滬府辦發(fā)〔2005〕33號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市規(guī)劃管理的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年十月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市規(guī)劃管理的若干意見
為了進(jìn)一步落實(shí)《上海市城市規(guī)劃條例》（以下簡稱《規(guī)劃條例》）和上海市第五次規(guī)劃工作會議精神，加強(qiáng)本市現(xiàn)有及規(guī)劃的市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專用土地的規(guī)劃管理，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市交通，嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模和建筑總量，增加公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，促進(jìn)中心城功能提升、環(huán)境改善和人口疏解，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市規(guī)劃管理提出以下意見：
一、嚴(yán)格按照規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目
各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合上海城市總體規(guī)劃的要求。工程項(xiàng)目所在地區(qū)的控制性編制單元規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。
中心城規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“雙增雙減”，即增加公共綠地和公共空間，減少建筑總量和降低容積率。在項(xiàng)目審批中，不得擅自改變批準(zhǔn)的規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃建筑容量、建筑高度；郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)要切實(shí)推進(jìn)“三個集中”，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃控制線等各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容。
對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確需進(jìn)行修訂和調(diào)整的，必須報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
二、嚴(yán)禁隨意改變土地使用性質(zhì)
在現(xiàn)有的交通、郵電、環(huán)衛(wèi)等各類市政公用設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生、體育等各類公共服務(wù)設(shè)施，以及工廠、倉儲等第二產(chǎn)業(yè)的用地上，凡新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行，不得隨意改變土地使用性質(zhì)。對建設(shè)項(xiàng)目確需改變土地使用性質(zhì)的，必須經(jīng)規(guī)劃論證，并按照法定程序?qū)徟源_保地區(qū)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃之間的綜合平衡。確有需要納入國有土地使用權(quán)出讓的地塊，必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
經(jīng)批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)確定為市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及工廠、倉儲等第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地的，凡規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，嚴(yán)禁在土地出讓和項(xiàng)目審批中擅自改變使用性質(zhì)。
任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或改變河道藍(lán)線，不得隨意填堵河道。
三、嚴(yán)格執(zhí)行《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)劃》
根據(jù)2003年12月1日新的《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）的要求，建筑基地面積大于3萬平方米的成片開發(fā)地區(qū)，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施項(xiàng)目審批。
建筑基地面積小于或等于3萬平方米的住宅和商業(yè)辦公建筑用地，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。尚無上述規(guī)劃的，除劃入清理的歷史遺留項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求已經(jīng)核定的建設(shè)項(xiàng)目外，規(guī)劃部門根據(jù)基地面積的大小，按照《技術(shù)規(guī)定》中明確的“內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的住宅建筑容積率控制在2.5以下，商業(yè)辦公建筑容積率控制在4.0以下；內(nèi)外環(huán)線之間的住宅建筑容積率控制在2.0以下，商業(yè)辦公建筑容積率控制在3.5以下”的標(biāo)準(zhǔn)，并以5%至20%的比率折減后，核定容積率指標(biāo)。
通過出讓形式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照出讓合同核定的建筑性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)控制，不再適用任何道路、綠化、開放空間等獎勵政策。
四、嚴(yán)格按照清理意見處理歷史遺留項(xiàng)目
已由市、區(qū)縣規(guī)劃部門明確清理意見的歷史遺留項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照清理意見進(jìn)行清理。清理后繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)在優(yōu)化方案后實(shí)施，不得擅自提高建筑容量，并不再適用任何道路、綠化、開放空間等獎勵政策。對在歷史遺留項(xiàng)目審批中擅自提高建筑容量的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將及時按照《規(guī)劃條例》第七十六條和其它有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
五、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督檢查
嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)行為。對規(guī)劃確定的公共綠地、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、建筑敏感區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的違法建筑，一律予以拆除，不得補(bǔ)辦有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。對建設(shè)工程竣工實(shí)施規(guī)劃驗(yàn)收時，必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的內(nèi)容進(jìn)行核查。凡未取得建筑工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的在建或建成的項(xiàng)目，市或者區(qū)縣規(guī)劃部門嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃條例》第六十八條的規(guī)定予以查處。
上海市城市規(guī)劃管理局
二○○五年九月八日