滬府辦發(fā)〔2003〕26號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市計委、市旅游委制訂的《關(guān)于本市旅游業(yè)發(fā)展三年(2003-2005年)行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○三年七月十七日
上海旅游業(yè)發(fā)展三年（2003－2005年）行動計劃
“十五”計劃實施兩年來，本市旅游業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。上海科技館、東方綠舟等一批都市新景觀相繼建成開放，大型活動、節(jié)慶會展旅游快速發(fā)展，旅游配套設(shè)施不斷完善。2002年，本市入境旅游者達272．5萬人次，同比增幅33．4％；外匯收入22．8億美元，同比增幅25．8％；國內(nèi)旅游者8761萬人次，同比增幅6．1％；國內(nèi)旅游收入993．8億元，同比增幅23.3％。旅游產(chǎn)業(yè)增加值約占全市GDP6.0％。旅游業(yè)已成為本市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，對拉動內(nèi)需、推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進勞動就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量和擴大城市國際影響，發(fā)揮了積極的作用。
一、“十五”后三年旅游業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）發(fā)展思路
以增強城市綜合競爭力為主線，以發(fā)展都市型旅游為定位，抓緊“十五”后三年時間，細化完善旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快培育世界級旅游品牌，豐富都市旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)國際、國內(nèi)市場，不斷完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)水平，落實加快旅游業(yè)發(fā)展的各項措施，全面提高上海旅游業(yè)的競爭能力和發(fā)展水平。
（二）指導(dǎo)方針
一是上海旅游業(yè)發(fā)展要以打造世界城市為目標，圍繞建設(shè)國際化旅游都市和發(fā)展都市旅游的總體要求，堅持發(fā)展大旅游、形成大市場、培育大產(chǎn)業(yè)，加強政府推進與市場運作的有機結(jié)合，努力培育旅游業(yè)這個新的經(jīng)濟增長點。
二是堅持以資源為依托、產(chǎn)品為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、效益為中心，大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游，不斷提高上海旅游產(chǎn)品的國際競爭力和吸引力，壯大旅游經(jīng)濟實力。努力縮小與世界旅游都市在旅游文化環(huán)境、開放度、整體經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品特色上的差距。
三是堅持規(guī)劃引導(dǎo)和綜合調(diào)控相結(jié)合，強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；突出世界級旅游品牌的打造，積極營造良好的政策和市場環(huán)境。同時，要細化目標任務(wù)，充分調(diào)動市、區(qū)（縣）兩級有關(guān)部門的積極性，把各項工作落到實處。
（三）發(fā)展目標
大力培育世界級旅游品牌，積極發(fā)展都市型旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升城市旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，努力建設(shè)國際化的旅游大都市。
到“十五”期末，上海旅游業(yè)的各項預(yù)期目標是：
——國際旅游：接待入境旅游者爭取達到400萬人次／年，國際旅游收入30－32億美元。
——國內(nèi)旅游：國內(nèi)旅游者達到1億人次／年，國內(nèi)旅游收入1300億元人民幣。
——旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻：旅游業(yè)增加值511億元，占全市GDP7％；旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動達到10％。
——新增旅游從業(yè)人員：5萬人左右。
（四）總體布局
“十五”后三年，上海旅游業(yè)發(fā)展的總體布局是：依托新一輪城市總體規(guī)劃，形成中部、東北、東南、西南、西北五大旅游板塊。
一是中部都市觀光旅游板塊。區(qū)位：以“一縱兩橫”（即黃浦江和蘇州河、延安路景觀帶）架構(gòu)為基礎(chǔ)的中心城區(qū)。主體支撐系統(tǒng)：黃浦江、蘇州河觀光帶（都市景觀長廊），南京路步行街等休閑街區(qū)，人民廣場市政文化中心，城市歷史風(fēng)貌保護區(qū)以及名人故居等文化遺跡展示等。二是東北部綠島生態(tài)旅游板塊。區(qū)位：崇明縣、寶山區(qū)的長興島和橫沙島。主體支撐系統(tǒng)：崇明東平森林公園和東灘生態(tài)旅游區(qū)，橫沙島和長興島的旅游功能開發(fā)等。三是東南部文化娛樂旅游板塊。區(qū)位：浦東新區(qū)、南匯區(qū)及奉賢區(qū)。主體支撐系統(tǒng)：主題公園，陸家嘴文化娛樂圈（東方明珠、海洋水族館、正大廣場、金茂大廈等），磁浮列車觀光，會議展覽（國際會議中心、新上海國際博覽中心、科技館等），金融旅游，動物大世界（上海野生動物園）；華夏文化旅游區(qū)開發(fā)；奉賢海灣和南匯濱海旅游區(qū)開發(fā)等。四是西南部山水聯(lián)動休閑度假板塊。區(qū)位：青浦區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)。主體支撐系統(tǒng)：佘山國家旅游度假區(qū)，環(huán)淀山湖風(fēng)景區(qū)（朱家角古鎮(zhèn)、東方綠舟、大觀園、金澤橋鄉(xiāng)等），楓涇古鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)等。五是西北部時尚與工業(yè)旅游板塊。區(qū)位：嘉定區(qū)、寶山區(qū)。主體支撐系統(tǒng)：上海國際汽車城、國際賽車場和國際F－1方程式中國上海站比賽，大眾汽車公司和寶山鋼鐵公司工業(yè)旅游線等。
二、后三年旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
后三年上海旅游業(yè)的發(fā)展，要全面優(yōu)化旅游資源布局和配置，提升上海旅游文化環(huán)境和服務(wù)功能，擴大對外開放度，建設(shè)旅游特色產(chǎn)品，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高上海旅游業(yè)的吸引力和輻射功能。
（一）以打造精品為重點，大力培育世界級旅游品牌
1、加快黃浦江和蘇州河兩岸文化旅游功能開發(fā)，啟動外灘源開發(fā)、十六鋪碼頭改造等現(xiàn)代特色休閑觀光和水上旅游公共碼頭等項目，加快沿岸景觀和水陸交通換乘設(shè)施建設(shè)，打造世紀精品。
2、積極推進世界級主題公園在上海落戶，加快建設(shè)環(huán)球影城項目。
3、建成上海國際賽車場和上海旗忠森林國際網(wǎng)球中心，組織舉辦好2004年開始的F1中國站賽事，爭取承辦高級別國際網(wǎng)球賽事。
4、抓緊編制和啟動實施上海游艇業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)1－2個游艇俱樂部，推進游艇業(yè)發(fā)展。
（二）以產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)，強化旅游業(yè)態(tài)整合
要堅持產(chǎn)品創(chuàng)新和推陳出新，注重旅游業(yè)態(tài)的整合拓展和深度開掘，逐步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
1、會展旅游。今后三年，要加快國際展覽會的發(fā)展，力爭2005年擴大到400個左右，其中重要的國際展達到100個左右。積極籌辦世博會；按照市場化、專業(yè)化和國際化的要求，做大傳統(tǒng)的華交會、上交會、工博會和跨國采購洽談會；積極與國外實力雄厚的著名展覽公司合資或合作，打造國際聞名的專業(yè)展會；積極創(chuàng)造條件，組建具有國際競爭力的“國際展覽集團”，創(chuàng)設(shè)專業(yè)展覽服務(wù)公司。
2、文化旅游。弘揚本市海派文化和傳統(tǒng)歷史文化的綜合優(yōu)勢，積極打造品牌文化產(chǎn)品，豐富國際性大都市的文化生活。大力發(fā)展博物館業(yè)。重點建設(shè)志丹苑遺址博物館和各類行業(yè)博物館等，“十五”期末爭取全市各類博物館由目前的64座增加到100座左右。充分利用本市130多處國家級、市級文物保護單位和200多處名人故居，開發(fā)都市文化旅游產(chǎn)品。三年內(nèi)，要重點推進朱家角歷史文化名鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；加強上海古典歷史名園、近代歷史性城市公園等的開發(fā)，發(fā)揮歷史人文特色；要統(tǒng)籌規(guī)劃文化廣場的開發(fā)，適當調(diào)整與發(fā)展外灘沿線部分樓宇的文化旅游功能；要大力發(fā)展修學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會議旅游。
3、購物旅游。強化城市的旅游購物功能，創(chuàng)建若干個各具特色的旅游購物街區(qū)。要在進一步拓展南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、新上海商城、閘北不夜城、豫園旅游商城、徐家匯商城、五角場商圈的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)包括小陸家嘴、新天地、浦江沿岸和靜安寺在內(nèi)的各具特色的旅游購物新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)3－5個集購物、娛樂、休閑、餐飲、文化等功能于一體的大型購物中心，以及購物貿(mào)易型、文化體驗型、休閑娛樂型、服務(wù)消費型等各類專業(yè)特色街區(qū)，大力發(fā)展綜合型和個性化的購物消費游。同時，要加快建成休閑消費特色鮮明的旅游紀念品展示中心，重點建設(shè)老城隍廟豫園市場和龍華工藝品市場等旅游紀念品集散地，完善旅游服務(wù)功能。
4、度假旅游。根據(jù)市級旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先行試點、逐步推進的要求，切實做好市級旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃編制和實施。重點要推進佘山—淀山湖旅游度假區(qū)、橫沙島生態(tài)旅游度假區(qū)、奉賢海灣旅游度假區(qū)、崇明森林旅游度假區(qū)以及南匯濱海旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；要加快實施金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)和萬畝生態(tài)林建設(shè)。同時，要優(yōu)化上海的動物園資源，積極論證創(chuàng)設(shè)具有都市園林特色的動物大世界。此外，要積極開發(fā)“農(nóng)家樂”等新產(chǎn)品，完善已有的10條特色生態(tài)觀光線路，并增辟3－4條新線路。
5、工業(yè)旅游。在以寶鋼、上汽、大眾、通用等工業(yè)基地為載體構(gòu)建的都市型工業(yè)旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)上，拓展都市工業(yè)游的范圍，包括各大工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如上海國際汽車城、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)和張江高科技園區(qū)等）、工業(yè)展覽館（如工藝美術(shù)展覽館等）及行業(yè)博物館，逐步推出輕工、造幣、造船、煙草等特色產(chǎn)業(yè)、科普博物旅游產(chǎn)品。
6、水上旅游。今后三年，要提升和推進與世界城市目標相匹配的水上休閑旅游和游艇服務(wù)業(yè)的發(fā)展。水上休閑旅游要重點加快碧水金沙人工沙灘的規(guī)劃建設(shè)，同時規(guī)劃建設(shè)沿江、沿河、沿湖的水上游船旅游交通線。要規(guī)劃建設(shè)以南外灘為中心的水上旅游公共碼頭，發(fā)展黃浦江水上游船旅游；建設(shè)北外灘國際客運中心，發(fā)展國際郵輪旅游；建設(shè)上海港客運中心，發(fā)展以寶山吳淞為中心的長江、沿海省際水上游船旅游。要重點實施上海市游艇業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以現(xiàn)有的上海水上運動場為基礎(chǔ)，籌劃創(chuàng)設(shè)以運動性帆艇、競技競速型快艇為主的運動型游艇會；積極論證并推動配備高檔會所設(shè)施、注重私密性、出售會員卡、與私家別墅等房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的游艇俱樂部建設(shè)。
7、節(jié)慶旅游。要以主題鮮明、創(chuàng)新求精和市場運作為指導(dǎo)方針，在上海旅游節(jié)、國際文化藝術(shù)節(jié)和國際電影電視節(jié)等活動的基礎(chǔ)上，力爭培育1－2個體現(xiàn)上海特色的都市節(jié)慶精品。要重點加大國際化交流和市民參與的力度，不斷提升文化時尚內(nèi)涵和擴大國際國內(nèi)影響。
8、美食旅游。加快發(fā)展多元化的餐飲文化，積極引進國際國內(nèi)著名品牌餐飲企業(yè)入駐上海。培育一批體現(xiàn)海派文化特色的國內(nèi)外知名品牌，推動連鎖化經(jīng)營。建設(shè)若干特色明顯的美食街、美食廣場，辦好上海美食節(jié)。
（三）以促銷招徠為手段，做大國際國內(nèi)旅游市場
1、做好營銷拓展市場。以國際旅游為主導(dǎo)，以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，大力推進兩個市場的開拓。做大國內(nèi)市場，要重點加強長江三角洲旅游經(jīng)濟合作，建立協(xié)商制度，實施聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要注重本地居民游憩市場的開拓。要做強國際市場，鞏固傳統(tǒng)的亞洲客源市場及日、美、韓重點客源市場，努力開拓歐洲、大洋洲等新興國際客源市場。
2、培育品牌引導(dǎo)市場。大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新，以品牌建設(shè)爭取市場份額。要開發(fā)完善和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大、競爭力強、富有特色的旅游產(chǎn)品，以精品吸引市場；要大力開發(fā)市場潛力大、適銷對路的“一日游”、“二日游”、“假日列車”等大眾化假日旅游產(chǎn)品，以旅游產(chǎn)品的多樣化爭取市場。
3、以大型活動爭取市場。通過舉辦國際會議、運動會、博覽會以及各種節(jié)慶在內(nèi)的大型活動，招徠千百萬人游上海，激活都市旅游資源，促進旅游業(yè)發(fā)展。
（四）以改善配套為抓手，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、酒店餐館。“十五”后三年，賓館飯店的建設(shè)要堅持綜合調(diào)控和適度超前相結(jié)合，重點發(fā)展高星級和假日經(jīng)濟型飯店。到2005年，旅游飯店（包括星級賓館和服務(wù)公寓）由目前的300家左右增至450家，客房由5萬間增至6.5－7萬間。餐飲場所方面，在已經(jīng)初具成效的衡山路、雁蕩路、吳江路和黃河路等餐飲街的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建適合中外旅客就餐的集中場所20個左右。
2、旅游交通。2005年以前，要全面建成外環(huán)線、中環(huán)線（浦西段）以及盧浦大橋、大連路和復(fù)興路越江隧道、滬閔路高架二期等一批城市快速、主干路網(wǎng)，完成蘇州河上景觀橋梁、西藏中路商業(yè)休閑街改造等項目，基本建成高速公路網(wǎng)、與蘇浙兩省對接的高標準對外干線公路網(wǎng)；以高速公路軸線為依托，完善建設(shè)包括主站、輔站、新城和郊縣站、過境站、旅游站在內(nèi)的長途客運站系統(tǒng)，實現(xiàn)省級客運管理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和綜合管理。同時，要積極創(chuàng)造條件，形成本市市級和區(qū)域級都市旅游集散網(wǎng)絡(luò)。
3、信息和金融服務(wù)。積極推進旅游信息化建設(shè)，要重點發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù)。健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)和假日旅游預(yù)報制度，及時提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。推廣和普及金融卡在全市旅游業(yè)中的使用，推進旅游保險工作。
三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）建立工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，形成各方參與的工作合力。鑒于旅游業(yè)發(fā)展涉及全市方方面面，為便于對“十五”后三年旅游工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建議把上海市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組拓展為上海市旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議，代表市政府對全市旅游事業(yè)行使綜合調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，以進行政策聚焦，形成工作合力。聯(lián)席會議主席建議由市政府分管副市長擔任，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市旅游委，負責日常事務(wù)。
（二）加強政策引導(dǎo)，吸引社會資金，加大對旅游業(yè)的支持力度。要全面落實市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的若干意見》，從實際出發(fā)，運用財政性資金加大對旅游發(fā)展的支持，繼續(xù)爭取國家旅游國債和文化專項資金的投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對投資有利于促進生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)觀光旅游等項目，應(yīng)加強有關(guān)稅收減免優(yōu)惠的政策研究。加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索利用項目融資、股權(quán)置換等方式，為上海旅游產(chǎn)業(yè)提供全面的投融資服務(wù)；鼓勵有條件的旅游企業(yè)采取上市等方式進入證券市場融資。要加強政府引導(dǎo)，面向社會，多渠道、多方位籌集旅游發(fā)展基金，進一步吸引社會多元化投入，擴大政府投資的效應(yīng)。要切實落實帶薪休假制度，促進旅游消費。要向國家有關(guān)部門爭取落實7天入境免簽證政策，方便國外旅游者逗留上海。
（三）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，改善投資環(huán)境，努力營造寬松的政策環(huán)境。一要改善旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，認真落實對賓館、飯店實行用水、用電、用氣的價格政策。完善旅游價格管理，加強價格監(jiān)督檢查，依法打擊價格欺詐等違法行為，規(guī)范各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。二要爭取國家有關(guān)部門的支持，突破旅游業(yè)發(fā)展在市場準入、有關(guān)政策及法律法規(guī)等方面的瓶頸障礙，包括世界級旅游品牌的知識產(chǎn)權(quán)準入，中外合資旅行社、獨資旅行社、合資合作文化設(shè)施的準入，合資合作文化娛樂項目的審批和境外演出團體的準入，游艇業(yè)發(fā)展的航道、港務(wù)、水務(wù)、海事、環(huán)保等方面的政策和規(guī)章，創(chuàng)設(shè)馬術(shù)俱樂部、開展會員卡或債券籌資的法律法規(guī)障礙等，為吸引外資和社會資本進入旅游業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。三要研究蘇浙滬旅游經(jīng)濟合作的互動型政策。同時，要突出重點，加大對市郊旅游度假區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)的政策支持。
（四）加強協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，不斷改善旅游交通和配套設(shè)施條件。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費環(huán)境。要完善對外交通和市域道路網(wǎng)絡(luò)，改善旅游交通條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快旅游景點停車場所等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善上海旅游集散中心的功能。要運用電子信息技術(shù)，改善現(xiàn)有設(shè)施條件，提高旅游設(shè)施的現(xiàn)代化水平。根據(jù)市政府關(guān)于賓館建設(shè)“總量控制、合理布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量盤活”的總體原則，要繼續(xù)完善綜合調(diào)控政策，促進賓館市場的健康發(fā)展。
（五）加快人才培養(yǎng)，培育中介組織，完善法規(guī)建設(shè)。要適應(yīng)旅游市場發(fā)展需要，抓緊培養(yǎng)旅游的高級管理、經(jīng)營和服務(wù)人才，加強高等院校旅游學(xué)科的建設(shè)，加快師資隊伍的建設(shè)，加大引進海內(nèi)外旅游人才的力度。要積極培育和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和旅游協(xié)會的作用。建立和完善旅游認證中心、旅游會展服務(wù)中心、旅游咨詢服務(wù)中心等中介機構(gòu)。加快完善旅游業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度。完善旅游法規(guī)建設(shè)，加快出臺《上海旅游條例》、《星級飯店管理辦法》和《上海市旅游線路和旅游集散站管理辦法》，推進《景區(qū)（點）管理辦法》的制訂，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)標準化體系建設(shè)。
上海市發(fā)展計劃委員會
上海市旅游事業(yè)管理委員會
二○○三年四月十七日