滬府辦發(fā)〔2005〕31號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室《關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年九月二十八日
關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治工作的意見
為了加強(qiáng)本市閑置廠房租賃場所的安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，現(xiàn)就本市開展閑置廠房租賃場所安全管理的專項(xiàng)整治工作提出如下意見：
一、總體目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、疏堵結(jié)合、綜合整治、注重長效”的要求，對本市閑置廠房租賃場所進(jìn)行全面整治。通過整治，進(jìn)一步規(guī)范閑置廠房租賃場所的經(jīng)營秩序，建立健全安全管理制度，完善防范措施。
二、整治重點(diǎn)
主要包括以下幾類閑置廠房租賃場所：一是在同一防火分區(qū)內(nèi)，存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫、宿舍“三合一”的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場所的；三是未經(jīng)批準(zhǔn)改作宿舍用途的；四是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的；五是未按規(guī)定登記注冊以及無證、無照從事生產(chǎn)經(jīng)營的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由副市長胡延照任組長、市政府副秘書長柴俊勇任副組長，市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市經(jīng)委、市國資委、市建設(shè)交通委、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市房地資源局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市消防局、市財(cái)政局、市民政局、市勞動保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市市政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組，工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局）。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)。
四、職責(zé)分工
國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范國有企業(yè)閑置廠房租賃場所的審批權(quán)限并對租賃行為進(jìn)行監(jiān)管，督促指導(dǎo)建立健全相關(guān)管理制度，對國有企業(yè)違法、違紀(jì)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處擅自改建、擴(kuò)建或改變閑置廠房租賃場所使用用途的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
房地資源部門負(fù)責(zé)督促租賃雙方按規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對廠房臨時(shí)改建為宿舍的租賃條件和面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)依法對未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴(kuò)建廠房、倉庫為宿舍的行為進(jìn)行查處;依法對改建、擴(kuò)建工地現(xiàn)場的施工安全、工程質(zhì)量的危險(xiǎn)源進(jìn)行控制和行政監(jiān)管，對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
公安消防部門負(fù)責(zé)閑置廠房租賃場所的消防審核、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
公安治安管理部門負(fù)責(zé)對承租方相關(guān)資質(zhì)的審核、登記和廠房改居住用房后暫住人員的登記、治安檢查，對違反治安、外來人口管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)化學(xué)品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件、職工安全教育的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)車輛等特種設(shè)備的使用以及氣瓶充裝等情況的監(jiān)督檢查，對違反特種設(shè)備安全監(jiān)察行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
工商部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及分支機(jī)構(gòu)的登記注冊、經(jīng)營范圍情況進(jìn)行核查，取締無照經(jīng)營單位，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
勞動保障部門負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所中用人單位的用工行為監(jiān)督檢查，對違反《勞動法》的用工行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對利用閑置廠房租賃場所從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
市政燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所改作液化石油氣供氣站點(diǎn)的審批，對取得供氣許可證的供氣站點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，對違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
民政部門負(fù)責(zé)向社會提供經(jīng)認(rèn)定可以用于改造成養(yǎng)老設(shè)施的閑置廠房等方面的公共信息，并進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，給予這類養(yǎng)老設(shè)施一定的政策優(yōu)惠。對未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，擅自將閑置廠房改造成養(yǎng)老設(shè)施的，不予登記，并依法實(shí)施行政處罰。
五、整治步驟
這次專項(xiàng)整治工作自今年9月底開始，至年底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（9月底前）。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，按照市專項(xiàng)整治工作小組的統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。
（二）摸底調(diào)查和自查自糾階段（10月底前）。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)摸清本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)閑置廠房租賃場所的情況，包括數(shù)量、分布、經(jīng)營范圍、使用性質(zhì)和安全管理狀況等，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的整治工作重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性地開展整治。同時(shí)，督導(dǎo)租賃雙方對照有關(guān)法律法規(guī)開展自查自糾，并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。
摸底調(diào)查工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)。閑置廠房租賃場所出租單位自查自糾備案表由各出租單位進(jìn)行填寫，并于10月30日前報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處備案；閑置廠房租賃場所租賃情況統(tǒng)計(jì)表、匯總表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處普查匯總后，于11月10日前上報(bào)區(qū)縣專項(xiàng)整治工作辦公室。各系統(tǒng)、各行業(yè)所屬基層單位應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行摸底調(diào)查，并將本單位的摸底調(diào)查情況上報(bào)上級主管部門。
（三）集中整治階段（12月中旬前）。對在摸底調(diào)查、自查自糾階段租賃雙方難以解決的重大問題，由各有關(guān)部門依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)工作。需多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的問題，各區(qū)縣要及時(shí)召集各成員單位協(xié)調(diào)解決。
對整改后達(dá)不到規(guī)定要求、不具備安全生產(chǎn)基本條件、未能通過相關(guān)部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓。停產(chǎn)、停業(yè)整頓的單位經(jīng)整治達(dá)到要求并經(jīng)職能部門批準(zhǔn)后，可恢復(fù)生產(chǎn)和繼續(xù)營業(yè)；停產(chǎn)、停業(yè)后整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，堅(jiān)決依法給予關(guān)閉，由原發(fā)證、發(fā)照機(jī)關(guān)依法吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照。
?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)階段（12月底前）。市專項(xiàng)整治工作小組辦公室成立聯(lián)合檢查組，對各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)的閑置廠房租賃場所專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，對抽查不合格的單位予以嚴(yán)肅處理。對整改進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要跟蹤督促整改。對發(fā)生責(zé)任事故的，要依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要將專項(xiàng)整治工作情況于12月15日前，報(bào)送市專項(xiàng)整治工作小組辦公室。
六、整治要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要充分認(rèn)識對閑置廠房租賃場所專項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照有關(guān)法律法規(guī)各盡其職，切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任
整治工作采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的辦法。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要組織力量，摸清本地區(qū)閑置廠房租賃場所的底數(shù)；相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，各司其職，抓好整治工作的落實(shí)。同時(shí)，整治工作要與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、促進(jìn)依法經(jīng)營和依法監(jiān)管相結(jié)合，推動建立長效監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)
各區(qū)縣要加強(qiáng)對本地區(qū)閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的閑置廠房租賃場所，要組織聯(lián)合整治。
（四）疏堵結(jié)合
要根據(jù)閑置廠房租賃場所的區(qū)域分布、城市規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用閑置廠房租賃場所和改善有關(guān)外來人員居住條件的需要，統(tǒng)籌安排2-3個(gè)區(qū)域進(jìn)行改建示范工作。改建既要考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要落實(shí)整治要求，做到疏堵結(jié)合。
（五）搞好宣傳
要加強(qiáng)對這次專項(xiàng)整治的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，運(yùn)用閑置廠房租賃場所正反兩方面的典型進(jìn)行正確引導(dǎo)，加大對反面典型事例的曝光力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
附件：
1、閑置廠房租賃場所出租單位自查自糾備案表
2、閑置廠房租賃場所租賃情況統(tǒng)計(jì)表
3、閑置廠房租賃場所租賃情況匯總表
4、閑置廠房租賃場所整治情況統(tǒng)計(jì)表
上海市閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室
二○○五年九月二十日
附件1
閑置廠房租賃場所安全情況自查自糾備案表
單位名稱（章）：
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基本情況 "urn:schemas-microsoft-com:office:office" / |
單位名稱 |
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單位地址 |
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聯(lián)系人 |
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電話 |
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廠房權(quán)屬 |
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廠房用途 |
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建筑面積 |
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消防安全方面 |
建筑防火 |
建筑耐火等級低，不符合現(xiàn)行使用性質(zhì)要求 |
是□否□ |
防火分區(qū)面積過大 |
是□ 否□ |
周邊違章搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援 |
是□否□ |
分隔、裝修材料不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范 |
是□否□ |
電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)，存在亂拉亂接 |
是□ 否□ |
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安全疏散 |
疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量符合要求 |
是□否□ |
疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵 |
是□ 否□ |
疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)應(yīng)急照明缺少、損壞、標(biāo)識錯(cuò)誤 |
是□否□ |
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消防設(shè)施 |
消防水源不足的 |
是□否□ |
消防給水系統(tǒng)缺少或故障 |
是□ 否□ |
規(guī)定安裝火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)或故障不能運(yùn)行 |
是□否□ |
配備必要的滅火器材 |
是□否□ |
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消防管理 |
內(nèi)裝修、改變使用性質(zhì)、經(jīng)消防審核驗(yàn)收 |
是□否□ |
明確消防安全責(zé)任人，未制定落實(shí)消防安全管理制度，沒有逃生預(yù)案 |
是□ 否□ |
違章使用液化石油氣、動用明火 |
是□否□ |
存在居住、生產(chǎn)、儲存等“三合一”現(xiàn)象 |
是□否□ |
存在其他容易誘發(fā)火災(zāi)因素 |
是□ 否□ |
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治安安全方面 |
未明確閑置廠房出租人、承租人的治安責(zé)任 |
是□否□ |
外來租住人員無暫住證 |
是□ 否□ |
未制定內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和防范工作措施 |
是□否□ |
存在其他違反、犯罪行為 |
是□否□ |
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安全生產(chǎn)監(jiān)管方面 |
具備安全生產(chǎn)條件 |
是□否□ |
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、包裝物定點(diǎn)許可 |
是□ 否□ |
危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、使用安全狀況 |
是□否□ |
安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員培訓(xùn) |
是□否□ |
安全生產(chǎn)管理協(xié)議及安全生產(chǎn)管理制度落實(shí) |
是□ 否□ |
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規(guī)劃方面 |
擅自加層 |
是□否□ |
擅自搭建、擴(kuò)建 |
是□ 否□ |
擅自插層 |
是□否□ |
擅自變動主體承重結(jié)構(gòu) |
是□否□ |
位于規(guī)劃的工業(yè)（園）區(qū)內(nèi) |
是□ 否□ |
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房管方面 |
擅自改變房屋用途 |
是□否□ |
承租人違反租賃合同或者有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租 |
是□ 否□ |
改為宿舍的不符合規(guī)定的租賃條件和人均面積標(biāo)準(zhǔn) |
是□否□ |
成立專門的管理機(jī)構(gòu)或配備專職管理人員 |
是□否□ |
辦理房屋租賃合同登記備案 |
是□ 否□ |
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工商行政管理方面 |
辦理營業(yè)執(zhí)照 |
是□否□ |
超越經(jīng)營范圍 |
是□ 否□ |
出租、出借營業(yè)執(zhí)照情況 |
是□否□ |
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食品藥品監(jiān)管方面 |
辦理食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
是□否□ |
食品、藥品從業(yè)人員執(zhí)業(yè)證明 |
是□ 否□ |
食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合要求 |
是□否□ |
食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量控制 |
是□否□ |
危險(xiǎn)化學(xué)制劑、藥品原材料及產(chǎn)品管理制度落實(shí) |
是□ 否□ |
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質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面 |
特種設(shè)備使用注冊登記 |
是□否□ |
特種設(shè)備定期檢驗(yàn) |
是□ 否□ |
特種設(shè)備作業(yè)人員持證 |
是□否□ |
特種設(shè)備管理人員持證 |
是□否□ |
氣瓶定點(diǎn)充裝 |
是□ 否□ |
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建設(shè)交通管理方面 |
改建（裝修）設(shè)計(jì)單位是否有資質(zhì) |
是□否□ |
改建（裝修）施工單位是否有資質(zhì) |
是□ 否□ |
超過30萬元的改建（裝修）工程是否取得施工許可證 |
是□否□ |
超過30萬元的改建（裝修）工程是否辦理竣工備案手續(xù) |
是□否□ |
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國資管理方面 |
國有企業(yè)廠房、場所出租經(jīng)國資授權(quán)管理部門批準(zhǔn) |
是□否□ |
簽訂租賃合同及相關(guān)協(xié)議 |
是□ 否□ |
明確相應(yīng)管理部門和管理人員 |
是□否□ |
制定和建立相應(yīng)內(nèi)部管理制度 |
是□否□ |
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勞動和社會保障方面 |
使用童工 |
是□否□ |
辦理用工登記（退工）手續(xù) 、訂立勞動合同 |
是□ 否□ |
違法收取押金 |
是□否□ |
違法延長工作時(shí)間 |
是□否□ |
克扣、無故拖欠勞動者工資 |
是□ 否□ |
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不支付延長工作時(shí)間的報(bào)酬 |
是□否□ |
低于最低工資標(biāo)準(zhǔn) |
是□ 否□ |
瞞報(bào)工資總額 |
是□否□ |
從事違法職業(yè)中介 |
是□否□ |
符合職業(yè)資格培訓(xùn)班培訓(xùn)規(guī)定 |
是□ 否□ |
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按規(guī)定辦理社保登記手續(xù) |
是□否□ |
按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn) |
是□ 否□ |
按規(guī)定繳納殘疾人保障金 |
是□否□ |
按規(guī)定繳納小企業(yè)欠薪保險(xiǎn)基金 |
是□否□ |
按規(guī)定繳納外來人員綜合保險(xiǎn) |
是□ 否□ |
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市政燃?xì)夤芾矸矫?o:p> |
符合站點(diǎn)設(shè)置和消防安全要求 |
是□否□ |
取得液化石油氣供氣許可證 |
是□ 否□ |
健全的營業(yè)制度和安全管理制度 |
是□否□ |
考試合格的專業(yè)服務(wù)人員 |
是□否□ |
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出租單位（章）：
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序號 |
出租廠房、場所地址 |
所在區(qū)縣 |
幢號 |
部位 |
原用途 |
承租單位名稱 |
單位性質(zhì) |
承租面積 |
現(xiàn)用途 |
防 范 重 點(diǎn) |
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防火 |
防爆 |
特種 |
?；?o:p> |
其他 |
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合 計(jì) |
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序號 |
出租廠房、場所單位 |
場所數(shù)量 |
出租面積 |
承租單位家數(shù) |
用 途 |
防 范 重 點(diǎn) |
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生產(chǎn) |
商業(yè) |
辦公 |
娛樂 |
倉儲 |
住宿 |
其他 |
防火 |
防爆 |
特種 |
危化 |
其他 |
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填表人： 電話： 填表日期：
附件4
閑置廠房租賃場所整治情況統(tǒng)計(jì)表
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召開專題會議（次） |
區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查（次） |
組織聯(lián)合檢查組（個(gè)） |
檢查單位（家） |
發(fā)現(xiàn)安全隱患處 |
消除安全隱患處 |
各部門處罰單位（家） |
停產(chǎn)停業(yè)、停止使用（家） |
依法取締（家） |
仍遺留未整改單位（家） |
安全狀況簡要評價(jià) |
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