滬府辦發(fā)〔2004〕60號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
二○○四年十一月五日
上海市開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕67號(hào)）和全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，現(xiàn)制訂本市開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略,正確認(rèn)識(shí)和處理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“履行承諾、適應(yīng)國(guó)情、完善制度、積極保護(hù)”的工作方針，努力開創(chuàng)本市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新局面。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大工作力度，使重點(diǎn)整治有新成效、治本措施有新推進(jìn)、監(jiān)管合力有新加強(qiáng)，推動(dòng)上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作再上一個(gè)新水平。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新意識(shí)，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平，樹立上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┣袑?shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。
把中國(guó)馳名商標(biāo)、上海市著名商標(biāo)、涉外高知名度商標(biāo)以及奧運(yùn)標(biāo)志、世博會(huì)標(biāo)志等作為重點(diǎn)商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。在市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)整治工作中，按照市工商局印發(fā)的《涉外商標(biāo)保護(hù)聯(lián)系名錄》，對(duì)涉外高知名度商標(biāo)加強(qiáng)保護(hù)。結(jié)合貫徹落實(shí)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》和《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)暫行辦法》，推動(dòng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定申報(bào)，并落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)化保護(hù)措施。
對(duì)商業(yè)流通環(huán)節(jié)和商標(biāo)印制環(huán)節(jié)中的商標(biāo)假冒侵權(quán)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法印制商標(biāo)的行為；對(duì)商標(biāo)印制環(huán)節(jié)追根溯源，堅(jiān)決打掉非法印制商標(biāo)的窩點(diǎn)，從源頭上制止和防范商標(biāo)假冒侵權(quán)行為的發(fā)生。
把與人民群眾日常生活密切相關(guān)、影響人民群眾生命安全和身體健康的假冒商品作為打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處食品、藥品、醫(yī)療器械、汽配、建材、裝潢材料、燈具和農(nóng)資等發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和人民群眾的根本利益。
把小商品交易市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、星級(jí)賓館內(nèi)設(shè)商場(chǎng)、名牌特賣場(chǎng)（會(huì)）、主要商業(yè)街（城）、大賣場(chǎng)、超市、重點(diǎn)小商品市場(chǎng)周邊居民出租屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房和倉(cāng)庫(kù)等，作為專項(xiàng)行動(dòng)中的整治主要對(duì)象，加大整治力度。
（二）切實(shí)保護(hù)著作權(quán)。
打擊制作、銷售盜版軟件和非法預(yù)裝軟件的行為，加強(qiáng)對(duì)各類電子市場(chǎng)和軟件銷售場(chǎng)所的監(jiān)管和檢查，查處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)侵權(quán)行為。
落實(shí)各區(qū)縣政府使用正版軟件的工作，確保在國(guó)務(wù)院要求的期限內(nèi)完成；有重點(diǎn)地開展企業(yè)單位使用正版軟件的工作。
加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范出版物市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，不斷規(guī)范圖書批發(fā)市場(chǎng)、音像批發(fā)市場(chǎng)、各類書店、零售點(diǎn)等合法經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）的經(jīng)營(yíng)行為。
查處非法出版物地下批發(fā)窩點(diǎn)，繼續(xù)堵截非法出版物。加強(qiáng)對(duì)出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售非法出版物，堅(jiān)決打擊盜版教材和教輔讀物等侵犯著作權(quán)行為。
取締分布在車站、碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場(chǎng)所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點(diǎn)和游商小販的不法經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄈ┣袑?shí)保護(hù)專利權(quán)。
加大專利行政執(zhí)法力度，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。重點(diǎn)開展食品、藥品、建材等市場(chǎng)的專項(xiàng)專利執(zhí)法檢查，在商業(yè)系統(tǒng)專利試點(diǎn)單位落實(shí)杜絕冒充專利商品的措施，并逐步向全市商業(yè)系統(tǒng)推廣，建立和完善商業(yè)流通領(lǐng)域的專利保護(hù)機(jī)制。以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等活動(dòng)為契機(jī)，開展全市性的專利行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，查處專利違法行為。
召開有外商投資企業(yè)、專利試點(diǎn)企業(yè)、高?？蒲性核鶇⒓拥膶＠Ｗo(hù)研討會(huì)，完善專利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的專利保護(hù)溝通機(jī)制，為增強(qiáng)企業(yè)專利保護(hù)及專利侵權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力提供對(duì)策。
設(shè)置公眾投訴舉報(bào)電話，對(duì)冒充政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織或其他合法組織欺騙公眾、牟取非法利益的行為予以公告和處置，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
依法加快處理專利糾紛案件，提高辦案效率，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮專利代理懲戒委員會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)專利代理市場(chǎng)的正常秩序。
?。ㄋ模?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。
全面落實(shí)國(guó)家的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)布控等邊境措施，在保證進(jìn)出口貨物通關(guān)效率的同時(shí)，提高查獲出口侵權(quán)貨物的效率。
針對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)和區(qū)域分布規(guī)律，依法加大對(duì)進(jìn)出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)會(huì)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要指導(dǎo)工博會(huì)、華交會(huì)等有較大影響的展會(huì)主辦方做好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作，協(xié)助展會(huì)主辦方制定會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，依法開展執(zhí)法檢查和提供法律服務(wù)，防止參展單位展示、銷售侵權(quán)產(chǎn)品，防止不法組織和個(gè)人通過展會(huì)組織造假和出口，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“關(guān)口前移”。
?。╅_展多層次宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)。
根據(jù)整治與教育相結(jié)合的要求，在依法查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件的同時(shí)，適時(shí)選擇典型的侵權(quán)案例，通過新聞媒體予以曝光，以震懾違法分子。專項(xiàng)行動(dòng)期間，經(jīng)過選擇，公布“上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大案件”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制宣傳教育，開展多種形式的講座、培訓(xùn)和宣傳咨詢活動(dòng)，教育廣大經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制觀念，努力營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護(hù)環(huán)境。
結(jié)合“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日的宣傳主題，繼續(xù)辦好一年一度的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳周”活動(dòng)，普及基本知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知水平。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，繼續(xù)舉辦上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況領(lǐng)館通報(bào)會(huì)，發(fā)布2004年度上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書，通報(bào)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法、行政和海關(guān)保護(hù)情況，宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成效、經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)典型。
通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)，廣泛宣傳《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的主要內(nèi)容，宣傳市政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展的決心和采取的政策措施。
2005年5月，在全市范圍內(nèi)開展“上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十佳衛(wèi)士”、“上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十家先進(jìn)單位”雙十佳活動(dòng)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。
市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局、上海海關(guān)以及文化稽查、城市監(jiān)察等部門要分別按照各自的職責(zé)，對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)作出具體行政執(zhí)法的計(jì)劃安排，并組織實(shí)施。
上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各方、溝通信息、督查推進(jìn)的作用，并以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等活動(dòng)和市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議為契機(jī)，集中一段時(shí)間開展全市統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。
按照“守土有責(zé)，履職有責(zé)”的要求，各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為多發(fā)地，要采取有效措施予以整治。各行政執(zhí)法部門要對(duì)區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作給予指導(dǎo)和支持。
（二）依法行政，標(biāo)本兼治。
各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要抓住專項(xiàng)行動(dòng)的契機(jī)，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為多發(fā)地保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要在商業(yè)企業(yè)中進(jìn)一步推廣實(shí)施《上海市商業(yè)企業(yè)經(jīng)銷商品商標(biāo)管理辦法》以及《專利商品數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件》等有效的售假防范措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從源頭上阻截假冒商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。
?。ㄈ┘訌?qiáng)省市間合作，跨區(qū)域保護(hù)權(quán)利人利益。
各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與外省市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息和經(jīng)驗(yàn)的交流，貫徹落實(shí)《華東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作辦法》、《省際間專利行政保護(hù)協(xié)作執(zhí)法協(xié)議》和《長(zhǎng)三角16城市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書》等，充分發(fā)揮省際間保護(hù)協(xié)作網(wǎng)的作用，杜絕地方保護(hù)主義，及時(shí)依法處理跨區(qū)域的侵權(quán)案件。
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件，要一查到底。各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事違法行為的，要按照最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》和本市《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制的辦法》的要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門密切合作，嚴(yán)厲查處涉嫌構(gòu)成犯罪的侵權(quán)案件。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息報(bào)送和情況溝通。
在開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)中，要加強(qiáng)信息報(bào)送，以便于及時(shí)了解、協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)生的重大事件。各有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門、各區(qū)縣要將開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案分別報(bào)送市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室和市整規(guī)辦。各有關(guān)部門和各區(qū)縣要加強(qiáng)信息報(bào)送，每月5日前將上一月度的工作情況以簡(jiǎn)報(bào)形式分別報(bào)送市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室和市整規(guī)辦。重大情況和典型案件要隨時(shí)通報(bào)。
五、工作步驟與時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2004年9月至10月）。
傳達(dá)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》和全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，以統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要制訂開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案，各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂本區(qū)域開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案。
?。ǘ┙M織實(shí)施（2004年11月至2005年6月）。
各有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣全面開展專項(xiàng)行動(dòng)。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室和市整規(guī)辦要認(rèn)真組織督查。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收（2005年7月至8月）。
各有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣做好專項(xiàng)行動(dòng)工作的總結(jié)，并分別報(bào)送市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室和市整規(guī)辦。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室和市整規(guī)辦要搞好總結(jié)驗(yàn)收，形成工作報(bào)告報(bào)送全國(guó)整規(guī)辦。