滬府辦發(fā)〔2004〕66號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制的總體要求和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于本市開展在地統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（滬府辦發(fā)〔2002〕29號(hào)）精神，本市從2002年下半年起，在全市范圍內(nèi)開展了區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。兩年多來，在各級(jí)政府的重視和各有關(guān)部門、單位的努力下，整個(gè)試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。為了進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理制度的改革力度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，經(jīng)市政府同意，從2005年起，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作如下通知：
一、實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度的主要目的
區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，是指按照本市各區(qū)縣的現(xiàn)行行政區(qū)域，對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)的各類單位，除部分不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位外，不論其行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式，均由其所在區(qū)縣的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法行使統(tǒng)計(jì)職能。
實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度，一方面，可以使市、區(qū)縣兩級(jí)政府更加全面地掌握反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)信息，有利于科學(xué)制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施；另一方面，可以建立健全各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的社會(huì)覆蓋面，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、科學(xué)、及時(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)信息。
二、實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度的基本方法
按照單位經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì)原則，以區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為主，直接對(duì)該區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的各類法人單位、法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，包括各類中央所屬、市屬、區(qū)縣屬、外省市屬和無主管部門等單位，實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理和開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)的調(diào)查范圍，主要涉及工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。
對(duì)部分不宜按區(qū)縣行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的單位和項(xiàng)目，經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)，不列入?yún)^(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)實(shí)施范圍，由市統(tǒng)計(jì)局直接負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并測(cè)算后，按期反饋有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局。不宜按區(qū)縣行政區(qū)域劃分的單位和項(xiàng)目主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不能按區(qū)域劃分、財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一核算的單位和跨越區(qū)縣范圍的城市建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)占全市總量數(shù)據(jù)比重較大的大型企業(yè)，由有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局直接收集統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施的部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表，仍按原統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度報(bào)送。
三、實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度的具體要求
?。ㄒ唬┎扇∮行Т胧?，完善區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度。區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大、質(zhì)量要求高的系統(tǒng)工程。為了穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的順利進(jìn)行，從2005年報(bào)送月度統(tǒng)計(jì)資料起，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，按照“雙軌制”運(yùn)行方法，進(jìn)一步完善區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度。在此期間，各有關(guān)中央所屬、市屬單位將市統(tǒng)計(jì)局指定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送有關(guān)區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，以有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局為主匯總數(shù)據(jù)并報(bào)送市統(tǒng)計(jì)局，同時(shí)按規(guī)定抄送市主管部門，由市主管部門匯總、審核后，報(bào)送市統(tǒng)計(jì)局。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。市、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局要繼續(xù)抓好各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快建立起一支工作責(zé)任心強(qiáng)、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要繼續(xù)發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，共同做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。為了確保統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，凡在本市各類單位中從事統(tǒng)計(jì)工作的人員，必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書。
?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要制定完善有關(guān)統(tǒng)計(jì)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核與評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布與使用的規(guī)范化管理。
?。ㄋ模┩七M(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理手段。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、處理平臺(tái)，逐步實(shí)行基層單位上報(bào)數(shù)據(jù)的“網(wǎng)上直報(bào)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表向統(tǒng)計(jì)部門“一門式”報(bào)送，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的唯一性和真實(shí)性，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息共享。
上海市人民政府辦公廳
二○○四年十二月一日