滬府發(fā)〔2006〕35號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
上海市人民政府
二○○六年八月二十六日
上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨和政府歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)放在了與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。以人為本，首先要以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展。
今后五到十年上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展。為全面落實(shí)市委、市政府提出“確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的要求，從源頭上根本解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，保障上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、工作回顧
“十五”期間，在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，本市著力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、宣教培訓(xùn)、信息保障、應(yīng)急救援、中介服務(wù)七大體系框架。加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實(shí)施《上海市安全生產(chǎn)條例》等一系列法規(guī)、規(guī)章和政策；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立市安全生產(chǎn)委員會(huì)；初步建立兩級(jí)政府、三級(jí)管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，并實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。在各級(jí)政府和有關(guān)部門共同努力下，本市保持了安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)和趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
但是，近五年來(lái)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是事故總量和死亡人數(shù)居高不下?！笆濉逼陂g，本市發(fā)生生產(chǎn)安全、道路交通、水上交通、鐵路交通（含路外）、火災(zāi)、燃?xì)獾雀黝愂鹿世塾?jì)21.5萬(wàn)起，死亡人數(shù)達(dá)10380人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22.8億元。平均每年發(fā)生各類事故約4.3萬(wàn)起，死亡2076人。事故年平均增長(zhǎng)率1.3%（如圖1、2所示）。
二是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的不安全狀況突出?！笆濉逼陂g，本市發(fā)生道路交通事故17.97萬(wàn)起，累計(jì)死亡7245人，直接經(jīng)濟(jì)損失12.07億元；發(fā)生建筑事故1202起，死亡890人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.40億元；發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故53起，死亡52人，直接經(jīng)濟(jì)損失1040萬(wàn)元；發(fā)生火災(zāi)事故2.5萬(wàn)起，死亡201人，直接經(jīng)濟(jì)損失7680.10萬(wàn)元；發(fā)生燃?xì)庑孤┤急鹿?14起，死亡181人，直接經(jīng)濟(jì)損失3620萬(wàn)元。
至2005年底，全市存在各類侵占燃?xì)庠O(shè)施和占?jí)喝細(xì)夤艿赖碾[患854處。
三是職業(yè)危害上升趨勢(shì)值得關(guān)注。全市存在不同程度職業(yè)危害的企業(yè)有1.1萬(wàn)余家。2000年至2004年，各類職業(yè)病危害患者2761例。
其中，塵肺病患者532例，急性中毒患者289例。職業(yè)危害嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的安全與健康。
四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。2005年，本市億元生產(chǎn)總值死亡率為0.22，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的4.4倍；工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率為4.69，是英國(guó)的5.9倍、德國(guó)的1.6倍。道路交通萬(wàn)車死亡率為6.6，是美國(guó)的3.7倍、日本的6倍。安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
存在上述問(wèn)題的主要原因是：一些部門和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)、輕安全，未能將安全生產(chǎn)真正納入到行業(yè)和企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督管理制度和措施還沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)；與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相配套的法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)不能滿足安全生產(chǎn)及科技進(jìn)步的要求；部分企業(yè)由于安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全欠賬嚴(yán)重。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和特種設(shè)備、鐵路道口、燃?xì)夤芫€、地下設(shè)施等重大事故隱患未得到有效治理；社會(huì)公眾安全教育普及率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置自救能力不高，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員普遍缺乏安全防范知識(shí)和意識(shí)，違章操作現(xiàn)象突出，事故多發(fā)，人員傷亡嚴(yán)重；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究和開發(fā)不夠，危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)的科技研究滯后，安全生產(chǎn)科技人才、研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地、科研資金的投入等嚴(yán)重不足；部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，弱化安全管理，甚至無(wú)視從業(yè)人員的生命安全與健康；一些部門和單位的安全監(jiān)管力量分散，資源整合不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、裝備設(shè)備等與國(guó)際大都市的安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
二、形勢(shì)與挑戰(zhàn)
“十一五”期間，是上海堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略,加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高的要求，本市安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。
1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，石化、鋼鐵、船舶、建筑以及交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生新的重大危險(xiǎn)源；安全保障措施和投入不足的中小企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。
2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將進(jìn)一步加劇能源和資源供應(yīng)緊缺，超負(fù)荷生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題將日益突出。
3、城市化的加速，“三個(gè)集中”的推進(jìn)，將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，隨著從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，安全生產(chǎn)、安全管理增加了難度。
4、人民群眾生活、文化水平的提高，使人們更加重視自身的安全與健康。
5、國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）的推廣，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)改善勞動(dòng)條件，減少職業(yè)危害，提升安全生產(chǎn)管理水平。
6、2010年上海世博會(huì)的舉辦，將使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共環(huán)境等將承受更大的壓力，必須確保世博場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，打造安全世博，保障城市安全。
“十一五”期間，本市安全生產(chǎn)既要努力解決歷史欠帳問(wèn)題，又要主動(dòng)預(yù)防可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，工作仍然十分艱巨、復(fù)雜。
三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。
確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，強(qiáng)化安全責(zé)任，加大安全投入，實(shí)施科技興安，為推進(jìn)社會(huì)主義和諧上海建設(shè)提供保障。
（二）總體目標(biāo)
通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)完善“十大體系”和加快實(shí)施“九大工程”，全面提高上海城市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平，使各類事故總量得到有效控制并逐年下降，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)防、指揮、救援“三位一體”的能力。建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，以中小企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、火災(zāi)、燃?xì)獾葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康，重特大事故和職業(yè)危害得到有效控制，確保全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
到2010年，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。本市億元生產(chǎn)總值（GDP）死亡率比2005年下降36 %以上，工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率比2005年下降29 %以上，道路交通萬(wàn)車死亡率比2005年下降9 %以上。職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
到2020年，本市的億元生產(chǎn)總值（GDP）死亡率、工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率指標(biāo)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
（三）分類指標(biāo)
到2010年，重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域目標(biāo)（以2005年為基數(shù)）如下：
道路交通：萬(wàn)車死亡率下降9%以上。
建筑：死亡人數(shù)下降10％。
火災(zāi)：10萬(wàn)人口（按常住人口）死亡率控制在0.35以內(nèi)。
特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率控制在0.6以下，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故率控制在0.5以下。
燃?xì)猓喝f(wàn)戶死亡率控制在0.1以下。
水上交通：死亡或失蹤人數(shù)下降10％。
鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10％。
民航飛行：百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10％。
漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10％。
四、主要任務(wù)
（一）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
危險(xiǎn)化學(xué)品：加快制訂本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期發(fā)展和行業(yè)分布的總體規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展方向。對(duì)不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的、集約型的零星危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存配送中心；形成華東地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。改善危險(xiǎn)品運(yùn)輸條件，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葘?shí)施有效監(jiān)控。
道路交通：建立全市道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，健全交通安全責(zé)任制。加快交通安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和完善專用道、單向交通、公交專用車道系統(tǒng)，改善停車、換乘系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市交通“人車分流、機(jī)非分流最大化”和“交通沖突最小化”的目標(biāo)，降低道路交通事故傷亡率。
建筑：以實(shí)施安全生產(chǎn)許可證為抓手，建立安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)差劣企業(yè)清出機(jī)制；開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，逐步推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控，率先在重大工程推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)；健全事故應(yīng)急救援體系和預(yù)案，完善建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制；建立技術(shù)工人等級(jí)培訓(xùn)考核體系，提高技術(shù)和安全素質(zhì)；積極開展專項(xiàng)整治，消除隱患，逐年減少建筑行業(yè)事故。
消防：全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)隱患排查工作和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦；加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所和公共區(qū)域火災(zāi)隱患整治；建設(shè)城市火災(zāi)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)100％；建立火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，確保安全出口和疏散通道暢通，指示標(biāo)志和應(yīng)急照明完好；高樓滅火救援能力進(jìn)一步提高，人員密集場(chǎng)所法定代表人培訓(xùn)率達(dá)100％。
特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)役特種設(shè)備安全評(píng)估體系。深入開展壓力容器與管道、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、電梯、起重機(jī)械等專項(xiàng)整治；制訂大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管辦法；嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和支撐體系，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高檢驗(yàn)區(qū)域的覆蓋率。
城市燃?xì)猓杭铀偻七M(jìn)天然氣轉(zhuǎn)換進(jìn)程，消除用戶用氣隱患；推廣工業(yè)、民用燃?xì)鈭?bào)警器和民用安全型燃具的使用，降低用氣事故發(fā)生率；采取切實(shí)有效措施，解決燃?xì)夤芫€占?jí)含F(xiàn)象。
水上交通：加快客運(yùn)碼頭設(shè)施設(shè)備改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程；規(guī)范港口設(shè)施保安和危險(xiǎn)貨物作業(yè)；制訂上海港航三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管體系；強(qiáng)化水路客運(yùn)安全組織和引航安全管理。
鐵路交通：加強(qiáng)提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，確保提速持續(xù)安全，特別是旅客列車安全；強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治，健全與落實(shí)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制；建設(shè)安全檢測(cè)、信息傳輸、分析管理和搶險(xiǎn)救援為一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)和安全保障體系。
軌道交通：建立健全軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估體系；到2007年，建成應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)；到2010年，建成中心城區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)中心，加強(qiáng)車站應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)志、無(wú)線通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車站安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用，提高快速反應(yīng)處置能力。
小企業(yè)：全面開展小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況摸底調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)型小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)估，實(shí)施分類監(jiān)管和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促企業(yè)落實(shí)安全投入，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高安全管理水平。
（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管體系，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體意識(shí)，建立健全市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管及行政執(zhí)法體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，督促企業(yè)依法配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)各項(xiàng)措施。以世博園區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，以社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)為載體，充分運(yùn)用政府、社會(huì)共同推動(dòng)的整體合力，積極配合和推進(jìn)本市國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)；加快制訂市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、居民的共同參與，社區(qū)居民的安全法制、安全文化、安全知識(shí)的意識(shí)和自我防護(hù)能力得到提高，逐步實(shí)施社區(qū)安全網(wǎng)格化、信息化、科學(xué)化的管理。
（三）健全宣傳培訓(xùn)體系，提高市民安全素質(zhì)
建立安全生產(chǎn)科普教育基地，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。強(qiáng)化從業(yè)人員特別是進(jìn)城務(wù)工人員的安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于涉及公共安全和人身安全的職業(yè)（工種），用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱。建立完善安全培訓(xùn)的教材和考試題庫(kù)，實(shí)施考試培訓(xùn)分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化，發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，鼓勵(lì)和支持出版各類安全文化產(chǎn)品。開展“5·25”交通安全日、“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等各種宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高安全宣傳教育普及率。規(guī)范與完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。發(fā)揮工會(huì)組織、新聞媒體、社區(qū)基層組織以及社團(tuán)組織對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督作用。
（四）建立技術(shù)支撐體系，提升科技興安能力
依托國(guó)內(nèi)外安全科研機(jī)構(gòu)、高等院校，整合本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)推廣和應(yīng)用先進(jìn)、成熟的科技成果。建立具有國(guó)家級(jí)水準(zhǔn)的上海安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，配套建成若干個(gè)市級(jí)技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室。
開展?；?、鋼鐵、船舶、道路管線、軌道交通等領(lǐng)域事故預(yù)防與控制的研究，創(chuàng)新重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)警、重大事故調(diào)查分析與鑒定等相關(guān)技術(shù)。到2010年，構(gòu)建起滿足安全生產(chǎn)技術(shù)分析、檢測(cè)、咨詢、管理需求的安全技術(shù)支撐體系。
（五）健全應(yīng)急救援體系，有效處置突發(fā)事件
編制和完善事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，建立信息共享、預(yù)案齊全的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)。依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有資源，建立市、區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑、燃?xì)?、特種設(shè)備、道路管線、鐵路、消防、民航等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高城市設(shè)防能力。建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)演練。逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。
（六）建立危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，加強(qiáng)隱患綜合治理
建立市、區(qū)縣兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心和動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。制定重大危險(xiǎn)源評(píng)估、分級(jí)、跟蹤、監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。逐步完善市、區(qū)縣兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)對(duì)存在重大事故隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品、鐵路道口、燃?xì)夤艿?、重點(diǎn)路段、地下設(shè)施、出租閑置廠房以及公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保城市公共安全。
（七）建立安全誠(chéng)信體系，規(guī)范社會(huì)安全行為
制訂安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建成誠(chéng)信評(píng)估體系和誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機(jī)制。實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。與相關(guān)征信部門建立誠(chéng)信信息通報(bào)制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律。到2010年，建成上海市企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。
（八）健全安全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力
建立滿足市場(chǎng)需求、適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)高效、誠(chéng)信規(guī)范的安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等管理辦法，進(jìn)一步發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)，規(guī)范管理，有序競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為社會(huì)和各類企業(yè)提供安全咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、認(rèn)證等服務(wù)，不斷提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（九）建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高協(xié)同監(jiān)管能力
形成重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涵蓋市、區(qū)縣各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室與各級(jí)政府、安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)間普密信息的政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)。在市信息委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各部門之間資源平等共享、統(tǒng)籌安排；建立和整合各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)站的公共服務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。
（十）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工安全健康
建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備，建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)。積極動(dòng)員和組織職工開展“群防群治”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查與整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的預(yù)防與控制。加大職業(yè)危害事故查處力度，全市職業(yè)危害事故逐年下降。
五、重點(diǎn)工程
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防工程
運(yùn)用GPS和地面測(cè)控網(wǎng)定位技術(shù)建立本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載車輛、船舶、列車定位跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)。在金山、奉賢、浦東、寶山等區(qū)建立4個(gè)大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存基地，設(shè)立8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)專用區(qū)域。
對(duì)城市外環(huán)線以內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。到2010年，建成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
（二）安全社區(qū)建設(shè)工程
以世博園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)為載體，制定安全社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃。以國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，搞好浦東新區(qū)國(guó)際社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。制訂市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，要力爭(zhēng)創(chuàng)建1－2個(gè)國(guó)際安全社區(qū)。到2010年，全市20%的社區(qū)達(dá)到市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）科技興安示范工程
制定《上海市“科技興安”三年行動(dòng)計(jì)劃》。建設(shè)國(guó)家級(jí)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心。到2010年，建成4個(gè)市級(jí)安全技術(shù)中心，即危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)中心、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故隱患評(píng)估管理中心、安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)與技術(shù)鑒定中心、事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心；建設(shè)5個(gè)實(shí)驗(yàn)室，即非礦山安全檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室、有害物質(zhì)防擴(kuò)散實(shí)驗(yàn)室、危險(xiǎn)場(chǎng)所防火防爆實(shí)驗(yàn)室、安全材料性能與安全防護(hù)設(shè)備檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)工程
依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局信息化建設(shè)總體方案，建立全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心，建成建筑安全遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控。配合國(guó)家級(jí)監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)，建成市級(jí)特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)。適應(yīng)政務(wù)信息系統(tǒng)擴(kuò)容、升級(jí)的要求，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)。建設(shè)以GIS、GPS及地面測(cè)控網(wǎng)高新定位技術(shù)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控及電子簽證聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。建立和完善華東六省一市實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。
（五）應(yīng)急救援指揮工程
建設(shè)上海市安全生產(chǎn)應(yīng)急處置指揮部和各區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。組織編制上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和上海市處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。配套建成專家隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援裝備儲(chǔ)備信息庫(kù)。建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地，完善6個(gè)專業(yè)區(qū)域應(yīng)急基地。充實(shí)20支應(yīng)急救援企業(yè)骨干隊(duì)伍。建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急通信和救援系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，開展經(jīng)常性的事故防范演練。
（六）安全文化工程
到2010年，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”計(jì)劃，即建成一個(gè)立足華東、服務(wù)全國(guó)的安全生產(chǎn)科普教育培訓(xùn)基地，成立市安全生產(chǎn)宣傳教育中心；在10所高校設(shè)置專業(yè)安全教育課程；新編和改編100種以上安全教材和視聽教材；培養(yǎng)1000名以上注冊(cè)安全工程師；培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)1萬(wàn)人次安全生產(chǎn)監(jiān)管干部；培訓(xùn)10萬(wàn)名安全生產(chǎn)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人；培訓(xùn)百萬(wàn)名從業(yè)人員。
（七）事故隱患治理工程
開展重大事故隱患調(diào)查、登記、建檔工作。對(duì)存在重大事故隱患的場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)施有效治理，重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，煙花爆竹和民爆器材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、建筑工地、鐵路道口、軌道交通站、人員密集場(chǎng)所、鍋爐壓力容器（管道）及城市道路管線、閑置廠房租賃場(chǎng)所等。
（八）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程
開展各類重大危險(xiǎn)源普查、登記、建檔工作。建立市重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。
（九）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程
推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，逐步建立健全本市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍。為各職能部門和區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配置安全監(jiān)察監(jiān)測(cè)專用設(shè)備、執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等裝備。
六、保障措施
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全健康與國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到上海國(guó)際化大都市的形象。做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，需要各級(jí)政府和社會(huì)方方面面的大力支持。加強(qiáng)政策支持，加大投入力度，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的基本前提和重要保障。
（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標(biāo)納入上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）建立安全生產(chǎn)投入機(jī)制
要建立安全生產(chǎn)預(yù)防基金，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。市、區(qū)縣兩級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，每年分別安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于事故預(yù)防、隱患治理，以及公益性宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等工作，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少和降低工傷事故發(fā)生率。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高上海安全生產(chǎn)的保障能力和水平。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治
以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》為核心，加強(qiáng)立法調(diào)研與法制研究，健全和完善地方立法、相關(guān)配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加快危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、燃?xì)夤芫€、地下設(shè)施、職業(yè)健康、勞防用品、升空物體以及閑置廠房租賃場(chǎng)所等配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂。落實(shí)安全生產(chǎn)許可證和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。努力形成適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法效能。
（四）實(shí)施科技興安戰(zhàn)略
大力推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入本市“十一五”科技攻關(guān)計(jì)劃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍。鼓勵(lì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立安全相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的安全生產(chǎn)專業(yè)人才。
（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)
各級(jí)政府要以抓基層、抓基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善市、區(qū)縣、行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，保障各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、設(shè)施、資金投入等到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員占全市人口的萬(wàn)分之一。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和重大事故應(yīng)急處置能力。到2010年，健全安全生產(chǎn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系。
（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任
建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。把億元GDP死亡率、工商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率3項(xiàng)指標(biāo)納入政績(jī)考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。各行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督參與機(jī)制，建立安全生產(chǎn)自我約束和自我完善的機(jī)制。
（七）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作
積極拓寬渠道，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)特別是華東地區(qū)之間的安全生產(chǎn)交流與合作，建立區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高區(qū)域安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界發(fā)達(dá)城市、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體的合作，促進(jìn)國(guó)際職業(yè)安全健康科技、管理、培訓(xùn)、人才的交流。吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)外的資金、人才等資源，加快自主創(chuàng)新步伐，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。