滬府發(fā)〔2006〕27號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了加快本市氣象事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確本市氣象事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。氣象工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活、社會(huì)公共安全緊密相關(guān)。加快氣象事業(yè)發(fā)展，有利于構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；有利于更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極推進(jìn)本市氣象事業(yè)的發(fā)展。
本市氣象事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，以建立現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系為重點(diǎn)，以部市合作機(jī)制為依托，按照“一流的裝備、一流的技術(shù)、一流的人才、一流的臺(tái)站”的要求，率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的水平。
到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，使上海氣象整體實(shí)力達(dá)到同期世界大城市先進(jìn)水平，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供一流的氣象服務(wù)，為建設(shè)氣象強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。
二、強(qiáng)化應(yīng)用，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)水平
氣象事業(yè)發(fā)展的生命力在于服務(wù)，要強(qiáng)化“服務(wù)大局、服務(wù)決策、服務(wù)社會(huì)”的意識(shí)，樹(shù)立“公共氣象，安全氣象，資源氣象”的理念，健全體系、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)水平。
（一）提高氣象工作服務(wù)于城市安全的水平
一方面，要針對(duì)重大突發(fā)性氣象災(zāi)害對(duì)城市安全威脅日益凸現(xiàn)的特點(diǎn)，切實(shí)把加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警作為完善本市綜合減災(zāi)體系的重點(diǎn)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、廣泛發(fā)布。要瞄準(zhǔn)國(guó)際大都市先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化的氣象災(zāi)害防御體系。另一方面，要根據(jù)本市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制訂氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。要充分發(fā)揮氣象工作在城市防災(zāi)減災(zāi)“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”體系中的首要環(huán)節(jié)作用，使氣象工作貫穿于城市防災(zāi)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。在氣象災(zāi)害災(zāi)情分析和現(xiàn)場(chǎng)處置中，要更加重視發(fā)揮氣象部門的作用。
（二）提高氣象工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平
一是拓寬氣象工作的服務(wù)領(lǐng)域。要以優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以需求為導(dǎo)向，以滿足服務(wù)對(duì)象的要求為目標(biāo)，健全涵蓋政府決策服務(wù)、公眾服務(wù)和專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)等領(lǐng)域的全方位氣象服務(wù)體系。二是以實(shí)現(xiàn)服務(wù)主客體的雙向互動(dòng)為重點(diǎn)，完善氣象服務(wù)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、能源、規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、海洋、民航、綠化等部門要進(jìn)一步密切與氣象部門合作。要提高氣象工作為重大工程建設(shè)和重大活動(dòng)服務(wù)的能力，重點(diǎn)圍繞2008年奧運(yùn)會(huì)分會(huì)場(chǎng)賽事需要和2010年上海世博會(huì)“城市讓生活更美好”的主題，建立高密度多要素觀測(cè)、精細(xì)化預(yù)報(bào)、高效應(yīng)急服務(wù)為特征的國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)體系；提高氣象工作為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，重點(diǎn)搞好洋山深水港建設(shè)運(yùn)行的氣象保障；提高氣象工作為城市科學(xué)管理服務(wù)的能力，重點(diǎn)結(jié)合城市網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮氣象工作在綜合災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)和城市應(yīng)急管理體系中的作用；提高氣象工作為社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力，重點(diǎn)圍繞郊區(qū)“三個(gè)集中”，提供符合都市型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化需要的氣象服務(wù)；提高氣象工作為建設(shè)生態(tài)型城市服務(wù)的能力，重點(diǎn)圍繞崇明“三島”現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)，搞好生態(tài)氣象服務(wù)；提高氣象工作為公共衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)服務(wù)的能力，重點(diǎn)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件應(yīng)急處置的氣象保障；提高氣象為綜合交通便捷化服務(wù)的能力，重點(diǎn)搞好道路氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)代物流業(yè)跟蹤氣象服務(wù)；提高氣象工作為航空樞紐運(yùn)行以及為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。三是發(fā)揮氣象資源的作用。各有關(guān)部門要深入研究氣候和氣候變化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及市民健康的影響，將氣候變化監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)作為本市調(diào)整城市整體功能布局、制定城市能源策略的重要依據(jù)。要充分利用氣象衛(wèi)星遙感及衛(wèi)星測(cè)量等高科技，推動(dòng)氣象領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)上海及周邊城市群大氣成分觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)工作，積極推進(jìn)氣象生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。要開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和大氣環(huán)境資源等氣象資源的普查和評(píng)估，推進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。
（三）提高氣象工作服務(wù)于人民生活的水平
要通過(guò)改善服務(wù)手段、增加服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)氣象信息的迫切需求。廣電、通信、建設(shè)、房地、交通等部門要充分利用各類公共信息發(fā)布平臺(tái)，為拓展氣象信息發(fā)布渠道提供支持和保障，做到氣象信息進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，提高公眾氣象服務(wù)的時(shí)效性。要根據(jù)市民需求的動(dòng)態(tài)變化，以人體健康為重點(diǎn)豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品，并從分區(qū)預(yù)報(bào)著手開(kāi)展精細(xì)化氣象服務(wù)，進(jìn)一步延長(zhǎng)氣象預(yù)報(bào)時(shí)段、加密預(yù)報(bào)頻次，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。
三、加強(qiáng)建設(shè)，全面提高本市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力
裝備先進(jìn)是氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要圍繞本市氣象事業(yè)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題，開(kāi)展深入研究，構(gòu)建先進(jìn)的技術(shù)裝備平臺(tái)。
（一）加快綜合氣象觀測(cè)能力建設(shè)
綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是氣象和地球相關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎(chǔ)。要按照國(guó)際現(xiàn)代化氣象觀測(cè)體系發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際大都市先進(jìn)水平，加快綜合氣象觀測(cè)能力建設(shè)。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本市氣象觀測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃和管理，編制全市氣象觀測(cè)設(shè)施及站網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、共同建設(shè)。一是要針對(duì)上海城區(qū)范圍大，城市表面特征復(fù)雜和氣象災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，力爭(zhēng)到2010年建成覆蓋天、地、空三基，物理、化學(xué)要素齊全，機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)、自動(dòng)化程度高的一體化氣象觀測(cè)體系，使地面自動(dòng)站網(wǎng)的間距平均小于5公里。要完善天氣雷達(dá)網(wǎng)，建設(shè)高密度風(fēng)廓線儀和GPS觀測(cè)網(wǎng)；建立移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)；健全雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)、電離層和中高層大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)；進(jìn)行氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)；建設(shè)大氣成分觀測(cè)網(wǎng)；完善農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)觀測(cè)網(wǎng)。二是要根據(jù)上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的需要，以洋山港為重點(diǎn)，加強(qiáng)包括海岸天氣雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、海島自動(dòng)氣象站、船舶、飛機(jī)等為一體的海洋氣象和臺(tái)風(fēng)觀測(cè)能力建設(shè)。三是要圍繞以2010年上海世博會(huì)為重點(diǎn)的重大工程和重大活動(dòng)的需要，加強(qiáng)專項(xiàng)加密氣象觀測(cè)能力建設(shè)，使高敏感地區(qū)的地面自動(dòng)站網(wǎng)間距達(dá)到0.5公里左右。四是要圍繞生態(tài)型城市建設(shè)和市民生活質(zhì)量提高的需要，加強(qiáng)大氣成分、城市氣象和氣候及氣候變化觀測(cè)能力建設(shè)。
（二）推進(jìn)氣象信息共享能力建設(shè)
氣象信息系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的重要組成部分。要推動(dòng)氣象及相關(guān)信息的整合，提高全社會(huì)利用氣象及相關(guān)信息的水平。一是針對(duì)本市信息多元化管理的特點(diǎn)，以氣象部門為主，建設(shè)適應(yīng)綜合探測(cè)體系的高效、可靠的氣象資料收集和信息共享平臺(tái)，并強(qiáng)化氣象探測(cè)儀器標(biāo)準(zhǔn)化管理。海洋、水務(wù)、環(huán)保等部門要充分利用氣象信息平臺(tái)，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等方面的信息。二是針對(duì)全社會(huì)對(duì)氣象信息的不同需求，以大型綜合公共氣象網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)氣象信息分類加工，基本建成面向全社會(huì)的氣象信息共享體系。三是針對(duì)大氣無(wú)邊界的特點(diǎn)，以“長(zhǎng)三角”區(qū)域信息平臺(tái)為依托，做好華東地區(qū)的天氣、氣候監(jiān)測(cè)信息共享和研究服務(wù)工作。
（三）加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力建設(shè)
準(zhǔn)確預(yù)報(bào)是氣象工作的生命線。提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平是提高城市應(yīng)急防災(zāi)能力、保證政府科學(xué)決策和社會(huì)各方面利用氣象信息的基礎(chǔ)。要加快科技創(chuàng)新，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的科技含量，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確、及時(shí)和精細(xì)度。要增強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、局地強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣、氣候的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害、氣候變化、氣象資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市安全影響的研究和預(yù)警預(yù)估。有關(guān)部門要支持在本市建立各類國(guó)家級(jí)氣象業(yè)務(wù)和科研系統(tǒng)，加強(qiáng)上海區(qū)域氣象中心的能力建設(shè)，通過(guò)區(qū)域合作，提高氣象災(zāi)害聯(lián)防及氣候變化監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)能力。要以提高超級(jí)計(jì)算能力為重點(diǎn)，支持氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。氣象部門、有關(guān)科研單位和高校要加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用性研究，為提高天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)能力提供科技支撐。要力爭(zhēng)在5年內(nèi)，完成從傳統(tǒng)的、粗泛的氣象預(yù)報(bào)向定時(shí)定點(diǎn)、精細(xì)化、無(wú)縫隙化的預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變。
要通過(guò)以上建設(shè)，形成全市一體化架構(gòu)、扁平化管理，功能化、集約化、可持續(xù)發(fā)展的氣象事業(yè)新格局。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)本市氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
進(jìn)一步強(qiáng)化部市合作機(jī)制。要緊密結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，突出合作重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。積極落實(shí)國(guó)家氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同推進(jìn)重大氣象工程、氣象科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作建設(shè)。當(dāng)前，要圍繞上海超大城市氣象綜合探測(cè)及應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、上海海洋氣象保障暨臺(tái)風(fēng)預(yù)警中心建設(shè)、世博會(huì)精細(xì)化氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，及“長(zhǎng)三角”氣候變化影響及應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，盡快啟動(dòng)合作項(xiàng)目，把合作落到實(shí)處。
繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將氣象事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定和落實(shí)各項(xiàng)具體措施，積極關(guān)心、研究解決涉及氣象事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。按照《若干意見(jiàn)》的要求，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)氣象事業(yè)的投入力度，把本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的增強(qiáng)氣象能力建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)氣象事業(yè)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制。
加強(qiáng)氣象法制建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快氣象災(zāi)害防御、氣候資源開(kāi)發(fā)等方面法制建設(shè)，研究完善相關(guān)配套的法律規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，依法加強(qiáng)氣象部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)氣象執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)好氣象設(shè)施及探測(cè)環(huán)境，依法管理和規(guī)范氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防護(hù)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等活動(dòng)。加強(qiáng)氣象法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)氣象法律意識(shí)，普及氣象知識(shí)。建立健全以綜合探測(cè)、氣象儀器設(shè)備和氣象服務(wù)技術(shù)為重點(diǎn)的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。要按照合理布局、有效利用的原則，推進(jìn)氣象資源的合理配置，充分發(fā)揮總體效益。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將各部門自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的總體布局，由氣象部門統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要不斷深化氣象科技體制改革，構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)氣象觀測(cè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候變化應(yīng)對(duì)、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象資源利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。設(shè)立氣象科技研發(fā)專項(xiàng)資金，切實(shí)加大對(duì)氣象領(lǐng)域高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)的支持力度，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。
重視人才隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門要以創(chuàng)新氣象人才引進(jìn)機(jī)制為重點(diǎn)，按照上海人才國(guó)際化戰(zhàn)略的要求，充分發(fā)揮相關(guān)科研部門和高校的人才優(yōu)勢(shì)，為氣象創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造條件。
上海市人民政府
二○○六年八月九日