上海市人民政府令
第41號
《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法〉的決定》已經(jīng)2004年11月22日市政府第57次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年8月1日起施行。
市長韓正
二○○五年六月二十七日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的決定
（2005年6月27日上海市人民政府令第41號發(fā)布）
上海市人民政府決定，對《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》作如下修改：
一、第三條修改為：（綜合協(xié)調(diào)、實施和配合部門）
上海市建設(shè)和交通委員會負責城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)，以及相關(guān)綜合性政策的起草和制訂工作。
上海市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）是負責全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的行政機關(guān)。市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊受其委托，承擔城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體事務(wù)。
區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法部門（以下簡稱區(qū)縣城管執(zhí)法部門）按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行政處罰權(quán)，并接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等行政管理部門應(yīng)當配合市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。
二、增加一條，作為第五條（市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的權(quán)限分工）：
市城管執(zhí)法局負責查處下列情形的違法行為：
（一）在全市有重大影響的；
（二）涉及市管河道的；
（三）需要集中整治的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由市級行政機關(guān)負責查處的。
區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。兩個或者兩個以上區(qū)縣城管執(zhí)法部門在查處違法行為時對職權(quán)發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法局確定。對應(yīng)當由區(qū)縣城管執(zhí)法部門查處的違法行為，區(qū)縣城管執(zhí)法部門未予查處的，市城管執(zhí)法局可以責令其查處，也可以直接查處。
三、第六條改為第七條，并修改為：
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。
四、第九條改為第十條，并修改為：
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反河道管理的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：
（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便；
（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；
（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。
五、第十條改為第十一條，并將第二項、第五項分別修改為：
（二）道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵，污染環(huán)境；
（五）未經(jīng)批準或者未按批準要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染；
六、第十二條改為第十三條，并修改為：
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為行使行政處罰權(quán)。
七、第十四條改為第十五條，并修改為：
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：
（一）在公共綠化、道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；
（二）破壞房屋外貌。
八、第十六條改為第十七條（拆除違法建筑），并將第一款、第四款分別修改為：
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門按照本辦法規(guī)定對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為進行查處時，應(yīng)當依法進行取證和認定，并作出限期拆除的決定。
對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以代為拆除或者立即強制拆除。代為拆除的費用由當事人承擔。
九、第十九條改為第十八條，并修改為：
有關(guān)管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理的涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時移送市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)超出職責范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)管理部門處理。
有關(guān)管理部門與市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門無正當理由，不得拒絕接受移送部門移送的案件，并應(yīng)當在作出處理決定后，及時通報移送部門。
十、第二十一條改為第二十二條，并修改為：
拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方式的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
十一、第二十三條改為第二十四條，并修改為：
當事人對市城管執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向市人民政府申請行政復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。
當事人對區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向區(qū)縣人民政府或者市城管執(zhí)法局申請行政復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。
十二、其他修改
第四條中的“區(qū)縣城管大隊”修改為“市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門）”。第五至二十三條中的“區(qū)縣城管大隊”均修改為“市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門”。
第五條中的“區(qū)縣行政機關(guān)”修改為“市和區(qū)縣行政機關(guān)”。第十六條第三款中的“區(qū)縣人民政府”修改為“市和區(qū)縣人民政府”。第二十條中的“區(qū)縣有關(guān)行政管理部門”修改為“市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門”。
第十八條中的“重罰條款”修改為“處罰較重的條款”。
第二十二條中的“城市管理監(jiān)察人員”修改為“市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員”。
此外，根據(jù)本決定，對部分文字和條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2005年8月1日起施行?！渡虾Ｊ谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。
上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法
（2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布根據(jù)2005年6月27日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法〉的決定》修正）
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。
第三條（綜合協(xié)調(diào)、實施和配合部門）
上海市建設(shè)和交通委員會負責城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)，以及相關(guān)綜合性政策的起草和制訂工作。
上海市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）是負責全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的行政機關(guān)。市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊受其委托，承擔城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體事務(wù)。
區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法部門（以下簡稱區(qū)縣城管執(zhí)法部門）按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行政處罰權(quán)，并接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等行政管理部門應(yīng)當配合市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。
第四條（城管執(zhí)法部門的職責）
市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門）履行下列職責：
（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市和區(qū)縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的行政處罰權(quán)；
（二）市政工程管理、綠化管理、水務(wù)管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理、工商管理、建設(shè)管理、房地產(chǎn)管理和城市規(guī)劃管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市和區(qū)縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的部分行政處罰權(quán)；
（三）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。
第五條（市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的權(quán)限分工）
市城管執(zhí)法局負責查處下列情形的違法行為：
（一）在全市有重大影響的；
（二）涉及市管河道的；
（三）需要集中整治的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由市級行政機關(guān)負責查處的。
區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。兩個或者兩個以上區(qū)縣城管執(zhí)法部門在查處違法行為時對職權(quán)發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法局確定。對應(yīng)當由區(qū)縣城管執(zhí)法部門查處的違法行為，區(qū)縣城管執(zhí)法部門未予查處的，市城管執(zhí)法局可以責令其查處，也可以直接查處。
第六條（其他執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限限制）
城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)的市和區(qū)縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得再行使已由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第七條（市容環(huán)境衛(wèi)生管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第八條（市政工程管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第九條（綠化管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第十條（水務(wù)管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反河道管理的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：
（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便；
（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；
（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。
第十一條（環(huán)境保護管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：
（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；
（二）道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵，污染環(huán)境；
（三）任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；
（四）違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活；
（五）未經(jīng)批準或者未按批準要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染；
（六）在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
第十二條（公安交通管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第十三條（工商管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第十四條（建設(shè)管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第十五條（房地產(chǎn)管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：
（一）在公共綠化、道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；
（二）破壞房屋外貌。
第十六條（城市規(guī)劃管理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)。
第十七條（拆除違法建筑）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門按照本辦法規(guī)定對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為進行查處時，應(yīng)當依法進行取證和認定，并作出限期拆除的決定。
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出責令當事人限期拆除違法建筑的決定，應(yīng)當采用書面形式，并送達當事人；對當事人難以確定或者集中成片的違法建筑，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以采用通告形式告示。
當事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以向市和區(qū)縣人民政府申請組織強制拆除。強制拆除集中成片的違法建筑10日前或者強制拆除其他違法建筑7日前，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當發(fā)布通告。
對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以代為拆除或者立即強制拆除。代為拆除的費用由當事人承擔。
第十八條（案件移送）
有關(guān)管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理的涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時移送市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)超出職責范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)管理部門處理。
有關(guān)管理部門與市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門無正當理由，不得拒絕接受移送部門移送的案件，并應(yīng)當在作出處理決定后，及時通報移送部門。
第十九條（舉報受理）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內(nèi)的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當及時查處；屬職責范圍外的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當移送有關(guān)管理部門處理。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第二十條（適用行政處罰的有關(guān)要求）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當給予罰款的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。
第二十一條（執(zhí)法信息共享）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門與建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門共享與城市管理相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰和行政許可的信息。
第二十二條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責任）
拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方式的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條（執(zhí)法者違法行為的追究）
市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當秉公執(zhí)法。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條（復(fù)議或者訴訟）
當事人對市城管執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向市人民政府申請行政復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。
當事人對區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向區(qū)縣人民政府或者市城管執(zhí)法局申請行政復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。
第二十五條（施行日期）
本辦法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》同時廢止。