認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。
??十、進一步完善城市規(guī)劃管理體制
??（一)理順市與區(qū)（縣）規(guī)劃管理職責與分工。按照規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離和規(guī)劃編制、審批、執(zhí)法分開原則，合理界定市、區(qū)（縣）兩級政府在規(guī)劃管理中的職責分工，建立符合上海特大城市特點和現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求的城市規(guī)劃管理體制。
??（二)加強市規(guī)劃管理部門組織規(guī)劃編制與規(guī)劃實施監(jiān)督的職能。市規(guī)劃管理部門組織編制城市總體規(guī)劃、中心城分區(qū)規(guī)劃、中心城控制性編制單元規(guī)劃，會同區(qū)（縣）政府組織編制區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、國家級產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等，組織編制歷史文化風貌區(qū)、自然保護區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃；負責審批區(qū)（縣）政府組織編制的中心城控制性詳細規(guī)劃、新城控制性詳細規(guī)劃、國家級產業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。市規(guī)劃管理部門要加強對區(qū)（縣）政府規(guī)劃管理工作的指導，加大規(guī)劃實施監(jiān)督的力度。
??（三)明確市、區(qū)（縣）政府對建設項目規(guī)劃管理的職責分工。堅持建設項目管理重心下移，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域以及具特殊性的建設項目由市規(guī)劃管理部門審批外，其它建設項目的規(guī)劃審批原則上由項目所在的區(qū)（縣）政府負責。區(qū)（縣）政府必須嚴格按照已批準的規(guī)劃組織實施。
??（四)充實和完善市規(guī)劃委員會的決策職能。市規(guī)劃委員會代表市政府，對影響全局的重要地區(qū)規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、重要規(guī)劃調整及規(guī)劃政策制定等行使決策權。建立健全市規(guī)劃委員會的專家咨詢機制，重要規(guī)劃由專家咨詢委員會先行審議，以提高規(guī)劃決策的科學性和民主性。
??十一、建立政府調控與市場運作相結合的土地開發(fā)機制
??（一)加強政府對土地一級市場的宏觀調控。建立科學、合理、有效的土地開發(fā)機制，是城市空間有序發(fā)展、城市規(guī)劃有效實施的根本保證和必要前提。要進一步加強土地管理與城市規(guī)劃管理的協(xié)同，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導下，編制好土地利用年度計劃，控制好土地供應的規(guī)模與布局，將全市各類土地使用都納入到規(guī)劃和計劃中來，確保城市開發(fā)和建設在規(guī)劃確定的范圍之內。堅持“政府調控、市場供應、規(guī)范運作、依法管理”的原則，進一步完善國有土地使用權公開出讓制度。經(jīng)營性土地出讓全部實行公開招投標制，嚴禁采用協(xié)議或邀請招標方式?！吧爻鲎尅敝鸩较颉笆斓爻鲎尅鞭D變。在土地出讓前，必須完成規(guī)劃編制及審批程序，切實加強對土地開發(fā)的規(guī)劃控制。
??（二)加快建立土地收購儲備機制，加強舊區(qū)改造綜合平衡。建立土地收購儲備機制，是控制中心城區(qū)開發(fā)建設容量的有效手段。要通過市、區(qū)聯(lián)手，加強對舊區(qū)改造土地的收購儲備，打破“就地平衡”，形成土地開發(fā)的規(guī)模效應、整體效應、協(xié)同效應，在較大范圍內對舊區(qū)改造項目的土地開發(fā)收益進行綜合平衡，降低舊區(qū)改造地塊的開發(fā)強度。
??十二、加強城市規(guī)劃管理的法制建設
??（一)不斷健全城市規(guī)劃法規(guī)體系。加強城市規(guī)劃法制工作，增強城市規(guī)劃的法律地位。嚴格執(zhí)行《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的總體要求，針對上海新一輪發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適應上海特大城市規(guī)劃管理的特點，不斷完善城市規(guī)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
??（二)進一步完善城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體系。嚴格執(zhí)行各層次規(guī)劃，切實維護城市規(guī)劃的權威性、嚴肅性。增強市規(guī)劃管理部門的行政監(jiān)督職能，完善城市規(guī)劃管理備案制度，推行規(guī)劃行政責任追究制，強化對建設項目審批及實施的后期監(jiān)管。城市規(guī)劃管理工作要主動接受同級人大及其常委會的檢查和監(jiān)督，重要地區(qū)和重大項目的規(guī)劃方案要主動聽取同級人大常委會的意見，同時，也要向同級政協(xié)通報城市規(guī)劃與管理的情況。
??城市規(guī)劃的審批必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序,任何單位和個人不得擅自調整已經(jīng)批準的各層次規(guī)劃的強制性內容。規(guī)劃調整必須嚴格按照法定程序進行，并將調整的內容納入規(guī)劃之中，報規(guī)劃原批準機關審定。
??未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門責令停止施工，限期拆除；不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，依法處以罰款。
??市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
??（三)逐步建立城市規(guī)劃公眾參與機制。通過多種載體，積極推動社會公眾參與城市規(guī)劃的編制和實施過程；建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃方案要依法向社會公布，讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權；發(fā)揮社會公眾對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，建立對違反城市規(guī)劃行為的舉報制度和信息反饋機制。
??十三、增強城市規(guī)劃管理的能力
??（一)建設高素質的城市規(guī)劃專業(yè)人才隊伍。積極培養(yǎng)、引進城市規(guī)劃專業(yè)人才，盡快建立具有全局觀念和創(chuàng)新意識、業(yè)務素質強、政治素質過硬的高素質的規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員隊伍。加強人才培訓和崗位競爭；建立人才激勵機制，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性。要借鑒國內外的先進規(guī)劃經(jīng)驗，完善規(guī)劃國際方案征集和招投標機制，創(chuàng)新規(guī)劃理念，超前研究上海城市發(fā)展中的重大問題，不斷提高城市規(guī)劃編制的質量。
??（二)加快城市規(guī)劃信息化管理網(wǎng)絡建設。以城市地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃系統(tǒng)政務網(wǎng)（內網(wǎng)）為信息化管理平臺，逐步實行建設項目電子報建，建立規(guī)劃許可審批網(wǎng)上登錄制度，形成上下溝通、實時跟蹤、及時反饋、快速處理的信息化管理網(wǎng)絡。充分利用信息技術手段，提高城市規(guī)劃的管理水平。
??（三)確保市和區(qū)（縣）兩級政府對城市規(guī)劃的財政投入。市和區(qū)(縣)兩級政府要把城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預算，切實予以保證。
??各級政府、各部門一定要站在全局高度，充分認識加強城市規(guī)劃管理工作在上海新一輪發(fā)展中的重要意義，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，正確處理好局部與整體、近期建設與長遠發(fā)展、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟、社會發(fā)展與空間資源利用的引導和調控作用，促進城市的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為上海城市現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。各級政府、各部門要明確職責，加強協(xié)調，增強合力，堅持規(guī)劃先行，自覺維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，嚴格執(zhí)行已批準的各類規(guī)劃，分層落實，保證各類規(guī)劃貫徹到位。同時,加強城市規(guī)劃的宣傳工作，營造全社會關心規(guī)劃、重視規(guī)劃、遵守規(guī)劃的良好環(huán)境。