滬府辦發(fā)〔2003〕30號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市整頓辦制訂的《關(guān)于本市開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年八月十二日
關(guān)于本市開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治的工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)［2003］63號(hào))和國務(wù)院召開的全國實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)制訂本市開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作方案如下：
一、總體要求
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、獎(jiǎng)懲并用和禁疏并舉的原則，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，從生產(chǎn)源頭、銷售渠道和發(fā)放使用等各個(gè)環(huán)節(jié)深入開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治，確保在今年內(nèi)徹底消除毒鼠強(qiáng)的危害，確保人民生命安全，保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
這次專項(xiàng)整治的毒鼠強(qiáng)，包括國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的四亞甲基二砜四胺、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等劇毒殺鼠劑。要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)線索，突出抓好生產(chǎn)、流通和發(fā)放使用三個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)整治。
(一)生產(chǎn)領(lǐng)域。由相關(guān)職能部門組織開展生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查和查處工作。一是以城鄉(xiāng)結(jié)合部、與周邊省市接壤地區(qū)以及外來人員集中居住地等區(qū)域作為重點(diǎn)整治地區(qū)，加大檢查整治力度，堅(jiān)決取締各類非法生產(chǎn)單位，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處；二是對(duì)本市現(xiàn)有殺鼠劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面核查，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營的鼠藥進(jìn)行抽檢。
(二)流通領(lǐng)域。由相關(guān)職能部門組織開展全市性的市場(chǎng)排查和執(zhí)法工作。一是以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)藥經(jīng)營商店和前階段檢查發(fā)現(xiàn)有毒鼠強(qiáng)的地區(qū)作為重點(diǎn)檢查的區(qū)域，堅(jiān)決取締非法銷售的經(jīng)營單位和攤點(diǎn)；二是抽查銷售企業(yè)經(jīng)營的殺鼠劑，對(duì)含有毒鼠強(qiáng)成份的產(chǎn)品立即扣押，對(duì)有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人依法從嚴(yán)查處；三是徹底清查清繳流失在社會(huì)上的毒鼠強(qiáng)產(chǎn)品。同時(shí)，教育有關(guān)單位和個(gè)人主動(dòng)上交持有的毒鼠強(qiáng)，對(duì)拒不上交的，按國家有關(guān)規(guī)定查處。
(三)發(fā)放使用。由市愛衛(wèi)會(huì)和農(nóng)業(yè)部門組織力量，開展全市性殺鼠劑發(fā)放使用管理工作。一是推薦優(yōu)質(zhì)安全滅鼠產(chǎn)品，向社會(huì)公布優(yōu)質(zhì)安全高效殺鼠劑；二是在春秋兩季鼠害高發(fā)期間，統(tǒng)一發(fā)放推薦的優(yōu)質(zhì)安全殺鼠劑；三是普及滅鼠的實(shí)用知識(shí)，統(tǒng)一使用推薦的優(yōu)質(zhì)安全的殺鼠劑。
三、職責(zé)分工
在市政府統(tǒng)一部署下，有關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《刑法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，緊密協(xié)作，形成合力。
(一)農(nóng)業(yè)部門職責(zé)。一是牽頭組織對(duì)現(xiàn)有殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查，對(duì)工廠庫存和市場(chǎng)銷售的殺鼠劑進(jìn)行抽檢，對(duì)含有毒鼠強(qiáng)成份的產(chǎn)品立即扣押，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人依法從嚴(yán)查處。二是檢查鼠藥市場(chǎng)的殺鼠劑標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，對(duì)今年9月1日以后生產(chǎn)的未使用新標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的殺鼠劑產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)銷售。對(duì)今年9月1日以前生產(chǎn)的殺鼠劑，由生產(chǎn)企業(yè)加貼新的標(biāo)簽后準(zhǔn)予銷售。三是負(fù)責(zé)殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品登記初審工作，并核發(fā)郊區(qū)鼠藥經(jīng)營單位的經(jīng)營資格。對(duì)已審批登記的產(chǎn)品要定期或不定期進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)有毒鼠強(qiáng)等違禁成份的，要立即取消登記。四是對(duì)農(nóng)民滅鼠工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
(二)工商部門職責(zé)。一是牽頭組織對(duì)殺鼠劑經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行排查，嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院370號(hào)令《無照經(jīng)營查處取締辦法》，取締無照經(jīng)營的殺鼠劑經(jīng)營單位和攤點(diǎn)。在未試行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，嚴(yán)肅查處走街串巷兜售殺鼠劑的不法商販。對(duì)銷售毒鼠強(qiáng)的行為，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定從嚴(yán)查處，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處。二是對(duì)市愛衛(wèi)會(huì)和農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)的殺鼠劑經(jīng)營單位辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并配合有關(guān)部門督促企業(yè)建立健全經(jīng)營臺(tái)帳。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事殺鼠劑經(jīng)營的，依法沒收其非法物品，并處以罰款；觸犯刑律的，移送公安部門依法追究其刑事責(zé)任。
(三)公安部門職責(zé)。一是依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售毒鼠強(qiáng)的違法行為，配合相關(guān)部門徹底搗毀生產(chǎn)、銷售毒鼠強(qiáng)的“黑窩點(diǎn)”。二是對(duì)工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門移送的涉嫌犯罪案件，及時(shí)立案?jìng)刹?。?duì)涉嫌犯罪的案件，追查源頭，依法嚴(yán)懲。對(duì)重大案件進(jìn)行督辦。
(四)衛(wèi)生部門職責(zé)。一是指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的解毒急救藥品、醫(yī)療器械，組織對(duì)中毒人員的搶救治療工作，確保有效開展中毒救治。二是商請(qǐng)有關(guān)單位開展疑似毒鼠強(qiáng)中毒病人的嘔吐物、殘留實(shí)物的檢驗(yàn)。
(五)市愛衛(wèi)會(huì)職責(zé)。一是核準(zhǔn)城區(qū)鼠藥經(jīng)營單位的經(jīng)營資格；二是負(fù)責(zé)推薦城區(qū)滅鼠的安全殺鼠劑，指導(dǎo)城區(qū)居民科學(xué)安全用藥。
(六)質(zhì)檢部門職責(zé)。一是監(jiān)督、檢查本市殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)禁在產(chǎn)品中摻入毒鼠強(qiáng)成分；二是配合有關(guān)部門徹底搗毀生產(chǎn)毒鼠強(qiáng)的“黑窩點(diǎn)”；三是嚴(yán)格農(nóng)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理。
(七)環(huán)保部門職責(zé)。落實(shí)定點(diǎn)處置單位，統(tǒng)一集中對(duì)已收繳和廢棄的毒鼠強(qiáng)進(jìn)行分類銷毀，并對(duì)銷毀進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(八)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門職責(zé)。負(fù)責(zé)殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的安全審批；負(fù)責(zé)殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作及經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營許可證發(fā)放。
(九)城市管理監(jiān)察部門職責(zé)。負(fù)責(zé)查處在已試行城市管理綜合執(zhí)法區(qū)域內(nèi)走街串巷兜售殺鼠劑的不法商販。
四、工作步驟
本市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為今年7月20日到12月31日，具體分為部署、整治和總結(jié)三個(gè)階段。
(一)部署階段(7月20日-8月10日)。一是分解任務(wù)。召開市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，全面部署專項(xiàng)整治工作，把整治任務(wù)落實(shí)到區(qū)縣政府，分解到各職能部門。二是細(xì)化工作計(jì)劃。各區(qū)縣、市各職能部門細(xì)化本地區(qū)、本部門的整治工作計(jì)劃。三是開展突擊檢查。以工商部門為主，質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、公安等部門配合，利用一周時(shí)間，進(jìn)行全市性突擊專項(xiàng)檢查。
(二)整治階段(8月11日-12月10日)。由有關(guān)職能部門精心組織，集中開展三次專項(xiàng)整治。8月25日-9月20日為第一次，重點(diǎn)開展拉網(wǎng)式聯(lián)合整治行動(dòng)；10月20日-11月5日為第二次，重點(diǎn)開展集中、科學(xué)滅鼠活動(dòng)；11月25日-12月5日為第三次，重點(diǎn)建立長效管理機(jī)制。
通過集中整治，建立分段、分片殺鼠劑市場(chǎng)管理責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治生產(chǎn)源頭、流通渠道和發(fā)放使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的非法行為，徹底搗毀非法生產(chǎn)的“黑窩點(diǎn)”，做到端窩打點(diǎn)、堵源截流，嚴(yán)查經(jīng)營“毒鼠強(qiáng)”的非法行為，徹底取締非法經(jīng)營的單位和攤點(diǎn)，查處嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，處罰相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)殺鼠劑中的毒鼠強(qiáng)成份檢測(cè)，及時(shí)處置和銷毀毒鼠強(qiáng)等各類違法違規(guī)的產(chǎn)品。
(三)總結(jié)階段(12月11日-31日)。各區(qū)縣、市各職能部門認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作總結(jié)，于12月15日前報(bào)送市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組。全市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的總結(jié)在12月底前報(bào)市政府和全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組。
五、具體措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。由市農(nóng)委牽頭，會(huì)同市公安局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會(huì)、市農(nóng)林局、市安監(jiān)局等部門組成市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)本市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。工作小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各區(qū)縣整治工作由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。區(qū)縣建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，提出本行政區(qū)域內(nèi)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作方案并組織實(shí)施。各區(qū)縣、各職能部門都要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，并在每月25日向市毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組報(bào)告本地區(qū)本部門的工作進(jìn)展情況。
(二)積極探索建立長效管理機(jī)制。一是建立和完善重大突發(fā)事件預(yù)防、報(bào)告和處理機(jī)制。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行涉及毒鼠強(qiáng)的重大突發(fā)事件的報(bào)告制度，以及預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。要有計(jì)劃地開展經(jīng)常性的事故排查工作，查找安全隱患，堵塞管理漏洞，防范投毒事件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的投毒、中毒等重大安全事件，必須及時(shí)、穩(wěn)妥處理，查清毒源和有關(guān)原因、責(zé)任，并迅速上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)；二是在總結(jié)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作成果基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審批和登記管理，實(shí)行經(jīng)營資格核準(zhǔn)和統(tǒng)一購買發(fā)放制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，開展經(jīng)常性檢查，建立和健全整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長效管理機(jī)制，從根本上消除毒鼠強(qiáng)危害。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會(huì)氛圍。近期，要充分利用各種宣傳媒體，集中宣傳農(nóng)業(yè)部、公安部等九部委下發(fā)的《關(guān)于清查收繳毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒殺鼠劑的通告》，做到家喻戶曉。同時(shí)，抓好有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，形成治理、整頓毒鼠強(qiáng)的輿論聲勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法生產(chǎn)、經(jīng)營自覺性。
上海市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○三年七月三十一日