滬府辦發(fā)〔2005〕18號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市監(jiān)察委、市糾風(fēng)辦、市政務(wù)公開辦制訂的《2005年上海市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年五月十二日
2005年上海市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作要點(diǎn)
2005年本市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，懲防并舉、注重預(yù)防，深入開展專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測評，加大政務(wù)公開工作力度，全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，為推進(jìn)上海的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好環(huán)境。
一、深入開展專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題
（一）繼續(xù)抓好“四個(gè)堅(jiān)決糾正”
1、堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益問題。
主要任務(wù)和目標(biāo)：鞏固去年專項(xiàng)檢查的工作成果；加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格征地程序，規(guī)范土地補(bǔ)償資金的管理和使用；調(diào)整、完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。
主要措施和辦法：一是市、區(qū)縣兩級開展專項(xiàng)檢查和自查。確保去年專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，今年新實(shí)施的征地項(xiàng)目及其補(bǔ)償資金規(guī)范運(yùn)作。二是嚴(yán)格征地管理。從今年6月起，凡是市政府批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，全部由市建設(shè)用地事務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)施鑒證，所涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一經(jīng)區(qū)縣建設(shè)用地事務(wù)部門下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所，進(jìn)入村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的帳戶。三是研究制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上半年全面實(shí)施；土地青苗補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整方案年內(nèi)力爭出臺。四是推進(jìn)村務(wù)公開。把土地補(bǔ)償費(fèi)以及市農(nóng)委即將出臺的“管理使用辦法”作為村務(wù)公開的重點(diǎn)抓手和突破口，切實(shí)做到讓群眾知情、監(jiān)督，參與管理。
2、堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題。
主要目標(biāo)和任務(wù)：進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法拆遷”的要求，認(rèn)真抓好控制拆遷規(guī)模、規(guī)范拆遷行為、嚴(yán)格拆遷監(jiān)管等方面的工作，確保世博會園區(qū)、軌道交通和重點(diǎn)舊改地塊等拆遷工作的順利進(jìn)行。
主要措施和辦法：一是嚴(yán)格拆遷審批。新開項(xiàng)目拆遷安置房源達(dá)不到70%的，不予許可；凡拆遷矛盾比較集中的區(qū)縣，除重點(diǎn)項(xiàng)目外，停止審批。二是進(jìn)一步歸并拆遷公司，每個(gè)區(qū)縣原則上保留2-3家。實(shí)行拆遷基地經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核；加強(qiáng)對拆遷人員的教育和管理。三是凡新的拆遷基地，要全面落實(shí)五項(xiàng)制度，增加公示內(nèi)容，重點(diǎn)公開安置房源和使用結(jié)果、拆遷困難戶的認(rèn)定條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)，要抓緊完善拆遷補(bǔ)償安置辦法。四是建立市、區(qū)縣兩級房屋拆遷巡查小組，對拆遷政策的執(zhí)行、五項(xiàng)制度的執(zhí)行、補(bǔ)償安置的落實(shí)和信訪處理等情況進(jìn)行檢查。
3、堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題。
主要任務(wù)和目標(biāo)：建立長效管理機(jī)制，嚴(yán)格民主管理程序，確保職工在國企改革中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步明確和落實(shí)國有企業(yè)董事長等主要領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國家利益和職工合法權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。
主要措施和辦法：一是企業(yè)改制要把企業(yè)資金優(yōu)先用于職工安置分流，確屬資金困難的，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中適當(dāng)?shù)挚郏毁Y產(chǎn)評估不足以抵扣的，經(jīng)集團(tuán)董事會批準(zhǔn)可采取零置換的方式進(jìn)行補(bǔ)償。二是全面實(shí)施“四個(gè)必須”，即企業(yè)重大決策必須及時(shí)向職工代表通報(bào)；重大改革措施出臺前，必須征求職工意見；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須提請職代會審議通過；上級部門在審批企業(yè)改制方案時(shí)，必須對職代會審議情況進(jìn)行審查。三是以集團(tuán)公司為單位，全面落實(shí)職工協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系、職工分流資金、土地資源處置、職工就業(yè)上崗、不良債務(wù)處理和穩(wěn)定工作力量等“六個(gè)統(tǒng)籌”，不因企業(yè)困難而使職工利益受到影響。四是在向部分有條件的集團(tuán)公司下放部分改制權(quán)限的同時(shí)，與出資監(jiān)管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，確保職工合法權(quán)益不受侵害。五是嚴(yán)肅查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)改制中濫用職權(quán)、違規(guī)操作等損害國家利益和職工合法權(quán)益的行為。
4、堅(jiān)決糾正拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
主要任務(wù)和目標(biāo)：年底前，對本市尚存的拖欠工程款全部實(shí)現(xiàn)清欠；初步建立起防欠工作的長效管理機(jī)制，確保建筑農(nóng)民工工資月結(jié)月清，不發(fā)生重大惡性事件。
主要措施和辦法：一是落實(shí)具體清欠單位的責(zé)任，制定逐月清理解決的時(shí)間表。二是出臺本市預(yù)防建筑領(lǐng)域拖欠款的工作方案，建立以建設(shè)單位和施工企業(yè)為主要對象的防止拖欠工程款的信用體系。三是建立“建筑農(nóng)民工工資告示牌”，實(shí)施施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用帳戶和工資卡制度，并將農(nóng)民工工資問題與企業(yè)資質(zhì)年檢掛鉤。四是完善施工企業(yè)用工制度，做到所有進(jìn)滬從事建筑勞務(wù)的人員，必須有成建制的勞務(wù)企業(yè)吸收；所有分包勞務(wù)作業(yè)的建筑勞務(wù)企業(yè)，必須進(jìn)入市場交易。
（二）深化“三項(xiàng)治理”
1、繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)。
主要任務(wù)和目標(biāo)：按照把上海率先建設(shè)成為教育收費(fèi)規(guī)范城市的要求，加大治理教育亂收費(fèi)的工作力度，使各級各類學(xué)校違規(guī)收取與入學(xué)掛鉤贊助費(fèi)的行為進(jìn)一步得到遏制；高校收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范；學(xué)校擅立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍以及巧立名目、違規(guī)辦班收費(fèi)等行為得到堅(jiān)決糾正，使人民群眾對教育收費(fèi)的滿意程度進(jìn)一步提高。
主要措施和辦法：一是修訂完善教育收費(fèi)制度。對歷年來比較分散的教育收費(fèi)制度和規(guī)定進(jìn)行梳理和歸并；組織各高校進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目；組織各區(qū)縣制定“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的具體實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好各項(xiàng)收費(fèi)制度和規(guī)定的落實(shí)。二是加強(qiáng)招生及收費(fèi)的管理。堅(jiān)持義務(wù)教育公辦中小學(xué)免試對口就近入學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”政策；堅(jiān)決禁止高校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)等與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。三是加強(qiáng)學(xué)校補(bǔ)課辦班管理。嚴(yán)禁中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課辦班收費(fèi)。四是嚴(yán)格收費(fèi)管理。行政事業(yè)性收費(fèi)包括高校按學(xué)分收費(fèi)必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代辦收費(fèi)項(xiàng)目并堅(jiān)持自愿繳費(fèi)原則。五是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。學(xué)校招生、收費(fèi)及有關(guān)工作程序全部實(shí)行公開、公示，接受社會監(jiān)督。六是加強(qiáng)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查。各區(qū)縣抽查轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)不得少于30%。市教委要會同市有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，對違反規(guī)定的堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。七是繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。足額安排好資金，確保學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
2、繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。
主要任務(wù)和目標(biāo)：堅(jiān)決糾正醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)藥購銷中收受回扣的不正之風(fēng)；認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”、開單提成等問題；嚴(yán)格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》（新藍(lán)本），進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為；繼續(xù)做好藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購工作，抓好高值醫(yī)用耗材集中采購試點(diǎn)；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”、“看病煩”、“看病貴”問題。
主要措施和辦法：一是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。在全系統(tǒng)開展“弘揚(yáng)白求恩精神，做白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”宣傳教育活動(dòng)，做到廉潔、規(guī)范行醫(yī)。二是圍繞醫(yī)療秩序、誠信服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療收費(fèi)、衛(wèi)生政風(fēng)等問題，開展五次全市性糾建專項(xiàng)督查。三是對手術(shù)出院病人開展跟蹤調(diào)查。重點(diǎn)了解有無收受“紅包”現(xiàn)象。四是在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“優(yōu)化管理服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境”活動(dòng)。落實(shí)規(guī)范收費(fèi)等十項(xiàng)服務(wù)措施。組織市民投票評選優(yōu)質(zhì)服務(wù)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。五是搞好文明單位檢查和評審，建立爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭機(jī)制。六是加強(qiáng)衛(wèi)生信息公示和通報(bào)制度。七是加強(qiáng)政（事）務(wù)公開，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。八是醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行門急診費(fèi)用明細(xì)帳單制及住院費(fèi)用“一日清”制，增強(qiáng)收費(fèi)透明度。九是落實(shí)責(zé)任制。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)責(zé)任追究制度。
3、繼續(xù)治理物業(yè)管理中的不規(guī)范行為。
主要任務(wù)和目標(biāo)：進(jìn)一步解決物業(yè)管理“維修不及時(shí)、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范”問題；繼續(xù)解決歷史遺留問題，完成舊住房綜合整治1400萬平方米（其中整治無人管理小區(qū)60萬平方米），更新、維修電梯300臺，對40個(gè)小區(qū)進(jìn)行平改坡綜合改造。通過扎實(shí)推進(jìn)物業(yè)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改善物業(yè)管理行業(yè)的社會形象。
主要措施和辦法：一是加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》，完善物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)的配套性操作辦法，依法規(guī)范物業(yè)管理行為。二是深化公有房屋經(jīng)營管理體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，不斷提高物業(yè)管理市場化程度。積極推進(jìn)前期物業(yè)管理招投標(biāo)。認(rèn)真實(shí)施物業(yè)管理分等定價(jià)收費(fèi)政策，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)優(yōu)化組合。三是加強(qiáng)業(yè)主委員會工作。對業(yè)主大會的組建和業(yè)主委員會的運(yùn)作加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。四是嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保24小時(shí)受理居民報(bào)修，電梯關(guān)人故障半小時(shí)到現(xiàn)場，急修項(xiàng)目2小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場。五是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用公示。按規(guī)定公布物業(yè)小區(qū)維修資金使用情況，保證維修資金安全正常使用。繼續(xù)實(shí)行新建小區(qū)居民入戶收費(fèi)告知單制度，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善住宅小區(qū)經(jīng)理責(zé)任制管理辦法，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。七是繼續(xù)增加政府投入，保證舊住房綜合整治等任務(wù)的完成。
（三）搞好“兩項(xiàng)集中整治”
1、集中整治企業(yè)違法排污問題。
主要任務(wù)和目標(biāo)：圍繞三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，加大執(zhí)法和專項(xiàng)整治力度，整合社會各方力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等多種手段，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任，形成預(yù)防、監(jiān)控、懲治的工作合力和工作機(jī)制，確保2007年底前市、區(qū)縣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
主要措施和辦法：一是開展對重點(diǎn)污染源、道路景觀沿線冒黑煙等的專項(xiàng)整治行動(dòng)。對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)要限期治理，達(dá)標(biāo)無望的要堅(jiān)決停業(yè)關(guān)閉。二是全力推進(jìn)水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的在線監(jiān)測，全面完成市政府實(shí)事項(xiàng)目在線監(jiān)測安裝，加大對大氣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物排放監(jiān)測力度。三是建立企業(yè)違法排污的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過政府網(wǎng)站定期公布違法排污企業(yè)名單，對嚴(yán)重違法排污企業(yè)要及時(shí)曝光，公開處理。四是建立環(huán)保責(zé)任制，對環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善、污染沒有得到有效治理或治理后又反彈的，追究政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人的責(zé)任。
2、集中整治行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問題。
主要任務(wù)和目標(biāo)：通過治理整頓，堅(jiān)決遏制行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為，減輕行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，逐步建立規(guī)范、開放、競爭的培訓(xùn)辦班長效機(jī)制。
主要措施和辦法：一是由市糾風(fēng)辦會同市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財(cái)政局、市人事局等部門建立治理整頓培訓(xùn)辦班工作協(xié)調(diào)會議制度，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦和國務(wù)院有關(guān)部門的要求，結(jié)合上海實(shí)際，制訂治理整頓的意見，明確具體步驟，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。二是認(rèn)真抓好動(dòng)員部署、清理登記和自查自糾、審核督查、公布審核意見和整改、總結(jié)和建章立制等環(huán)節(jié)，確保治理整頓取得實(shí)效。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰等手段，推進(jìn)工作落實(shí)。四是結(jié)合治理整頓完善制度規(guī)定，加大治本力度。
（四）鞏固“三項(xiàng)成果”
鞏固治理公路“三亂”、治理有關(guān)部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行、整頓統(tǒng)一著裝工作的成果。
此外，為保證第十屆全國運(yùn)動(dòng)會的順利召開，市糾風(fēng)辦要會同市體育局切實(shí)抓好賽風(fēng)問題。
二、繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測評，全面推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持以政風(fēng)行風(fēng)測評為抓手，促進(jìn)各部門和行業(yè)更好地履行職責(zé)、依法行政、公正辦事、改進(jìn)服務(wù)、提高效率、廉潔勤政，全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。為完善測評辦法、增強(qiáng)測評效果，今年的政風(fēng)行風(fēng)測評主要作五個(gè)方面的調(diào)整和改進(jìn)。
（一）對測評對象作適當(dāng)調(diào)整。測評對象中，將“藥品監(jiān)管”行業(yè)擴(kuò)展為“食品藥品監(jiān)管”行業(yè)。同時(shí)，鑒于供電行業(yè)這幾年長效管理機(jī)制已經(jīng)基本建立，且連續(xù)4年在行風(fēng)測評中名列行業(yè)第一，經(jīng)聽取各方面意見，作為一種鼓勵(lì)和嘗試，今年的測評把供電行業(yè)劃出。如以后需要，可再納入。
（二）增加測評點(diǎn)。按《2004-2007年上海市政風(fēng)行風(fēng)測評工作總體安排》（以下簡稱《總體安排》），在去年3600個(gè)測評點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再增設(shè)950個(gè)，總數(shù)為4550個(gè)。
（三）調(diào)整測評內(nèi)容。重點(diǎn)增加兩項(xiàng)測評內(nèi)容：對“2004年存在問題的整改情況”的評價(jià)；“2005年存在問題舉例”。另外，鑒于六項(xiàng)基本測評內(nèi)容的綜合分即可視為總體評價(jià)分，不再設(shè)“總體評價(jià)”欄。
（四）調(diào)整“重點(diǎn)評”的部門和行業(yè)。繼續(xù)實(shí)行“全面測”與“重點(diǎn)評”相結(jié)合。根據(jù)《總體安排》和輪流循環(huán)的原則，今年對公安、稅務(wù)、規(guī)劃、供氣、法律服務(wù)等5個(gè)部門和行業(yè)進(jìn)行“重點(diǎn)評”。
（五）改進(jìn)測評分值的公布辦法。為進(jìn)一步提高測評的客觀公正性，今年向各區(qū)縣提供的測評結(jié)果作適當(dāng)改進(jìn)，即不再提供具體的測評分值（“存在的問題”的“反映率”等測評數(shù)據(jù)除外），只提供本區(qū)縣各被測評部門和行業(yè)測評結(jié)果的排位。
此外，為發(fā)揮各被測評部門和行業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺接受群眾監(jiān)督，今年繼續(xù)組織各被測評部門和行業(yè)開展“公開承諾”活動(dòng)，并在本市主要媒體及互聯(lián)網(wǎng)上刊播。繼續(xù)組織開展網(wǎng)上測評，網(wǎng)上測評情況仍作為評價(jià)各部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)狀況的參考。
三、認(rèn)真開展專項(xiàng)評議，促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)抓好糾風(fēng)
監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦在《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》中提出：“國務(wù)院糾風(fēng)辦將分別與信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局聯(lián)合組織在全國開展對電信行業(yè)和廣電系統(tǒng)進(jìn)行民主評議行風(fēng)的活動(dòng)?！备鶕?jù)這一要求，結(jié)合實(shí)際，確定在2004年工作的基礎(chǔ)上，由市糾風(fēng)辦與市委宣傳部聯(lián)合對廣電系統(tǒng)開展專項(xiàng)評議，重點(diǎn)評議廣電系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央有關(guān)方針政策和遵守職業(yè)道德、杜絕有償新聞和虛假廣告等情況，積極推動(dòng)整改；與市通信管理局聯(lián)合，對電信行業(yè)收費(fèi)、服務(wù)等方面存在問題的整改情況實(shí)施檢查，進(jìn)一步推動(dòng)電信行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，建立和健全長效管理機(jī)制。
在2002年-2004年完成對全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政風(fēng)評議工作的基礎(chǔ)上，今年著力抓好評議成果的鞏固。各區(qū)縣可通過組織對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政風(fēng)測評以及開展“回頭看”活動(dòng)等形式，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)基層政風(fēng)建設(shè)，并逐步探索建立長效管理機(jī)制。
四、深入推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政
根據(jù)2004年全國政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會議的部署，深入推進(jìn)政務(wù)公開。以貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》為主線，以實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和《上海市政府信息公開規(guī)定》為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增加政府工作的透明度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
主要任務(wù)和目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)；全面推行市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)（單位）的辦事公開制度；深化行政執(zhí)法部門“行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰”告知制度。
主要措施和辦法：一是進(jìn)一步深化政務(wù)公開的內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要按照市信息委制定的《2005年上海市政府信息公開工作要點(diǎn)》（滬信息委政〔2005〕68號）安排，從方便群眾辦事、便于群眾知情和有利于群眾監(jiān)督的角度，豐富和拓展公開內(nèi)容，特別是涉及行使行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng)，要加大公開力度。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本級政府工作的特點(diǎn)，在公開各類辦事事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，著重抓好本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政公共資金使用、重大項(xiàng)目審批實(shí)施、征地補(bǔ)償政策等重大事項(xiàng)的公開。學(xué)校、醫(yī)院及供水、供電、供氣、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要繼續(xù)深入推進(jìn)辦事公開制度，及時(shí)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果和投訴渠道等向社會公開。二是拓展政務(wù)公開的形式。要在政務(wù)公開欄、公開指南、政府公報(bào)、電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索拓寬公開的形式和渠道，從靜態(tài)的公開轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的公開，從辦事結(jié)果的公開轉(zhuǎn)向辦事過程的公開。各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等行政機(jī)關(guān)要以政務(wù)受理中心、辦事窗口為載體，通過“一門式”、“一條龍”服務(wù)等形式，對辦事依據(jù)、條件、時(shí)限、程序、結(jié)果及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開，并進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信息卡等手段，逐步推行辦事流轉(zhuǎn)狀態(tài)、審批情況、辦結(jié)時(shí)間等過程的公開，便于群眾適時(shí)查詢。要深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三告知”制度，將行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰過程中的告知要素公示到執(zhí)法現(xiàn)場，傳遞到執(zhí)法相對人，體現(xiàn)在法律文書中。要對現(xiàn)有法律文書進(jìn)行必要的梳理、修訂和完善，增加告知的項(xiàng)目，拓寬告知主體的范圍。三是進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作機(jī)制。要把政務(wù)公開與糾風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)測評有機(jī)地結(jié)合起來。建立政府信息公開的監(jiān)督檢查和評議制度。建立政務(wù)公開的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，跟蹤了解情況，不斷探索和總結(jié)推廣政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級領(lǐng)導(dǎo)要把糾風(fēng)和政務(wù)公開放在全局性工作中去把握和推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
堅(jiān)持自查自糾與上級檢查相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合。要注意到問題突出、群眾反映大的地方去檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要提出明確的處理意見，落實(shí)責(zé)任單位，實(shí)行限期整改。要嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防不正之風(fēng)的工作力度
認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，抓緊建立健全糾正和防范不正之風(fēng)的體系。要結(jié)合開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入進(jìn)行職業(yè)道德教育，使干部職工打牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ)。要認(rèn)真分析和研究易產(chǎn)生不正之風(fēng)問題的原因，深化改革，推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，從源頭上鏟除產(chǎn)生不正之風(fēng)的土壤和條件。對每一項(xiàng)專項(xiàng)治理，都要選準(zhǔn)改革的突破口，用新思路、新辦法來解決問題。要以規(guī)范權(quán)力正確行使為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，動(dòng)員和組織人民群眾依法監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成全社會關(guān)心、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍。
上海市監(jiān)察委員會
上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
上海市政務(wù)公開辦公室
二○○五年四月二十七日