滬府辦發(fā)〔2003〕39號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年十月一日
上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案
1.總則
1-1編制指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，規(guī)范和強(qiáng)化本市災(zāi)害事故緊急處置工作，促進(jìn)本市形成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性、操作性，與上海特大型城市特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合有力、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的災(zāi)害事故緊急管理體系，為實(shí)現(xiàn)上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升創(chuàng)造條件。
1-2編制目的
根據(jù)災(zāi)害事故緊急管理的需求,對(duì)本市的有關(guān)組織、資源和信息進(jìn)行整合。通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的災(zāi)害事故緊急處置指揮體系；通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的災(zāi)害事故緊急處置保障體系；通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故的信息系統(tǒng)，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的災(zāi)害事故緊急處置防范體系。努力使本市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1-3編制原則
1-3-1以人為本。把保障人民生命安全作為災(zāi)害事故緊急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命的威脅和危害，不斷完善對(duì)于弱勢(shì)群體的救助手段。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將減災(zāi)工作納入城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作之中，采取各種有效手段和措施，提高城市緊急管理水平。
1-3-2以防為主。把災(zāi)害預(yù)防作為城市減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，使“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。
1-3-3分級(jí)管理。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制，災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作實(shí)行“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)”。除發(fā)生全市性特大、特殊災(zāi)害事故外，一般及重大等級(jí)區(qū)域性災(zāi)害事故由所在地區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)組織處置，責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處理工作。
1-3-4平戰(zhàn)結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，把平時(shí)的災(zāi)害事故應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員工作相結(jié)合，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和救援方式等手段上，實(shí)現(xiàn)平時(shí)減災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)消除戰(zhàn)爭(zhēng)后果的有機(jī)統(tǒng)一。
1-4編制依據(jù)
1-4-1國(guó)家法律、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律，以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
1-4-2地方性法規(guī)、規(guī)章：《上海市民防條例》、《上海市消防條例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。
1-4-3指導(dǎo)、參考文件和材料：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市人民政府“三定方案”》、《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》、《中國(guó)21世紀(jì)議程-上海行動(dòng)計(jì)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》、《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》等重要文件和材料。
2.減災(zāi)工作概述
2-1城市發(fā)展前景及加強(qiáng)減災(zāi)工作需求
2-1-1上海是我國(guó)重要的特大型城市，將逐步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一。
2-1-2今后五年乃至此后一個(gè)相對(duì)時(shí)間段，隨著城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展，上海市的人口規(guī)模仍將適度上升，人口平均密度也會(huì)有所增加。而城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將使中心城區(qū)人口密度下降、人口分布趨于均衡。
2-1-3今后五年，上海城市布局將進(jìn)一步趨于合理，以新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，通過中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，中心城功能分區(qū)、“多心開敞”，市域“多軸、多核”的空間形態(tài)初步形成；重要設(shè)施、重大工程布局相對(duì)科學(xué)合理，地下空間開發(fā)將大規(guī)模展開，可以有效緩解中心城人口和空間壓力。
2-1-4今后五年，上海將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。全力建設(shè)洋山深水港區(qū)主體工程，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；開工建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)二期工程和浦東鐵路，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位；加快推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，使上海成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際通信樞紐之一；按照“三環(huán)十連”的城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)，建成市域高速公路基本框架。同時(shí)，加快電力、燃?xì)?、供水、排水的網(wǎng)管和污水收集與處理等公用設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)和改造，抓好水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處置、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和綠化建設(shè)，大力改善城市生態(tài)環(huán)境。
2-1-5今后五年，上海將著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的趨勢(shì)，把握我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和舉辦2010年上海世博會(huì)的歷史性機(jī)遇，深化對(duì)外開放，加快提高上海國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法制化水平，在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際分工和合作，在參與國(guó)際大都市的合作競(jìng)爭(zhēng)中，提高服務(wù)全國(guó)、聯(lián)系世界的能力。
2-1-6進(jìn)入二十一世紀(jì)的上海，面臨著新一輪的建設(shè)與發(fā)展，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)減災(zāi)工作提出了更高的要求。全面加強(qiáng)上海災(zāi)害事故緊急處置工作，對(duì)貫徹國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略、實(shí)施上海城市總體規(guī)劃和“十五”計(jì)劃，對(duì)強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)工作、保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，具有特別重要的意義。
2-2災(zāi)害事故現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2-2-1根據(jù)歷史資料和專家分析研究，對(duì)上海可能造成影響和威脅的主要自然災(zāi)害有：臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、赤潮、龍卷風(fēng)、濃霧、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震災(zāi)害；主要人為災(zāi)害事故有：道路交通事故、火災(zāi)、化學(xué)事故和“生命線工程”事故。（詳見表1、表2）
表1上海常見自然災(zāi)害現(xiàn)狀
災(zāi)種現(xiàn)狀
臺(tái)風(fēng)本市每年都遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，1949-2002年間，以上海為中心的550公里范圍內(nèi)經(jīng)過而影響到上海的熱帶氣旋共186個(gè)，并帶來大風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害。
暴雨年均降雨量1123毫米，70%集中在4-9月，由于地勢(shì)低洼，易造成江河泛濫，田地被淹。市區(qū)排澇能力分布不均，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
風(fēng)暴潮上海沿江沿海經(jīng)常發(fā)生由臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮災(zāi)害，對(duì)海塘、堤壩、內(nèi)河防汛墻等工程造成嚴(yán)重破壞。
龍卷風(fēng)平均每年有2-3次，主要發(fā)生在郊區(qū)（縣），具有突發(fā)性和破壞性，危害較大。
赤潮長(zhǎng)江口附近海域，每年都要發(fā)生多起大規(guī)模（面積超過1000平方公里）的赤潮災(zāi)害，對(duì)海洋生物資源造成嚴(yán)重破壞，赤潮生物毒性對(duì)人類的身體健康和生命安全帶來威脅。
濃霧上海江海環(huán)繞，水氣充沛，受城市熱島效應(yīng)和大氣環(huán)境等因素影響，濃霧天氣有增多趨勢(shì)，主要集中在春季和冬季，對(duì)城市水上、道路和航空交通影響較大。
高溫上海每年高于35℃氣溫日數(shù)一般為9天左右，異常時(shí)可達(dá)20至30天，對(duì)城市供水、供電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活有一定影響。
雷擊上海屬我國(guó)雷擊多發(fā)地區(qū)，全市年平均雷暴日為53.9天。雷擊造成的人員傷亡每年都有發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性呈上升趨勢(shì)。
地質(zhì)主要威脅是地面沉降和地下水污染。采取人工回灌等綜合治理措施后，沉降有所控制；但地下水污染面積仍在2100平方公里以上，淺水含水層受污染狀況較普遍。
地震上海存在著可能發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上曾有5級(jí)左右地震的記錄，南黃海及鄰近省市地震對(duì)上海可能產(chǎn)生的波及影響也不容忽視?，F(xiàn)被國(guó)家列為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。
表2上海常見人為災(zāi)害事故現(xiàn)狀
災(zāi)種現(xiàn)狀
道路交通
事故全市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車已達(dá)百萬輛，道路總長(zhǎng)超過6500公里。道路交通事故是目前上海發(fā)生率最高、傷亡人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的事故種類，且呈上升趨勢(shì)。
火災(zāi)火災(zāi)是上海常見且危害較大的事故種類之一。
化學(xué)事故上海是我國(guó)主要的化工生產(chǎn)基地之一，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中，涉及有害化學(xué)物品在7570種以上，年用量超過1億噸。較易引發(fā)化學(xué)事故。
“生命線工程”事故（供水、供氣、供電、通信等）由于上?，F(xiàn)有煤氣、自來水地下管道、供電和通信線路等部分設(shè)施老化，加上違章施工和使用不當(dāng)及偷盜、人為破壞等問題，造成煤氣泄漏燃爆和大口徑水管爆裂、供電、通信線路中斷等事故時(shí)有發(fā)生。
2-2-2由于上海人口、經(jīng)濟(jì)要素密集，以及特定的地理位置，不同類型的自然和人為致災(zāi)因素的相互影響和相互作用，構(gòu)成了以非自然因素影響為主的高密度生態(tài)條件下上海城市災(zāi)害事故顯著特征。
復(fù)雜性。上海城市致災(zāi)因素復(fù)雜，主要表現(xiàn)在自然和人為因素互為交叉作用，歷史、地理、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等可能成為誘發(fā)災(zāi)害事故的因素。
人為性。本市道路交通事故、火災(zāi)、化學(xué)事故、生命線工程事故等人為災(zāi)害事故所占比例較大，表現(xiàn)為頻率高、傷亡多、危害大，而且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，這些災(zāi)害事故將繼續(xù)成為應(yīng)急處置和防范的重點(diǎn)。
多樣性。上海城市既有自然災(zāi)害事故，又有人為災(zāi)害事故，常見、多發(fā)和可能產(chǎn)生較大影響和威脅的有19類25種（參見附件2）。
放大性。2002年底上海人均年國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到5000美元，城市人口、財(cái)富、資源高度密集，且處于活躍流動(dòng)狀態(tài)，一旦發(fā)生同等級(jí)災(zāi)害事故，所造成的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失相應(yīng)增大，影響范圍也更廣。
2-2-3今后五年乃至此后一個(gè)相對(duì)時(shí)間段，上海市的人口和經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍將有所上升，相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)短期內(nèi)難以得到根本改觀，城市重大自然、人為災(zāi)害和事故隱患依然存在，并且新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)。根據(jù)專家分析和預(yù)測(cè)，災(zāi)害事故所造成絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將可能出現(xiàn)進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。
2-2-4根據(jù)有關(guān)資料分析和專家預(yù)測(cè)，本市主要自然和人為災(zāi)害事故的排列順序基本不會(huì)發(fā)生明顯的變動(dòng)。汛期的臺(tái)風(fēng)、大暴雨和風(fēng)暴潮仍是上海主要自然災(zāi)害和重點(diǎn)災(zāi)種；道路交通事故、火災(zāi)、化學(xué)事故也仍將是上海城市三大人為災(zāi)害事故。
2-2-5環(huán)境災(zāi)害、地面沉降、地震將是主要的潛在災(zāi)害隱患，除直接發(fā)生造成重大損失外，還可能形成災(zāi)害高發(fā)宏觀背景，加大其他災(zāi)害事故發(fā)生頻率。
2-2-6可能危害本市的新致災(zāi)源主要有：現(xiàn)已建成4000多幢高層和超高層建筑,使本市消防面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；隨著地下空間加快建設(shè)和開發(fā)利用，可能出現(xiàn)新的事故多發(fā)區(qū)；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于信息化的依存度迅速提高的背景下，雷擊的災(zāi)害影響將日益顯現(xiàn)；由于人口密集、人員流動(dòng)頻繁，國(guó)際化程度提高，可能造成變異疫情流入頻率高，流行性傳染病易發(fā)、高發(fā)的疫情新特征；“西氣東輸”將實(shí)現(xiàn)本市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但因橫跨幾千公里，隱含著輸氣管道受損或上游天然氣供應(yīng)中斷等危及城市生命線安全的可能性；放射性污染致災(zāi)的可能性不可忽視；眾多大樓外飾玻璃幕墻形成了“光污染”，在臺(tái)風(fēng)、地震影響下還可能造成“玻璃雨”。
2-3減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)
2-3-1制訂規(guī)劃。二十世紀(jì)九十年代中后期，本市先后制訂了《上海市城市減災(zāi)規(guī)劃》、“九五”、“十五”減災(zāi)規(guī)劃、《中國(guó)21世紀(jì)議程——上海行動(dòng)計(jì)劃》等一系列綜合減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃、計(jì)劃。在《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》中，專設(shè)了“城市防災(zāi)和地下空間發(fā)展規(guī)劃”章節(jié)。這些規(guī)劃的制訂，對(duì)全市減災(zāi)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。
2-3-2法制建設(shè)。減災(zāi)法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，隨著國(guó)家有關(guān)防洪、防震減災(zāi)、氣象、消防、道路交通管理等災(zāi)害管理的法律和行政法規(guī)出臺(tái)，本市相繼制訂和頒布了地方性配套法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)了減災(zāi)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)。尤其是《上海市民防條例》的頒布實(shí)施，有力地推進(jìn)了本市實(shí)施和規(guī)范綜合減災(zāi)工作。
2-3-3科學(xué)研究。近十年來，本市相繼成立了“上海市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)”、“上海市民防協(xié)會(huì)”等社團(tuán)組織；有關(guān)高等院校依托其多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，成立了“上海防災(zāi)救災(zāi)研究所”等災(zāi)害研究機(jī)構(gòu)。有關(guān)社團(tuán)組織和研究機(jī)構(gòu)，在災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域勇于探索和積極開拓，完成了一批政府重大決策咨詢項(xiàng)目和重大科研課題研究，直接為政府和各有關(guān)職能部門制定減災(zāi)決策和措施提供科學(xué)依據(jù)。
2-3-4預(yù)測(cè)預(yù)警。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)和完善，氣象、防汛、交通、地震、地面沉降、地下水污染等災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置趨于合理，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度有所提高，預(yù)警強(qiáng)度和時(shí)效性明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了減災(zāi)預(yù)防管理水平進(jìn)一步提高。
2-3-5應(yīng)急準(zhǔn)備。“九五”期間已擬訂部分災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。2001年制訂了《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》，并針對(duì)可能對(duì)本市產(chǎn)生影響和威脅的災(zāi)害事故，組織編制了《上海市（各類）災(zāi)害事故應(yīng)急處置分預(yù)案匯編》（含19類25種災(zāi)害事故）。各區(qū)縣也編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并將修訂為《上海區(qū)（縣）災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案匯編》，形成條塊結(jié)合、分級(jí)管理的應(yīng)急預(yù)案體系；以公安、消防為主體的應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍已初具規(guī)模，醫(yī)救、民防等救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化隊(duì)伍體系也初步形成，整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力得到提高；全市各災(zāi)種的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備和應(yīng)急通信工具逐步更新；應(yīng)急值班值勤規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，通過實(shí)施“110”社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作，逐步形成災(zāi)害事故由“110”等應(yīng)急電話規(guī)范接（處）警、各職能部門按分工實(shí)施處置的工作機(jī)制，提高了應(yīng)急處置工作效率；區(qū)（縣）已基本建立減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、減災(zāi)辦公室的工作體制，各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）都已建立抗災(zāi)救災(zāi)（民防）辦公室，從而初步構(gòu)成了綜合減災(zāi)和緊急處置屬地管理的工作網(wǎng)絡(luò)。
2-3-6減災(zāi)宣傳教育。宣傳教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，以學(xué)生和社區(qū)居民為主體向全社會(huì)延伸，手段更加多樣化，具有針對(duì)性和實(shí)效性的形式和內(nèi)容不斷深入，民防、紅十字會(huì)等群眾性減災(zāi)志愿者隊(duì)伍加快建設(shè)，各級(jí)各類防災(zāi)演練及不同層次的宣傳教育工作有效開展，公民減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能進(jìn)一步提高，城市緊急處置體系建設(shè)工作基礎(chǔ)逐步得到加強(qiáng)。
3.災(zāi)害事故緊急處置指揮體系
3-1減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)
3-1-1按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的要求，設(shè)立上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本市減災(zāi)工作的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市減災(zāi)工作。
3-1-2上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、市民防辦公室主任、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市災(zāi)害管理相關(guān)部門和應(yīng)急救援專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：研究確定全市減災(zāi)工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度全市性工作；指導(dǎo)全市性減災(zāi)重要項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生全市性特大、特殊災(zāi)害事故和必要時(shí)，決定啟動(dòng)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部，并實(shí)施組織指揮。
3-1-3上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市減災(zāi)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。市減災(zāi)辦公室主任由市政府分管副秘書長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任由市民防辦公室主任兼任；其機(jī)構(gòu)設(shè)在市民防辦公室。市減災(zāi)辦公室主要職責(zé)是：執(zhí)行市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，負(fù)責(zé)全市減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作；組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案等綜合管理工作；指導(dǎo)本市區(qū)域及災(zāi)種減災(zāi)管理工作；督促、檢查本市減災(zāi)科研、宣傳、教育等工作；建立城市減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合全市減災(zāi)信息，及時(shí)掌握、分析重要信息并提出處置建議報(bào)市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；承擔(dān)本預(yù)案修訂和管理工作。
3-1-4上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)有關(guān)專家組成市減災(zāi)專家委員會(huì)，其成員主要是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域?qū)＜?，以及各?zāi)種管理專家組負(fù)責(zé)人。市減災(zāi)專家委員會(huì)主要職責(zé)是：平時(shí)為上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢和工作建議；緊急狀態(tài)和必要時(shí)，參與市災(zāi)害事故緊急處置指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作。
3-1-5上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)災(zāi)種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，主要有：市抗震委員會(huì)、市防汛指揮部、市道路交通安全委員會(huì)、市防火安全委員會(huì)、市核化救援委員會(huì)，目前作為過渡，分別設(shè)在市民防辦、市水務(wù)局、市公安局、市消防局等相應(yīng)職能部門，今后逐步歸并、實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)組織一元化領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：根據(jù)本市原有抗災(zāi)救災(zāi)非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，承辦相關(guān)災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)管理等日常工作；對(duì)本災(zāi)種涉及全市性的重大工作事項(xiàng)，提出建議報(bào)請(qǐng)市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督促檢查；負(fù)責(zé)與國(guó)家相應(yīng)工作部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系和國(guó)際交流（具體職責(zé)分工另行明確）。
3-1-6各災(zāi)害管理部門和相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)抓好相關(guān)減災(zāi)工作，鞏固和強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)和緊急處置的整體優(yōu)勢(shì)。
3-1-7各區(qū)（縣）要相應(yīng)建立健全的減災(zāi)工作體制和機(jī)制，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)，逐步完善區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，組建各類社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，不斷提高區(qū)域綜合減災(zāi)能力。
3-2先期應(yīng)急處置
3-2-1建立常設(shè)的上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，在市委、市政府以及市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市范圍內(nèi)災(zāi)害事故等突發(fā)事件實(shí)施先期應(yīng)急處置。
3-2-2上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心直接接受全市范圍內(nèi)日常各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件報(bào)警，實(shí)施統(tǒng)一指揮、分級(jí)處理。發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，以及全市性重大活動(dòng)、專項(xiàng)工作需要時(shí)，可依托市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。
3-2-3上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，實(shí)施全天候運(yùn)作、24小時(shí)值班，其處置災(zāi)害事故的主要任務(wù)是：依托110報(bào)警臺(tái)和市公安局指揮平臺(tái)，對(duì)災(zāi)害事故統(tǒng)一接警；履行警務(wù)、消防等職責(zé)并組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置；發(fā)生重、特大災(zāi)害事故或出現(xiàn)緊急情況時(shí)，全力控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，迅速向市委、市政府以及市災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門報(bào)告，并向有關(guān)單位通報(bào)；根據(jù)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部指令，為指揮部提供信息、通信、警務(wù)等保障和職責(zé)范圍內(nèi)的決策建議；掌握災(zāi)害事故等信息，并與各災(zāi)種管理相關(guān)部門實(shí)施信息共享。
3-3災(zāi)害事故緊急處置組織指揮
3-3-1一旦發(fā)生先期應(yīng)急處置仍不能控制的緊急情況以及特大、特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，由上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或市委、市政府直接決定啟動(dòng)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部，統(tǒng)一組織指揮全市災(zāi)害事故緊急處置工作。
3-3-2市災(zāi)害事故緊急處置指揮部啟動(dòng)后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)（特殊狀況下，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市委主要領(lǐng)導(dǎo)）直接領(lǐng)導(dǎo)指揮部工作，并在必要時(shí)擔(dān)任總指揮。市減災(zāi)辦公室、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、災(zāi)種管理責(zé)任單位等部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助指揮，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織。
3-3-3市災(zāi)害事故緊急處置指揮部處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位人員根據(jù)緊急指揮部署和災(zāi)害事故緊急處置工作需要，迅速趕赴指揮部，負(fù)責(zé)或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及災(zāi)種信息保障等部位的運(yùn)作。
3-3-4發(fā)生涉外災(zāi)害事故時(shí)，市政府外辦、市外經(jīng)貿(mào)委、市旅游委、市教委等部門根據(jù)緊急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與市災(zāi)害事故緊急處置指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。
3-4指揮場(chǎng)所和基本配系
3-4-1市災(zāi)害事故緊急處置指揮部根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)決定，在相關(guān)指揮場(chǎng)所或適當(dāng)部位開設(shè)，其具體名稱視災(zāi)情特征和緊急處置工作需要另行明確。
3-4-2根據(jù)城市特點(diǎn)和需要，依托信息化手段，逐步形成包括基本指揮所、預(yù)備指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所在內(nèi)的緊急指揮基本配系，建立保障災(zāi)害事故緊急處置工作的指揮部署，通過整合形成總體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合減災(zāi)和緊急處置體系的功能作用，確保市委、市政府和上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的災(zāi)害事故緊急處置組織指揮。
3-4-3市減災(zāi)辦公室根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合原則，組織、協(xié)調(diào)市災(zāi)害事故緊急處置相關(guān)指揮場(chǎng)所設(shè)施和要素的配系管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大、特殊災(zāi)害事故威脅和必要時(shí)，負(fù)責(zé)組織市災(zāi)害事故緊急處置指揮部迅速進(jìn)入地下指揮所，展開緊急指揮工作。
3-4-4市災(zāi)害事故緊急處置指揮部通過上海市公務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，與市委、市政府、上海警備區(qū)等指揮部位和信息中心實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)系，建立和完善上海城市減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)（減災(zāi)綜合信息平臺(tái)），與上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)（縣）政府、災(zāi)害事故管理職能部門和應(yīng)急救援等相關(guān)單位在信息整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息資源共享。
3-4-5各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，建立和完善互聯(lián)、共享的災(zāi)害事故緊急處置信息系統(tǒng)，保證市領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)通過指揮部緊急調(diào)用全市救災(zāi)資源，實(shí)施緊急處置組織指揮。
3-4-6本市建立信息通信應(yīng)急保障分隊(duì)，承擔(dān)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障和必要時(shí)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)。通過衛(wèi)星、微波等通信手段，保障現(xiàn)場(chǎng)與市災(zāi)害事故緊急處置指揮部之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸。信息通信緊急保障分隊(duì)，以市相關(guān)電信企業(yè)和市減災(zāi)辦公室所屬專業(yè)隊(duì)伍為主要力量。兼職保障分隊(duì)由公安部上海消防科學(xué)研究所等單位負(fù)責(zé)組建，按有關(guān)規(guī)定和相關(guān)協(xié)同、保障方案，執(zhí)行信息通信保障任務(wù)。
3-4-7本市建立應(yīng)急救援直升機(jī)隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急救援和特殊交通保障任務(wù)。位于外高橋高東機(jī)場(chǎng)的上海救撈局直升機(jī)隊(duì)、位于大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)的中海直上海分公司直升機(jī)隊(duì)、位于浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的金鹿公務(wù)機(jī)有限公司，按有關(guān)規(guī)定和相關(guān)協(xié)同、保障方案，執(zhí)行直升機(jī)應(yīng)急保障任務(wù)。
3-5災(zāi)情信息采集和分析
3-5-1一旦掌握災(zāi)害事故征兆或發(fā)生災(zāi)害事故，事故單位和所在社區(qū)要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、所在區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管和責(zé)任單位。市民有義務(wù)通過110、119、120、12395等報(bào)警電話和其他各種途徑，迅速報(bào)告和反映災(zāi)害事故等信息。今后逐步統(tǒng)一使用110報(bào)警號(hào)碼。
3-5-2各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管和責(zé)任單位接到災(zāi)情信息報(bào)告后，要依據(jù)相關(guān)預(yù)案，在組織搶險(xiǎn)救援、展開緊急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向市減災(zāi)辦公室、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和市政府總值班室報(bào)告。
3-5-3上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，上報(bào)市委、市政府及上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)各聯(lián)動(dòng)單位，為災(zāi)害事故緊急處置提供指揮、決策依據(jù)。
3-5-4市減災(zāi)辦公室接到重要災(zāi)情信息后，運(yùn)用上海城市減災(zāi)信息綜合管理等系統(tǒng)，進(jìn)行分析判斷處理。若屬特大、特殊災(zāi)害事故和必要時(shí)，要及時(shí)提出緊急處置建議，向上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
3-5-5本市發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)災(zāi)害事故時(shí)，有關(guān)區(qū)（縣）和部門要在平時(shí)做好充分準(zhǔn)備的工作基礎(chǔ)上，及時(shí)取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握災(zāi)情信息，重大情況要迅速上報(bào)。
3-5-6上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與毗鄰省市建立災(zāi)害事故等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)災(zāi)害事故影響范圍超出本市行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)災(zāi)害事故緊急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3-6緊急救援行動(dòng)
3-6-1災(zāi)害事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，組織群眾展開自救互救。
3-6-2災(zāi)害事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)緊急救援組織指揮和屬地管理（含組織人員疏散和安置）。
3-6-3各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、救援隊(duì)伍和職能部門接到災(zāi)情信息和指揮號(hào)令后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》、《上海市（各類）災(zāi)害事故應(yīng)急處置分預(yù)案匯編》、《上海區(qū)（縣）災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案匯編》等處置規(guī)程，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部開設(shè)前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制災(zāi)情態(tài)勢(shì)。要防止次生、衍生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)，迅速果斷地控制或切斷災(zāi)害鏈。
3-6-4發(fā)生一般及重大災(zāi)害事故，由區(qū)（縣）政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮緊急處置工作。發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故和必要時(shí)，信息通信應(yīng)急保障分隊(duì)根據(jù)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開通指揮部和現(xiàn)場(chǎng)之間的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)，保障現(xiàn)場(chǎng)緊急指揮。
3-6-5市災(zāi)害事故緊急處置指揮部按市領(lǐng)導(dǎo)的決策和意圖，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市性救災(zāi)資源實(shí)施緊急處置行動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織指揮。
3-6-6市災(zāi)害事故緊急處置指揮部各組成單位，要按職責(zé)分工各司其責(zé)，迅速有效地展開工作，保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及市委、市政府總值班部位的聯(lián)系暢通。情況特殊時(shí)，可通過軍用光纜等手段與上海警備區(qū)等駐滬軍事單位以及南京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成通報(bào)聯(lián)絡(luò)關(guān)系；需要請(qǐng)部隊(duì)支援搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，由市災(zāi)害事故緊急處置指揮部或市政府總值班室按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)承辦。
3-7緊急指揮決策咨詢
3-7-1市減災(zāi)辦公室根據(jù)本市災(zāi)害事故緊急處置工作的需要，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急指揮科研保障工作，為緊急指揮決策咨詢提供技術(shù)支持。
3-7-2市減災(zāi)辦公室平時(shí)對(duì)各類災(zāi)害事故信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的城市災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫，供緊急指揮決策咨詢調(diào)用；建立利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等技術(shù)組成的緊急指揮平臺(tái)，為緊急指揮決策提供技術(shù)保證。
3-7-3發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故，有關(guān)人員和專家要運(yùn)用緊急指揮決策支持系統(tǒng)，迅速對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行分析、評(píng)估，比選提出緊急處置方案和建議，供市領(lǐng)導(dǎo)指揮決策參考。
3-7-4各職能部門要及時(shí)、主動(dòng)為市領(lǐng)導(dǎo)及市災(zāi)害事故緊急處置指揮部的緊急指揮決策咨詢提供信息服務(wù)和支持。
3-8緊急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部
3-8-1根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，由各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障（信息、通信、治安等）。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心予以協(xié)助。
3-8-2現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要任務(wù)是：根據(jù)災(zāi)情、相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織指揮參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各單位行動(dòng)，迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，把損失降到最低限度；實(shí)施屬地管理，組織治安、交通保障，做好人員疏散和安置工作，安撫民心、穩(wěn)定市民群眾；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查、善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)社區(qū)正常秩序；及時(shí)掌握和報(bào)告重要情況，擬寫緊急處置書面情況報(bào)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部和市政府總值班室，并通報(bào)市減災(zāi)辦公室、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
3-8-3現(xiàn)場(chǎng)指揮部由災(zāi)害事故所在區(qū)（縣）政府、主管和責(zé)任單位、有關(guān)應(yīng)急救援部門領(lǐng)導(dǎo)組成。需要時(shí)，市減災(zāi)專家委員會(huì)相關(guān)成員參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。指揮長(zhǎng)一般由區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮由公安、消防等主管、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全市性特大、特殊災(zāi)害事故由市領(lǐng)導(dǎo)指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮。
3-8-4現(xiàn)場(chǎng)指揮部要設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設(shè)。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應(yīng)警力，建立專門工作標(biāo)識(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常工作秩序，禁止非指揮部人員進(jìn)入工作部位。
3-9災(zāi)害事故信息發(fā)布
3-9-1發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故時(shí)，市政府新聞辦人員要在市災(zāi)害事故緊急處置指揮部就位和待命。需要時(shí)，市政府新聞辦派員參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
3-9-2市災(zāi)害事故緊急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評(píng)論或?yàn)?zāi)情公告，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后向媒體和市民發(fā)布。具體由市政府新聞辦組織實(shí)施。
3-10災(zāi)情解除
3-10-1全市性特大、特殊災(zāi)害事故緊急處置工作完成后，經(jīng)上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由市災(zāi)害事故緊急處置指揮部宣布解除災(zāi)情（必要時(shí)發(fā)布災(zāi)情終結(jié)公告），終止緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
3-10-2災(zāi)害事故責(zé)任單位、主管部門要適時(shí)組織災(zāi)害事故調(diào)查。按有關(guān)規(guī)定，重大以上災(zāi)害事故要寫出緊急處置情況文字材料，向市委、市政府報(bào)告并抄報(bào)市減災(zāi)辦公室、上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等職能部門。市各有關(guān)部門向上報(bào)告災(zāi)害事故及處置情況，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
3-10-3區(qū)（縣）政府要認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后工作，盡快消除災(zāi)害事故后果和影響，安撫災(zāi)民，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
4.災(zāi)害事故緊急處置保障體系
4-1信息保障
4-1-1由減災(zāi)辦公室會(huì)同市信息委牽頭,著手建立城市減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)（減災(zāi)信息綜合平臺(tái)）。
4-1-2加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)和建立全市災(zāi)害環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫；建立健全本市各災(zāi)種預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范災(zāi)情信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。
4-1-3市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織全市災(zāi)害信息的綜合集成、分析處理；市各職能部門、有關(guān)單位和各區(qū)（縣）政府分別負(fù)責(zé)本部門、本單位、本區(qū)域相關(guān)災(zāi)害信息的收集、分析、處理，并按月報(bào)、季度報(bào)、半年報(bào)和年度報(bào)的要求，定期向市減災(zāi)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害事故信息，重要信息和變更要立即報(bào)送；市信息委負(fù)責(zé)各部門間災(zāi)害信息傳輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。
4-1-4市減災(zāi)辦公室和上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、掌握災(zāi)害信息并加以綜合集成、分析處理，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。各相關(guān)部門和單位災(zāi)害信息系統(tǒng)應(yīng)連接市減災(zāi)辦公室，確保信息共享,以便市領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)用。
4-2通信保障
4-2-1在整合各救災(zāi)職能部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。為確保緊急指揮通信的順暢，要依托和利用公網(wǎng)，并加強(qiáng)緊急處置專用通信網(wǎng)建設(shè)，重要通信設(shè)施、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，建立備份和緊急保障措施。
4-2-2救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮通信以800兆集群通信為主；救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與市緊急處置指揮部之間以移動(dòng)式衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車為樞紐，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞；一旦本地或長(zhǎng)途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由信息通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信方式，保障緊急指揮通信；必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施。
4-2-3市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本市承擔(dān)應(yīng)急通信保障相關(guān)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急通信的組織指揮；災(zāi)害事故所在地區(qū)（縣）政府協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的通信保障。
4-3指揮技術(shù)保障
4-3-1加大科技含量，建立科學(xué)的緊急指揮決策支持系統(tǒng)。
4-3-2加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)、研制和配備；要及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的信息、通信技術(shù)，不斷開發(fā)和更新緊急指揮決策支持系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)。
4-3-3市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)整合全市緊急指揮決策支持系統(tǒng)；市信息委組織協(xié)調(diào)信息、通信專業(yè)管理與相關(guān)技術(shù)支撐。
4-3-4緊急處置指揮決策系統(tǒng)要在信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。
4-4工程保障
4-4-1加強(qiáng)城市應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施抗震、防汛、民防、防護(hù)林等防護(hù)工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)，注重城市緊急疏散避難場(chǎng)所和相關(guān)工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，形成煤、水、電等生命線工程在非正常狀況下的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，提高城市的備災(zāi)抗毀和生存防護(hù)能力。
4-4-2各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)防護(hù)工程、生命線工程的管理和維修，對(duì)陳舊老化的工程和設(shè)施應(yīng)有計(jì)劃地加以改造；根據(jù)救災(zāi)需要及時(shí)對(duì)煤、水、電的運(yùn)行和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)控和應(yīng)急處置，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈，防止次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延；經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收后的應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所，要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志和設(shè)施，并進(jìn)行有效的維護(hù)、管理。
4-4-3市建委負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工管理工作；市地震局負(fù)責(zé)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求管理工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)；市民防辦負(fù)責(zé)民防工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)；市農(nóng)委負(fù)責(zé)沿海防護(hù)林的建設(shè)；市市政局、水務(wù)局、電力公司負(fù)責(zé)煤、水、電等“生命線工程”的應(yīng)急維護(hù)；市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散場(chǎng)所、工程規(guī)劃的制定，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
4-4-4防護(hù)工程必須達(dá)到國(guó)家或本市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，已建未達(dá)標(biāo)工程必須采取加固、翻修等措施，提高抗防等級(jí)，達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)；防護(hù)工程和“生命線工程”出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援順利進(jìn)行；應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所和工程要適應(yīng)“緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)”的要求，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。
4-5隊(duì)伍保障
4-5-1進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以消防等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的有效運(yùn)行。
4-5-2公安、消防、醫(yī)救、民防隊(duì)伍是本市綜合性災(zāi)害的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其它專業(yè)性救援隊(duì)伍除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)，根據(jù)需要和上級(jí)指令，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生全市性特大、特殊災(zāi)害及其威脅，駐滬三軍和武警部隊(duì)參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4-5-3公安、消防、醫(yī)救、民防等綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組建和管理。要根據(jù)本市災(zāi)害事故緊急處置工作的需要，進(jìn)一步加大消防等骨干隊(duì)伍建設(shè)力度，提高裝備水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化其在現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作中的地位和作用；其他職能部門負(fù)責(zé)組建和管理相應(yīng)的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；區(qū)縣政府和相關(guān)職能部門都要積極組織引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性救災(zāi)隊(duì)伍。
4-5-4各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力，每年年初向市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組作出報(bào)告，重大變更要及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮?/P>
4-5-5各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要合理部署和配置，配備先進(jìn)的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；全市定期組織跨部門、跨行業(yè)的綜合性減災(zāi)演練，以加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保隊(duì)伍遂行和完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
4-6交通保障
4-6-1加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為災(zāi)害事故緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。
4-6-2發(fā)生災(zāi)害后，要及時(shí)對(duì)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)救災(zāi)需要，及時(shí)開通水上和空中緊急運(yùn)輸；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保應(yīng)急組織和調(diào)集交通工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)施裝備。為適應(yīng)城市發(fā)展?fàn)顩r和需要，今后擬購置和配備救災(zāi)專用直升機(jī)。
4-6-3發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故時(shí)，市城市交通管理局負(fù)責(zé)緊急處置交通保障的組織與實(shí)施，市公安局負(fù)責(zé)道路交通管制；上海海事局負(fù)責(zé)組織指揮其管轄水域（含黃浦江）緊急交通；相關(guān)區(qū)（縣）政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。救災(zāi)直升機(jī)的組織與管理，由市政府指定部門負(fù)責(zé)。
4-6-4緊急交通保障相關(guān)單位，必須全力以赴，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。
4-7醫(yī)救保障
4-7-1發(fā)生災(zāi)害事故后，必須快速組織醫(yī)救人員對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，盡最大可能減少傷亡。
4-7-2根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。發(fā)生重特大災(zāi)害后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員實(shí)施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W(xué)事故、放射性污染事故的傷員應(yīng)先安排進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。要根據(jù)災(zāi)害事故的特性和需要，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。
4-7-3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施；在市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下，市醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
4-7-4應(yīng)急醫(yī)救工作必須堅(jiān)持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業(yè)隊(duì)伍醫(yī)救和群眾性衛(wèi)生救護(hù)要于第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)展開；院前急救體系，按照市區(qū)急救半徑3公里、平均反應(yīng)時(shí)間6分鐘，郊區(qū)急救半徑10公里、平均反應(yīng)時(shí)間17分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，合理布設(shè)和建立救護(hù)站（點(diǎn)）。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，縮短急救半徑和反應(yīng)時(shí)間，加設(shè)救護(hù)站（點(diǎn)），增配監(jiān)護(hù)型救護(hù)車，力爭(zhēng)接近和達(dá)到國(guó)際應(yīng)急救護(hù)先進(jìn)水平。
4-7-5加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。抓緊形成包括公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
4-8治安保障
4-8-1災(zāi)害事故發(fā)生后，要迅速組織救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。
4-8-2災(zāi)害事故發(fā)生后，屬地警力、基層政府和社區(qū)組織要立即在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾；對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi)。
4-8-3市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障；武警上海市總隊(duì)予以協(xié)助和配合，并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作；災(zāi)害事故所在地的區(qū)（縣）政府協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安保障工作；基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
4-8-4加強(qiáng)治安保障工作，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會(huì)秩序保持正常。
4-9物資保障
4-9-1建立健全本市救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
4-9-2在保證一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力信息儲(chǔ)備，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其它省市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時(shí)，迅速從其它省市和地區(qū)調(diào)入救災(zāi)物資；必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
4-9-3市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的儲(chǔ)存、供應(yīng)。緊急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由市災(zāi)害事故緊急處置指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
4-10資金保障
4-10-1對(duì)災(zāi)害事故緊急處置工作所必需的專項(xiàng)資金，由市和區(qū)縣政府財(cái)政予以保障。
4-10-2緊急處置專項(xiàng)資金主要是指上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作項(xiàng)目，以及用于緊急處置信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障，特大、特殊災(zāi)害緊急處置，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護(hù)等工作的資金。
4-10-3特大、特殊災(zāi)害事故緊急處置所需資金，由市財(cái)政預(yù)備費(fèi)支出；市減災(zāi)日常管理運(yùn)作資金等其它緊急處置專項(xiàng)資金在市城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中列支；各職能部門緊急處置工作所需資金要繼續(xù)按原有渠道予以保障。
4-11科研保障
4-11-1積極發(fā)揮科研的重要作用，建立緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制，形成減災(zāi)科學(xué)研究群。
4-11-2積極組織有關(guān)專家和科研力量，在對(duì)國(guó)外先進(jìn)的城市緊急管理模式進(jìn)行比較分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)建立本市綜合減災(zāi)、緊急處置管理模式和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行探討研究，整合有關(guān)資源，逐步規(guī)范緊急處置程序；加強(qiáng)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備研究，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)信息傳輸、高層建筑火災(zāi)、化學(xué)事故、環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害等救災(zāi)技術(shù)和裝備的研制和開發(fā)。
4-11-3災(zāi)害事故緊急處置的科學(xué)研究工作，由市科委會(huì)同市減災(zāi)辦公室組織、指導(dǎo)，并由市科委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
4-11-4對(duì)災(zāi)害事故緊急處置重大決策和行動(dòng)，要進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢；具備條件時(shí)，設(shè)立各災(zāi)種緊急處置首席咨詢專家。
4-12立法保障
4-12-1為適應(yīng)今后上海城市建設(shè)和發(fā)展的需要，適應(yīng)與國(guó)際接軌的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的需要，必須加強(qiáng)本市減災(zāi)法制建設(shè)，規(guī)范災(zāi)害事故緊急處置工作。
4-12-2加緊制定緊急處置工作相關(guān)的規(guī)章和政策性配套文件，為進(jìn)一步健全本市有關(guān)緊急處置綜合性政府規(guī)章和地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)；根據(jù)實(shí)際工作需要，從有利于提高全市綜合減災(zāi)能力的角度，按法定程序制定國(guó)家有關(guān)法律的地方性配套法規(guī)以及有關(guān)預(yù)案管理、信息管理、救濟(jì)救助、民眾救護(hù)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；對(duì)已制定的法規(guī)規(guī)章中不適應(yīng)加強(qiáng)綜合減災(zāi)、緊急處置工作的內(nèi)容，按法定程序報(bào)請(qǐng)修改；對(duì)國(guó)家減災(zāi)法律、法規(guī)，本市在制定相應(yīng)的地方性法規(guī)時(shí)，要充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)綜合減災(zāi)和緊急處置工作的特點(diǎn)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
4-12-3市減災(zāi)辦公室會(huì)同市政府法制辦組織制訂有關(guān)緊急處置工作綜合性的地方性法規(guī)草案或規(guī)章草案，按規(guī)定程序辦理。
4-12-4在加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制訂工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)緊急處置工作有法可依、有法必依、違法必究。
5.災(zāi)害事故緊急處置防范體系
5-1減災(zāi)科研
5-1-1加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)科研工作
市科委要會(huì)同市減災(zāi)辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市減災(zāi)科研工作。減災(zāi)基礎(chǔ)科研工作主要是針對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)可能出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的研究，并將研究成果運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)之中。同時(shí)，加強(qiáng)研究開發(fā)緊急指揮決策支持系統(tǒng)軟硬件技術(shù)，提升災(zāi)害事故緊急處置指揮能力。
5-1-2加強(qiáng)應(yīng)急防救技術(shù)裝備研發(fā)和配制
由市科委會(huì)同市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織全市綜合性、重要或特殊的應(yīng)急防救技術(shù)裝備的研發(fā)和配制。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急防救技術(shù)裝備的研發(fā)和配制。
有關(guān)部門要盡快調(diào)查、摸清全市現(xiàn)有各類減災(zāi)技術(shù)裝備的情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定本市的需求量，制訂相應(yīng)研發(fā)、生產(chǎn)計(jì)劃。
對(duì)重要或特殊裝備的研制及性能、數(shù)量，實(shí)行政府指令性計(jì)劃和安排；對(duì)研制和生產(chǎn)企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定給予支持。
針對(duì)本市緊急處置工作需要，當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)移動(dòng)式、智能化的緊急指揮通信技術(shù)裝備、緊急指揮交通技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制和配備。
5-1-3編制年度減災(zāi)白皮書
年度綜合災(zāi)情趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)白皮書規(guī)范名稱為：《××××年度上海市減災(zāi)報(bào)告》。白皮書分兩部分，第一部分是上年度各類災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和總結(jié)。第二部分是提出本年度災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)意見。
市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織編制年度綜合災(zāi)情白皮書，經(jīng)市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向有關(guān)部門發(fā)布。
5-2減災(zāi)教育
5-2-1干部減災(zāi)教育
減災(zāi)教育培訓(xùn)要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。上海行政管理學(xué)院舉辦的各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，要開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班，也要開設(shè)相應(yīng)課程。
5-2-2市民減災(zāi)教育
市減災(zāi)辦公室、各有關(guān)職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳減災(zāi)知識(shí)和技能。市減災(zāi)辦公室設(shè)立若干減災(zāi)培訓(xùn)基地，有組織有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。各職能部門和紅十字會(huì)等團(tuán)體也要積極對(duì)市民進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))要加強(qiáng)防災(zāi)自救互救的宣傳和輔導(dǎo)，區(qū)（縣）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。
5-2-3學(xué)校減災(zāi)教育
學(xué)校減災(zāi)教育要形成從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教育系列。由市教委會(huì)同市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)制定學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計(jì)劃，并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)考核。
5-3公眾防災(zāi)信息
5-3-1災(zāi)情應(yīng)急發(fā)布
全市性特大、特殊災(zāi)情發(fā)生后，市減災(zāi)辦公室根據(jù)需要，在報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，適時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)情。
5-3-2建立《上海市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)》
建立《上海市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)》，及時(shí)、真實(shí)地向社會(huì)和公眾反映上海各項(xiàng)減災(zāi)工作和災(zāi)情信息?！渡虾Ｊ芯C合減災(zāi)信息網(wǎng)》應(yīng)包括黨和國(guó)家有關(guān)防、抗、救災(zāi)工作的方針、政策，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；重大減災(zāi)科技前沿動(dòng)態(tài)和成果；城市綜合減災(zāi)管理工作動(dòng)態(tài)；防災(zāi)教育（科普知識(shí)和法制教育）；國(guó)內(nèi)外和本市重大重要災(zāi)情信息等內(nèi)容。
《上海市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)》由上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦，日常工作由市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)管理，依托上海民防信息網(wǎng)站運(yùn)作。為保證該網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各職能部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)災(zāi)情信息，并建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，由專人負(fù)責(zé)。
5-4群眾性志愿者隊(duì)伍
5-4-1組建民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。
實(shí)行專群結(jié)合，鼓勵(lì)、支持組建社區(qū)民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。
市減災(zāi)辦公室和有關(guān)職能部門對(duì)民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的組建、管理和日常訓(xùn)練等工作，要予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持。區(qū)縣政府和市有關(guān)部門在訓(xùn)練場(chǎng)地，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障。
民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍作為群眾性組織，要實(shí)行有序管理，制定管理章程。平時(shí)要有計(jì)劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)，參與社區(qū)防災(zāi)工作；災(zāi)時(shí)積極開展自救互救。
5-4-2發(fā)揮社區(qū)保安力量作用
全市社區(qū)保安隊(duì)伍要充分發(fā)揮群防群治的作用，積極參與平時(shí)防范巡視、災(zāi)情信息報(bào)告，并協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和維護(hù)治安等工作。
5-4-3綜合減災(zāi)演練
全市每年定期組織綜合性減災(zāi)演練，由市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)減災(zāi)演練。各區(qū)縣和社區(qū)也應(yīng)積極組織本區(qū)域綜合減災(zāi)和專項(xiàng)演練。
演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠市民公眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
6.附則
6-1災(zāi)害等級(jí)
災(zāi)害事故分為一般、重大和特大三類。各類災(zāi)害事故具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，參見《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》匯總的國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定。如國(guó)家及有關(guān)職能部門頒布新的標(biāo)準(zhǔn)，則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本市規(guī)定，死亡3人及其以上均列為重大報(bào)告事項(xiàng)。
6-2善后處置
6-2-1災(zāi)害事故發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
6-2-2由市民政局會(huì)同市減災(zāi)辦公室組織各職能部門及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)上級(jí)部門，并向社會(huì)公布。
6-2-3民政部門要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災(zāi)市民的基本生活保障，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作；及時(shí)處理和焚化遇難者尸體。
6-2-4衛(wèi)生部門要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情的監(jiān)控工作。
6-2-5區(qū)（縣）政府、職能部門要在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，突出重點(diǎn)，兼顧一般，進(jìn)行恢復(fù)、重建。
6-2-6盡快制定有關(guān)災(zāi)害事故賠償?shù)囊?guī)定，確定賠償數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序進(jìn)行賠償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。
6-3社會(huì)救助
6-3-1建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的災(zāi)害社會(huì)性救濟(jì)救助制度，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會(huì)救助的比重，努力提高社會(huì)救災(zāi)資金所占比例。
6-3-2建立上海市災(zāi)害救助基金，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。
6-3-3全市救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)實(shí)行歸口管理，由市民政局根據(jù)受災(zāi)情況和災(zāi)民救濟(jì)需求情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施。
6-3-4紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織要廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際非政府捐贈(zèng)救助款物。
6-4災(zāi)害保險(xiǎn)
6-4-1重視災(zāi)害保險(xiǎn)在減災(zāi)工作中的重要作用，加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級(jí)政府、保險(xiǎn)公司和市民積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。
6-4-2根據(jù)本市災(zāi)害事故特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率；建立對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制。
6-4-3提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。
6-4-4加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)立法工作，有關(guān)災(zāi)害保險(xiǎn)的重大原則方針以法律法規(guī)的形式予以明確，使之具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，作為規(guī)范災(zāi)害保險(xiǎn)工作的基本準(zhǔn)繩。
6-5預(yù)案管理
6-5-1區(qū)（縣）政府、應(yīng)急救援專業(yè)部門、本市各災(zāi)害事故應(yīng)急處置責(zé)任單位和負(fù)有應(yīng)急保障任務(wù)的單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案和保障計(jì)劃，報(bào)上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
6-5-2結(jié)合上海市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)和重大活動(dòng)安排，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每三年修訂一次。
6-5-3上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心依照本預(yù)案，組織編制災(zāi)害事故先期應(yīng)急處置預(yù)案。
6-5-4本預(yù)案由市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)和解釋。