滬府辦發(fā)〔2005〕16號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于加強本市食品安全監(jiān)管工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年四月三十日
關(guān)于加強本市食品安全監(jiān)管工作的意見
為貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、國務院辦公廳印發(fā)的《2005年全國食品藥品專項整治工作安排》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和市政府關(guān)于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的要求，現(xiàn)就加強本市食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以提高本市食品安全保障水平、確保市民飲食衛(wèi)生安全為目標，堅持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念和“標本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管要求，繼續(xù)通過“堵源頭、端窩點、嚴準入、強監(jiān)管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發(fā)生。
二、監(jiān)管重點
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管理
在開展土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和土壤環(huán)境科學普查的基礎(chǔ)上，對少量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的農(nóng)田實施逐步退出。今年內(nèi)，基本完成普查點中環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的區(qū)域范圍界定，并實施退出。
加大禁用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農(nóng)建立農(nóng)藥使用聯(lián)戶管理制度。加大蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發(fā)市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留檢測合格率達到96%以上。
按照《上海市養(yǎng)殖管理辦法》的規(guī)定，今年在本市規(guī)?；B(yǎng)殖場推行生豬飼養(yǎng)ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區(qū)出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。
(市農(nóng)委負責)
（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查
要通過整合監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升監(jiān)管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容從動物防疫擴大到食品安全監(jiān)管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協(xié)管，發(fā)現(xiàn)情況及時通知動物防疫部門或食品安全監(jiān)管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關(guān)區(qū)縣政府落實動物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員，負責對裝運動物及其產(chǎn)品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關(guān)信息通知相關(guān)部門；鐵路運輸?shù)膭游锖褪称?，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監(jiān)管部門派專人負責監(jiān)督檢查。
(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局負責，市公安局、市交通局及有關(guān)區(qū)縣政府配合)
（三）加強進口食品監(jiān)管
進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農(nóng)（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監(jiān)測和入境產(chǎn)品的監(jiān)督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現(xiàn)場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推進進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)，建立誠信檔案。
（上海出入境檢驗檢疫局負責，上海海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
（四）堵疏結(jié)合，取締無證照食品生產(chǎn)加工窩點
鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責任制，重心下沉，逐級負責。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部和出租房屋為重點，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處無證照食品生產(chǎn)加工違法活動。探索食品安全監(jiān)管與人口管理、治安管理的聯(lián)動機制，嚴防地下食品生產(chǎn)加工窩點取締后“回潮”。
（市工商局負責，市整規(guī)辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
探索建立定標準、定品種、有規(guī)范、有監(jiān)管的相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工點或加工園區(qū)，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區(qū)、合作性經(jīng)營、階段性標準、集中性監(jiān)管”，并選擇在部分區(qū)縣試點。
（市經(jīng)委負責，市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合）
（五）加強食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理
加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行巡查、回訪等制度，推行食品安全監(jiān)督分類分級管理，推動企業(yè)HACCP質(zhì)量認證，督促企業(yè)生產(chǎn)合格食品。嚴格對出廠食品質(zhì)量的抽檢，嚴厲查處使用非食品原料生產(chǎn)食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。
推進食品質(zhì)量安全市場準入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場準入，開展對制售無生產(chǎn)許可證食品違法行為的查處，今年內(nèi)全面啟動對茶葉等13類食品的質(zhì)量安全市場準入。
（市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
（六）加強畜禽屠宰和流通安全監(jiān)管
加大生豬屠宰場專項整治力度。經(jīng)貿(mào)部門要加強對屠宰場的規(guī)劃、布點等行業(yè)監(jiān)督管理，今年內(nèi)要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現(xiàn)代化肉類加工中心，并逐步關(guān)閉未達標的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎(chǔ)上減少50%，在過渡期原則上市郊各區(qū)縣暫時保留1個生豬屠宰場。農(nóng)業(yè)獸藥飼料監(jiān)督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監(jiān)督管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強對屠宰場的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；食品藥品監(jiān)管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
繼續(xù)加強對活雞交易市場的管理，規(guī)范活雞批發(fā)市場和零售點的交易行為。
（市經(jīng)委負責，市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
（七）加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場管理和標準化菜場建設(shè)
加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場肉類、蔬菜、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品等重點食品的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經(jīng)營單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監(jiān)督企業(yè)自律的基礎(chǔ)上，加大抽檢力度，公示抽檢結(jié)果，發(fā)動社會監(jiān)督。
（市食品藥品監(jiān)管局負責，市經(jīng)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
按照準入規(guī)范、功能齊全和衛(wèi)生達標的要求，今年內(nèi)完成100家標準化菜市場建設(shè)。
（市經(jīng)委負責，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
（八）加強超市（大賣場）食品監(jiān)管
規(guī)范超市（大賣場）食品經(jīng)營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產(chǎn)品標識的監(jiān)管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規(guī)行為。推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質(zhì)量安全條款內(nèi)容。
（市食品藥品監(jiān)管局和市經(jīng)委共同牽頭負責，市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
（九）加強集體食堂食品安全監(jiān)管
進一步推行《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，落實以校長為第一責任人的中小學校和幼托機構(gòu)食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。
加強對托幼機構(gòu)、中小學校食堂配備的食品衛(wèi)生管理人員的專業(yè)指導和培訓，在春季、秋季開學前各組織一次培訓。
對民工子弟學校食堂實施許可制度，開展學校食堂衛(wèi)生硬件設(shè)施達標檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應蒸飯和湯。
對工地食堂，按照《衛(wèi)生部、建設(shè)部關(guān)于進一步加強食堂衛(wèi)生管理工作的通知》要求，制定本市的管理辦法，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和主辦者責任，將工地食堂管理納入建筑工地質(zhì)量安全管理體系，強化衛(wèi)生許可申報制度。
（市食品藥品監(jiān)管局負責，市教委、市建設(shè)交通委配合）
（十）加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管
加強對大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員和食品從業(yè)人員的規(guī)范化培訓，提高企業(yè)自身管理水平。今年內(nèi)組織對大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的培訓，使單位覆蓋率達到50%。
制定并實施《上海市餐飲業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施分類要求》和《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督等級管理辦法》，結(jié)合換證工作，推進餐飲業(yè)分類分級管理。
加強證照管理，所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和餐飲單位必須依法取得食品衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員必須經(jīng)過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。
（市食品藥品監(jiān)管局負責，市經(jīng)委配合）
（十一）加強集體供餐生產(chǎn)經(jīng)營管理
加強集體供餐企業(yè)市場準入管理，將獲準生產(chǎn)經(jīng)營集體供餐的企業(yè)名單向社會公示，指導社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴格集體供餐生產(chǎn)企業(yè)的市場準入制度，加大對集體供餐企業(yè)巡回監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營集體供餐行為。
（市食品藥品監(jiān)管局負責）
（十二）加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營管理
根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好本市保健食品注冊情況調(diào)查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范（GMP）等工作，嚴厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（市食品藥品監(jiān)管局負責，市工商局配合）
三、長效管理措施
（一）加強法制建設(shè)
針對食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制訂一批地方法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規(guī)章；制定一批強化食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。頒布實施《上海市食品安全三年行動計劃（2005年-2007年）》。
（二）加強食品標準化工作
組織收集并研究建立有關(guān)食品方面的國際標準、主要發(fā)達國家標準以及我國的國家標準、行業(yè)標準和本市的地方標準等的數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)加強食品安全監(jiān)督管理提供標準技術(shù)支撐。組織開展對本市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標準的全面清理，同時加強對食品企業(yè)標準的備案管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制標準，提高企業(yè)標準水平。組織研究制定一批本市急需的食品地方標準，并加快審批，為完善食品安全監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測方法、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為提供技術(shù)標準保障。加強食品安全標準的宣傳和培訓并組織實施，健全與食品安全相關(guān)的標準化技術(shù)委員會。
（三）建立本市食品安全突發(fā)事件應急處置工作機制
制定本市應急處置食品安全突發(fā)事件的工作預案，明確各有關(guān)部門的工作職責，嚴格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有機銜接、協(xié)作聯(lián)動的工作機制。
（四）啟動建立重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)
以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產(chǎn)、供、銷及進出口的監(jiān)管信息追溯和風險控制體系，實現(xiàn)食品安全全過程監(jiān)督管理，加快推進食品安全信用體系建設(shè)，增強企業(yè)的誠信守法、技術(shù)保障和風險防范意識。
（五）推行食品安全舉報獎勵制度
推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關(guān)心和參與食品安全監(jiān)督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規(guī)定以及無證照食品生產(chǎn)加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。
（六）加強食品衛(wèi)生抽檢，提高技術(shù)支撐水平
科學制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農(nóng)業(yè)部門重點負責源頭檢測，質(zhì)量技監(jiān)部門主要負責生產(chǎn)領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，食品藥品監(jiān)管部門主要負責流通、消費領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經(jīng)貿(mào)、工商等部門的食品抽檢任務，可歸口委托相應的部門承擔（但涉及國家工商總局在上海監(jiān)測的除外）。探索建立能夠統(tǒng)領(lǐng)各檢測機構(gòu)的權(quán)威協(xié)調(diào)單位，統(tǒng)一檢測標準、方法。積極推動食品安全快速檢測技術(shù)的研究和應用，豐富日常監(jiān)管手段。
（七）整合食品安全信息資源
抓緊建立全市統(tǒng)一、及時、權(quán)威的信息匯總和對外發(fā)布制度。一是在“上海市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享與應用系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，建立食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)同工作信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，存儲經(jīng)歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網(wǎng)，進行食品安全監(jiān)管信息的匯總、分析、評估、預警，發(fā)布綜合信息，提供查詢服務。
（八）建立食品安全評估預警體系
探索建立食品安全評估預警體系，今年內(nèi)基本完成2-3個子系統(tǒng)建設(shè)任務。初步建立預防生物源性食物中毒評估預警系統(tǒng)和水產(chǎn)品安全評估預警系統(tǒng)。
四、具體要求
（一）強化各級政府管理責任
繼續(xù)落實“首責管理制、屬地管理制和責任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢。各級政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，切實履行屬地監(jiān)管責任。區(qū)縣政府要加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監(jiān)管部門要加強業(yè)務管理和指導。
（二）強化監(jiān)管部門協(xié)同作用
市、區(qū)縣食品安全聯(lián)席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，要提高綜合、協(xié)調(diào)能力，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。進一步理清各監(jiān)督部門的職責界限，制定政府規(guī)范性文件加以明確。各執(zhí)法部門要加強協(xié)同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監(jiān)管合力。
按照“政府搭臺、企業(yè)參與、市場運作、部門聯(lián)手”的原則，建立?。ㄊ校┱褪称钒踩嘘P(guān)監(jiān)管部門協(xié)作管理制度，開展質(zhì)量互認，加強對外?。ㄊ校┕┴泦挝坏氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品、畜禽及其產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強市政府和食品安全監(jiān)管部門各條線層面與食用農(nóng)產(chǎn)品供滬的?。ㄊ校┲g交流與協(xié)作，探索建立?。ㄊ校╇H政府食品安全監(jiān)管的協(xié)作機制。
（三）強化行業(yè)管理和企業(yè)自律
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全管理的責任主體，要進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律行為，進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行業(yè)管理要求，充分發(fā)揮各級各類行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會管理指導作用，提高全市食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員培訓，組織開展食品安全知識培訓，增強企業(yè)管理人員的法律法規(guī)意識和食品安全認知能力。
（四）強化食品安全宣傳教育
要面向社區(qū)、居民，制定食品安全宣傳教育經(jīng)?；?、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權(quán)益日”和《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發(fā)放到社區(qū)和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督和輿論引導作用，宣傳一批生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、開展優(yōu)質(zhì)服務的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產(chǎn)有毒有害食品或違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。
（五）強化檢查考核和綜合評價
制定食品安全工作評價辦法，從管理措施、重點食品、消費者滿意度和重大事件查處等方面構(gòu)建食品安全綜合評價體系。2006年春節(jié)前，由市食品安全聯(lián)席會議辦公室組織對各區(qū)縣實施情況進行綜合評價，推進各區(qū)縣食品安全監(jiān)管工作，提高全市食品安全監(jiān)管水平。依據(jù)綜合評估結(jié)果、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、投訴舉報情況，對各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門落實食品安全監(jiān)管責任情況進行綜合評價和考核，發(fā)現(xiàn)嚴重問題，進行責任追究。
上海市食品安全聯(lián)席會議辦公室
二○○五年四月二十六日