滬府辦發(fā)〔2004〕67號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
2005年元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，為努力踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障節(jié)日期間困難群眾的生活，按照市委八屆六次全會(huì)的總體部署和市政府常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就做好2005年本市元旦春節(jié)期間幫困送溫暖工作作如下通知：
一、統(tǒng)一思想，明確要求
安排好節(jié)日期間城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，是密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效措施。各區(qū)縣、各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“主動(dòng)幫、不遺漏、少重復(fù)”的原則，注重雪中送炭，為群眾排憂解難；注重營(yíng)造氛圍，動(dòng)員全社會(huì)扶貧濟(jì)困；注重銜接互動(dòng)，使節(jié)日期間幫困與已有的保障政策有機(jī)結(jié)合。要針對(duì)困難群眾的實(shí)際情況，采取積極有效措施，實(shí)實(shí)在在幫助解決困難，確保他們過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。
二、統(tǒng)籌安排，落實(shí)措施
民政部門要在做好各項(xiàng)救濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭以及退休早、退休金偏低的無(wú)子女“一老養(yǎng)一老”家庭等，給予一次性節(jié)日補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施醫(yī)療救助后仍有困難的人員，給予一次性臨時(shí)醫(yī)療補(bǔ)助。勞動(dòng)保障部門要在落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策的基礎(chǔ)上，對(duì)全市城鎮(zhèn)離退休（職）人員和生活特別困難的失業(yè)人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。醫(yī)保部門要加大推進(jìn)市民社區(qū)醫(yī)療互助的力度，切實(shí)做好醫(yī)保綜合減負(fù)，及時(shí)緩解醫(yī)療困難的矛盾。教育部門要指導(dǎo)各高校對(duì)貧困學(xué)生做好冬令補(bǔ)助、節(jié)日慰問(wèn)和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放等工作。工會(huì)組織要對(duì)生活有困難的老勞模和特殊困難職工，普遍進(jìn)行一次慰問(wèn)補(bǔ)助；對(duì)于支內(nèi)支疆退休回滬定居人員及異地安置退休干部，發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助和一次性特困補(bǔ)助。團(tuán)市委要認(rèn)真組織愛(ài)心助學(xué)以及團(tuán)干部、“共青團(tuán)號(hào)”集體與困難青年結(jié)對(duì)幫扶工作等活動(dòng)。婦聯(lián)組織要關(guān)心困難婦女的生活和健康，對(duì)特困“三八紅旗手”進(jìn)行慰問(wèn)幫扶。殘聯(lián)組織要對(duì)特殊困難的殘疾人及其家庭發(fā)放生活困難補(bǔ)貼。
三、各方參與，營(yíng)造氛圍
各有關(guān)部門要認(rèn)真組織好本系統(tǒng)內(nèi)部的幫困送溫暖工作，并發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、公益性組織和社區(qū)、家庭、個(gè)人積極參與互助幫困活動(dòng)。要通過(guò)各企事業(yè)單位對(duì)職工的幫困以及職工之間的互助、互濟(jì)、互幫，使困難職工的困難得到有效緩解；通過(guò)倡導(dǎo)紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性組織開(kāi)展“千萬(wàn)人幫千家”、“溫暖送三島”等幫扶活動(dòng)，使特殊困難家庭得到社會(huì)各方的幫助。各區(qū)縣要?jiǎng)訂T組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、駐地部隊(duì)、大專院校、企事業(yè)單位和工作人員與困難群眾開(kāi)展結(jié)對(duì)幫困，充分發(fā)揮黨團(tuán)員和義工（志愿者）的幫扶作用。要采取實(shí)物幫、勞務(wù)幫、及時(shí)幫、分類幫、協(xié)力幫、結(jié)對(duì)幫等多種形式，營(yíng)造單位普遍幫困、社會(huì)廣泛參與、人人奉獻(xiàn)愛(ài)心的良好氛圍。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制
在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府加強(qiáng)組織推動(dòng)，建立起民政牽頭、部門盡責(zé)，依托社區(qū)、社會(huì)參與的工作體制和“一口上下”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)救助幫困的協(xié)調(diào)，組建指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合政府救濟(jì)、單位互助、社會(huì)幫扶資源；實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，把幫困送溫暖工作落到實(shí)處。民政部門要切實(shí)履行職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、督促檢查的作用；各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，形成合力。各區(qū)縣要依托基層救助機(jī)構(gòu)，使各部門的幫困資源合理配置、有機(jī)銜接、互相補(bǔ)充，并加大數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)送力度。要形成上下互動(dòng)、整體推進(jìn)的幫困局面，使幫困送溫暖活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化，完善對(duì)困難群體幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。
上海市人民政府辦公廳
二〇〇四年十二月十八日