滬府辦發(fā)〔2005〕22號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年六月三十日
關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見
為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關(guān)，下同）實施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進(jìn)“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、組織執(zhí)法檢查部門
由市監(jiān)察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協(xié)等參加。
區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實施。
三、檢查對象
檢查對象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政機關(guān)。市和區(qū)縣分別確定若干重點檢查的對象。
市重點檢查對象是市公安局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市文廣影視局、市水務(wù)局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個部門。
區(qū)縣結(jié)合實際，確定本地區(qū)的重點檢查對象。
四、執(zhí)法檢查內(nèi)容
2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關(guān)貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：
（一）行政許可的設(shè)定情況
1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院公布保留以及市政府依法設(shè)定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調(diào)整；明令取消的項目，是否仍在審批；調(diào)整的項目，是否已及時交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機構(gòu)管理，是否存在變相審批等問題。
2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權(quán)設(shè)立、擅自設(shè)立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關(guān)依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報備。
3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。
?。ǘ┬姓S可的實施情況
行政機關(guān)及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為是否已依法責(zé)令改正、給予行政處分或移送司法機關(guān)處理：
1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；申請人要求對公示內(nèi)容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。
2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。
3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證。
4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果、拍賣結(jié)果、考試成績，擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。
5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。
6、其他違法違紀(jì)行為。
?。ㄈ┬姓S可監(jiān)督檢查的情況
各區(qū)縣、各部門是否加強行政許可實施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，對有關(guān)投訴做到認(rèn)真受理和解決。對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，是否依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）相關(guān)制度建設(shè)的情況
《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監(jiān)督檢查、電子政務(wù)建設(shè)、績效評估、過錯責(zé)任追究等方面，是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。
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對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實施主體，確保嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定實施行政許可，強化監(jiān)督檢查職責(zé)，以及推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，是否有明確的思路和打算。
五、檢查方式
采取各級行政機關(guān)自查與重點檢查相結(jié)合的方式。
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各級行政機關(guān)要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行自查，并填寫統(tǒng)計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關(guān)的自查報告報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級行政機關(guān)的自查報告報送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區(qū)縣級行政機關(guān)的自查報告報送市級行政主管機關(guān)，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。
（二）重點檢查
市級行政機關(guān)的重點檢查，由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關(guān)行政許可法律文書、網(wǎng)上聽取管理相對人意見等方法進(jìn)行。區(qū)縣級行政機關(guān)的重點檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實施。
六、時間安排
?。ㄒ唬?月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門的自查報告包括統(tǒng)計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。
?。ǘ?月為重點檢查階段。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對市、區(qū)縣兩級行政機關(guān)開展重點檢查。
?。ㄈ?0月為總結(jié)階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結(jié)報告報送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。
七、具體要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)。開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，規(guī)范行政許可實施行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障管理相對人合法權(quán)益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好這次執(zhí)法檢查工作。
?。ǘ嵤虑笫?，認(rèn)真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門自查為主。各行政機關(guān)要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認(rèn)真自查，并在此基礎(chǔ)上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)，密切配合。在執(zhí)法檢查的實施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強與市、區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實有關(guān)情況。各有關(guān)部門要密切配合。
?。ㄋ模┲v求實效，嚴(yán)格規(guī)范。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實解決本部門、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。
各單位在開展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。
國務(wù)院有關(guān)部門在滬機構(gòu)及其下屬機構(gòu)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國務(wù)院有關(guān)部門在滬機構(gòu)參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結(jié)報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。
上海市監(jiān)察委員會
上海市人民政府法制辦公室
上海市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇〇五年六月二十四日
附表1
行政許可法貫徹實施情況統(tǒng)計表
填報部門： 年 月 日
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行政 |
2004年6月30日前取消和調(diào)整的項目 |
|
涉及
行政
許可
文件
清理
情況
（件） |
2004年6月30日前廢止修訂文件 |
|
|
2004年6月30日至2005年6月30日取消和調(diào)整的項目 |
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2004年6月30日至2005年6月30日廢止修訂文件 |
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其中2005年1月1日至6月30日取消和調(diào)整的項目 |
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其中2005年1月1日至6月30日廢止修訂文件 |
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許可
實施
主體
清理
情況
（個） |
2004年6月30日前糾正不符合法定條件主體 |
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受理
投訴
情況
（件） |
受理情況 |
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2004年6月30日至2005年6月30日糾正不符合法定條件主體 |
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辦結(jié)情況 |
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追究 |
總計 |
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其中2005年1月1日至6月30日糾正不符合法定條件主體 |
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黨紀(jì)政紀(jì)處分 |
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組織或其他處理 |
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建章
立制
情況
（件） |
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負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章：
注：
1、此表數(shù)據(jù)統(tǒng)計時限截至2005年6月30日。
2、此表于2005年8月31日前報市監(jiān)察委執(zhí)法監(jiān)察室。
3、市級行政機關(guān)僅統(tǒng)計本部門行政許可法貫徹實施情況。
附表2
正在實施的行政審批事項情況登記表
填表部門： 年 月 日
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行政審批
事項名稱 |
|
行政審批
事項性質(zhì) |
行政許可審批事項 |
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非行政許可審批事項 |
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審批部門 |
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審批時限 |
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審批對象 |
企業(yè) |
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機關(guān) |
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社會組織 |
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個人 |
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審批方式 |
單獨
審批 |
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聯(lián)合審批 |
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審批類型 |
審批 |
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審核 |
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核準(zhǔn) |
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備案 |
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其他 |
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設(shè)定依據(jù) |
法律 |
行政
法規(guī) |
地方
性法
規(guī) |
部門
規(guī)章 |
市政
府規(guī)
章 |
中央
文件 |
國務(wù)
院文
件 |
市委
文件 |
國家
部門
文件 |
市政
府文
件 |
國家部
門內(nèi)設(shè)
司局文
件 |
其他 |
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是否設(shè)定定期核檢（如年檢等） |
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定期
核檢
的期
限 |
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行政審批
收費情況 |
實施
行政
審批是否收費 |
是 |
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收費
項目
名稱 |
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收費
金額
或者
標(biāo)準(zhǔn) |
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該項收費的文件依據(jù)（文件名稱及條款） |
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否 |
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該事
項的
年檢
是否
收費 |
是 |
|
收費
項目
名稱 |
|
收費
金額
或者
標(biāo)準(zhǔn) |
|
年檢收費的文件依據(jù)（文件名稱及條款） |
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|
否 |
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負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章：
注：
1、非行政許可審批事項指除行政許可審批事項以外的其他事項。
2、聯(lián)合審批指依法需要前置審批的事項。
3、“審批類型”和“設(shè)定依據(jù)”中“其他”應(yīng)說明具體內(nèi)容。
4、以“國務(wù)院決定”形式設(shè)定的許可事項，其設(shè)定依據(jù)為“其他”并注明“國務(wù)院決定”。
5、此表統(tǒng)計數(shù)據(jù)時限截至2005年6月30日。
6、此表于2005年8月31日前報市監(jiān)察委執(zhí)法監(jiān)察室。
7、市級行政機關(guān)僅統(tǒng)計本部門正在實施的行政審批事項情況。
附表3
正在實施的行政審批事項匯總表
填表部門： 年 月 日
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序號 |
事項名稱 |
設(shè)定依據(jù)及具體條款（包括該事項所依據(jù)的文件名稱、文號、制定時間、制定機關(guān)及決定該事項的具體條款） |
備注 |
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負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章：
注：
1、此表統(tǒng)計數(shù)據(jù)時限截至2005年6月30日。
2、此表于2005年8月31日前報市監(jiān)察委執(zhí)法監(jiān)察室。
3、市級行政機關(guān)僅統(tǒng)計本部門正在實施的行政審批事項。