滬府發(fā)〔2006〕43號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○六年十月十三日
上海市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
為推動本市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》精神，制定本綱要。
一、《上海市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》執(zhí)行情況
《上海市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》實施以來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在各區(qū)縣、各部門和社會各界的支持下，經(jīng)過廣大殘疾人和殘疾人事業(yè)工作者的共同努力，各項目標任務全面完成，本市殘疾人事業(yè)取得了顯著成效。
（一）殘疾人工作各項業(yè)務進展良好。全市18萬余名殘疾人得到不同程度的康復服務，殘疾人“人人享有康復服務”順利啟動，康復服務覆蓋面迅速擴大，服務能力得到了快速提升。
特殊教育發(fā)展較快，殘疾兒童學前入園率達到68%，義務教育入學率達到98.75%，中高等學歷教育也有新的發(fā)展。殘疾人培訓、就業(yè)措施不斷落實，建立了一批殘疾人培訓基地，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達到95%。殘疾人文化體育蓬勃發(fā)展，殘疾人藝術(shù)團體的演出引起社會強烈反響，殘疾人運動水平在國內(nèi)名列前茅。全市各居（村）委會建立殘疾人協(xié)會，社區(qū)配備了殘疾人工作助理員，基層殘疾人工作得到加強。
（二）殘疾人社會保障體系初步建立，社會福利制度已現(xiàn)雛形。城鎮(zhèn)和農(nóng)村“推?！惫ぷ魅〉蔑@著成效，隨著“推保”、重殘養(yǎng)護、智障人士“陽光行動”等工作的全面推進，有1萬余名在職和有工作經(jīng)歷的殘疾人補辦了社會保險，8萬多人（次）農(nóng)村殘疾人享受養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療補助，1.7萬余名重殘人員享受醫(yī)療幫困，1.3萬余名重殘無業(yè)人員參加養(yǎng)老補助。500余名重殘人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老補助金，724名重殘人員在福利機構(gòu)養(yǎng)護，4700余戶“老養(yǎng)殘”家庭得到志愿者上門服務，1.1萬名智障青年在233個“陽光之家”中參加各類活動，24.27萬人（次）殘疾人獲得輔助器具免費配發(fā)。
（三）殘疾人社會生活環(huán)境更加和諧?，F(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚。各類志愿者助殘活動廣泛開展，已建立助殘志愿者團體680個，志愿者在冊人數(shù)達7055人。2004年，上海獲得“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”稱號，殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)逐步推進。電臺、電視臺已設(shè)立殘疾人的固定欄目，殘疾人網(wǎng)站、上海東方國際手語教育學校的建立，市、區(qū)縣兩級殘聯(lián)信息化基礎(chǔ)設(shè)施及應用環(huán)境建設(shè)，為殘疾人走出家門、接受培訓、交流信息、參與社會生活提供了有利條件。殘疾人事業(yè)地方法規(guī)更加完善，有力地維護了殘疾人的合法權(quán)益。
（四）殘疾人素質(zhì)普遍提高。通過普法宣傳、學習勞動技能和文明禮儀、舉辦讀書小組和組織為民服務隊等活動，促進了廣大殘疾人進一步融入社會。在殘疾人中，涌現(xiàn)了一批自強模范、技術(shù)能手和富有才藝的能工巧匠，他們走上自主創(chuàng)業(yè)道路，努力為社會作貢獻。數(shù)千名社區(qū)殘疾人工作助理員在服務殘疾人的同時，自身素質(zhì)也得到顯著提高。
本市殘疾人事業(yè)“十五”計劃各項任務的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的生活狀況，為全市率先建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。但是，由于多種原因，本市殘疾人在教育、康復、就業(yè)、保障等方面還面臨不少困難和問題，殘疾人事業(yè)還相對滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展，改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件的長效機制還不健全。受客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人就業(yè)層次相對較低，社會保障和其家庭人均收入尚處較低水平,生活困難矛盾還較為突出。同時，現(xiàn)有的康復服務能力與殘疾人不斷增長的康復需求、智力殘疾人和精神殘疾人的康復照料，以及重度殘疾人的養(yǎng)護等方面還存在較多的差距。
使殘疾人盡快實現(xiàn)小康，是一個緊迫、艱巨而又十分繁重的任務,各級政府和各有關(guān)部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
二、本市“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標和指導原則“十一五”期間，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重
要思想為指導，落實胡錦濤總書記對上海提出的“四個率先”要求，緊緊圍繞市委、市政府提出的科教興市主戰(zhàn)略、增強城市國際競爭力發(fā)展主線，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以2007年上海世界特奧會、2008年北京世界殘奧會和2010年上海世博會為契機，惠及多數(shù)殘疾人的利益，切實改善殘疾人生活狀況，促進殘疾人全面平等參與社會生活、共奔小康，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
（一）總體目標
根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“十一五”期間本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標是：與上海經(jīng)濟社會發(fā)展的格局相適應，與上海建設(shè)成現(xiàn)代化國際大都市的地位相適應，構(gòu)筑以人為本的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高，殘疾人各項權(quán)益得到更好保障，殘疾人生活在全國范圍內(nèi)率先達到小康水平，上海作為全國殘疾人工作示范城市的目標全面實現(xiàn)。
——以健全殘疾人社會救助制度為依托，完善殘疾人社會保障體系。
——以殘疾人“人人享有康復服務”和重殘人員養(yǎng)護為重點，完善殘疾人康復服務工作體系。
——以積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)門路為導向，完善殘疾人就業(yè)服務體系。
——以鞏固和提高義務教育、中等教育，發(fā)展殘疾人高等教育為目標，完善殘疾人特殊教育工作體系。
——以發(fā)展殘疾人技能培訓為抓手，完善殘疾人技能培訓體系。
——以加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，完善殘疾人工作組織體系。
——以2007年上海世界特奧會、2008年北京世界殘奧會為契機，完善殘疾人事業(yè)宣傳文化體育工作體系。
（二）指導原則
——堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全心全意為殘疾人服務。完善維護殘疾人權(quán)益的政策規(guī)定，依法促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟和文化等權(quán)益，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求，共享改革發(fā)展成果。
——堅持將殘疾人事業(yè)融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發(fā)展。根據(jù)殘疾程度不同，采取集中和分散相結(jié)合的辦法，將輕度殘疾人融入市場、融入社會總體發(fā)展規(guī)劃；對中、重度殘疾人加大保障力度、實行集中服務。
——堅持政府主導的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務體系。市殘工委各成員單位將有關(guān)殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，密切配合，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。
——將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入各級財政預算，并不斷加大投入。多渠道籌集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，進一步擴大殘疾人福利基金的籌措渠道，依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會平均發(fā)展水平之間的差距。
——堅持社會化工作方法和網(wǎng)格化服務模式。大力弘揚人道主義思想，消除歧視和偏見，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。
充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關(guān)心、支持、參與殘疾人事業(yè)，形成全社會共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的局面。以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務實體。依托社區(qū)、夯實基礎(chǔ)。以社區(qū)為載體，為殘疾人提供就業(yè)、保障、康復、維權(quán)、文體活動、扶殘助殘等服務。
——進一步發(fā)揚求真務實精神，深入基層傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實際困難，真正實現(xiàn)殘疾人工作走向社區(qū)、走向殘疾人家庭、走向殘疾人身邊。
——充分發(fā)揮各級殘疾人組織溝通政府、社會和殘疾人的紐帶與橋梁作用，調(diào)動廣大殘疾人自身的主觀能動性，加強殘疾人的主人翁地位，使殘疾人在殘疾人組織中更活躍，殘疾人組織在基層更活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更活躍。
三、主要任務和措施
（一）康復
康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理能力和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。
任務指標：
到2010年，初步建成符合現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求的殘疾人康復服務工作體系，探索構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運行高效的康復服務網(wǎng)絡。通過機構(gòu)康復、社區(qū)康復、日間照料、集中養(yǎng)護等多種康復服務形式，為殘疾人提供按需服務，使40萬殘疾人獲得不同程度的康復。到2008年，完成6個“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”創(chuàng)建工作，完成40個“上海市殘疾人社區(qū)康復示范街鎮(zhèn)”及187個“上海市殘疾人社區(qū)康復達標街鎮(zhèn)”創(chuàng)建。到2010年，全面完成殘疾人“人人享有康復服務”達標評估。開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。
主要措施：
1、建立殘疾人康復事業(yè)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)。各級政府職能部門根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和殘疾人康復事業(yè)發(fā)展目標，將殘疾人康復工作納入本部門重要工作之中，形成有利于殘疾人康復事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和人文環(huán)境。結(jié)合實際，爭取出臺本市殘疾兒童康復有關(guān)規(guī)定。
2、加大殘疾人康復經(jīng)費保障力度。各級政府將殘疾人康復經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和殘疾人康復工作的需求提供經(jīng)費保障。同時，多渠道籌措社會資金，完善貧困殘疾人醫(yī)療、康復救助政策，從根本上保障殘疾人享有康復權(quán)利。
3、加強社區(qū)康復工作，完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復訓練機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)等專門服務機構(gòu)和康復服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)。以社區(qū)康復為平臺，繼續(xù)開展殘疾人受益面大、經(jīng)濟實惠、公平可及的康復服務。
4、將本市建設(shè)成為“白內(nèi)障無障礙城市”，實現(xiàn)無白內(nèi)障致盲的目標。加大對盲、聾、智力、肢體、精神殘疾兒童的康復干預力度，逐步完善殘疾兒童康復、教育相結(jié)合的服務網(wǎng)絡，對0—7歲殘疾兒童康復訓練實現(xiàn)全覆蓋。
5、利用現(xiàn)有資源改建并鼓勵社會力量興辦精神衛(wèi)生康復機構(gòu)，增加精神病患者康復床位，緩解精神病患者康復難的矛盾。
每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立一所精神殘疾人日間照料站。實施貧困精神病人免費服藥工作。增加重度殘疾人養(yǎng)護床位，建立重度殘疾人養(yǎng)護制度。
6、加強殘疾預防，提高出生人口素質(zhì)和生殖健康水平。做好殘疾育齡夫婦避孕節(jié)育知情選擇及殘疾人員再生育的相關(guān)醫(yī)學鑒定和審批工作；搞好殘疾預防的宣傳教育。建立信息準確、管理完善、監(jiān)控有效的預防工作機制，健全出生缺陷監(jiān)測體系，逐步增加新生兒篩查項目，全面開展新生兒篩查，篩查率達到95%，使全市新生嬰兒殘疾率持續(xù)下降。
7、強化殘疾人康復工作的考核和評價。確定康復工作及干預效果的評價指標和方法，對實施成果進行綜合評價。到2007年、2010年，分別完成市區(qū)和郊區(qū)（縣）殘疾人“人人享有康復服務”達標評估，基本實現(xiàn)本市有康復需求的殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
8、拓展市、區(qū)殘疾人康復中心功能，發(fā)揮資源中心輻射作用。開拓市殘疾人康復職業(yè)培訓中心服務項目，并以腦癱康復、偏癱康復、截癱康復、聾兒康復、假肢矯形器裝配為主，逐步形成品牌特色，打造示范性窗口和康復服務基地；充分發(fā)揮市、區(qū)縣殘疾人康復服務機構(gòu)的作用。
9、加強殘疾人輔助器具研發(fā)，完善殘疾人輔助器具供應服務網(wǎng)絡。進一步與科研院所、大學和三級醫(yī)院加強合作，推進康復新技術(shù)的研發(fā)與應用，研究建立國家級殘疾人輔助器具資源中心。健全殘疾人輔助器具市、區(qū)（縣）供應站和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務社，并逐步將殘疾人輔助器具供應納入居（村）委會殘協(xié)工作范圍，形成四級供應服務網(wǎng)絡，讓殘疾人就近得到服務。建立殘疾人輔助器具適配和評估制度，有步驟地推廣殘疾人輔助器具個性化服務，形成以社區(qū)為依托，醫(yī)療、康復、輔具服務三結(jié)合的服務機制。
10、充分利用媒體，普及康復知識，提高殘疾人的康復意識和社會關(guān)注程度。發(fā)揮“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等重大活動的效應，有重點地開展宣傳教育。
（二）教育
提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。
任務指標：
普及殘疾兒童少年義務教育，入學率達到健全兒童少年同等水平。基本普及視力、聽力、言語殘疾人的中等教育，進一步發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，滿足殘疾人接受早期教育和高等教育的需求，逐步建立殘疾人終身教育體系。加大助學力度，完善本市殘疾人助學機制。加強手語推廣與研究，推進聾人與社會交流無障礙工作。
主要措施：
1、各級各類教育機構(gòu)要認真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，保證每個適齡殘疾學生平等、公正地享受教育的權(quán)利。
2、各級政府和教育部門要加強本地區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與管理，增加對特殊教育的投入，優(yōu)化配置教育資源，使學校的設(shè)施設(shè)備滿足中重度殘疾學生教育與康復的需求，為殘疾學生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。
3、充分利用現(xiàn)有的特教學校、學前特殊教育資源，采用特教學校、特教班、隨班就讀等多種安置方式實施分類教育，將教育與醫(yī)學結(jié)合起來，為適齡殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)教育。
4、普及盲、聾等殘疾人高中階段教育，為輕度智力殘疾學生提供初級職業(yè)教育，滿足學生就業(yè)和升學需求。
5、研究和發(fā)展殘疾人成人教育。依托社會普通職業(yè)教育機構(gòu)，充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的作用，不斷開發(fā)適應就業(yè)市場需求的殘疾人職業(yè)教育，開展多層次的殘疾人職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓。
6、積極發(fā)展殘疾人高等教育。鼓勵有條件的普通高等學校、特教學院根據(jù)殘疾人的特點和需要，面向殘疾人擴大招生的專業(yè)種類和規(guī)模，提高辦學質(zhì)量，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
7、整合各部門助學政策，形成切實有效的助學體系，保障殘疾人完成學業(yè)。進一步完善“扶殘助學春雨行動”，將此項助學工作納入常規(guī)性救助范疇。逐步加大對大學以上學歷殘疾人的助學力度，激勵殘疾學生不斷提高學歷層次。
8、繼續(xù)辦好“上海東方國際手語教育學校”，加強手語研究，積極普及推廣手語。進一步加強盲文研究并推廣盲人計算機軟件應用。
（三）就業(yè)
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立、實現(xiàn)人生價值的主要途徑。
任務指標：
“十一五”期間，全市新安置2萬名殘疾人就業(yè)。其中，大中專殘疾人應屆畢業(yè)生當年基本得到就業(yè)安置。對殘疾人就業(yè)實行分類指導，使殘疾人就業(yè)規(guī)模進一步擴大，就業(yè)層次進一步提高。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)的服務能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務需求得到基本滿足。努力幫助有就業(yè)愿望且有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率與全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本持平。建立殘疾人培訓體系，加大職業(yè)技能培訓力度，逐步提升殘疾人的職業(yè)地位；登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓。農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個殘疾人扶貧基地。繼續(xù)支持盲人從事按摩業(yè)。對盲人從事按摩行業(yè)給予支持和保護，使之成為盲人穩(wěn)定、特殊的就業(yè)渠道。
主要措施：
1、進一步完善本市殘疾人就業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)定，依法全面推進殘疾人按比例就業(yè)工作，為殘疾人就業(yè)提供法制保障，并對超比例安置殘疾人就業(yè)成績顯著的單位給予適當獎勵。同時，加大按比例就業(yè)的行政執(zhí)法、勞動監(jiān)察和年檢年審力度。
2、加強和完善殘疾人就業(yè)保障金的征管。拓寬殘保金收繳渠道，依法征收、管理和使用殘疾人就業(yè)保障金。健全管理制度，加強監(jiān)管，確保合理使用。
3、穩(wěn)定和發(fā)展福利企業(yè)。貫徹落實殘疾人集中就業(yè)政策，鼓勵社會力量按規(guī)范興辦不同所有制的福利企業(yè)；完善《上海市福利企業(yè)管理辦法》，促進企業(yè)的規(guī)范管理和殘疾職工權(quán)益保障；積極探索市場經(jīng)濟條件下福利企業(yè)市場化、社會化運行機制，穩(wěn)步推進現(xiàn)有企業(yè)的改革；拓寬行業(yè)領(lǐng)域，加快中心城區(qū)服務型福利企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。
4、鼓勵和扶持非正規(guī)就業(yè)組織吸納殘疾人就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展“陽光之家”，幫助智障人士實現(xiàn)就業(yè)。借鑒國際先進經(jīng)驗，在社區(qū)、農(nóng)村探索建立若干庇護性工場，促進殘疾人就業(yè)。
5、大力扶持殘疾人個體就業(yè)，鼓勵和幫助有一技之長、有經(jīng)營能力的殘疾人創(chuàng)辦私營企業(yè)，形成多元化的就業(yè)格局。
6、加強和完善殘疾人勞動服務機構(gòu)建設(shè)，增加人員配備，拓展服務項目，不斷提高服務水平和服務效率。
7、建立以就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度和職業(yè)人才成長激勵機制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓體系，積極為有就業(yè)愿望的失業(yè)殘疾人提供政府補貼的免費培訓；鼓勵、扶持在職殘疾人特別是在職殘疾青年參加各類職業(yè)培訓；探索和建立殘疾人職業(yè)能力考核評價體系。
8、充分運用、挖掘社會資源，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度。以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技能培訓設(shè)施和機構(gòu)作用，加強郊區(qū)、農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。同時，鼓勵區(qū)縣和社會單位建立規(guī)模不等、各具特色的培訓基地，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。以上海市殘疾人職業(yè)技能培訓中心為平臺，依托社會培訓機構(gòu)，開發(fā)培訓項目；充分發(fā)揮具有特殊技藝殘疾人的作用，成立特殊技藝殘疾人“孵化基地”，培養(yǎng)更多殘疾人特殊技藝能手。
9、每年舉辦市級殘疾人職業(yè)技能競賽，組織推薦殘疾人選手參加上海市職業(yè)技能競賽活動和2007年第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽。
10、繼續(xù)支持盲人從事按摩業(yè)。對盲人從事按摩業(yè)的，工商部門在企業(yè)設(shè)立登記時，提供殘疾人就業(yè)“綠色通道”，給予便捷服務。加強職業(yè)培訓，提高盲人按摩技能，使從事按摩業(yè)的盲人職前培訓（初級）率達到100%；從業(yè)人員中，中高級職業(yè)培訓率超過50%。進一步完善對盲人從事按摩業(yè)的認證和管理制度；開展對盲人從事醫(yī)療按摩的初、中級職稱的評審；規(guī)范各盲人按摩場所用工制度。
11、做好殘疾職工崗位穩(wěn)定工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各類企業(yè)要創(chuàng)造條件，優(yōu)先安排殘疾職工工作崗位，保障其基本生活。企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)后，其主管或接管部門要妥善安排殘疾職工的崗位和生活，維護殘疾職工合法權(quán)益。
12、依靠各級政府部門，加大農(nóng)村扶貧力度，保證組織、資金的落實。積極創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)等殘疾人扶貧基地，組織農(nóng)村殘疾人從事合適的生產(chǎn)勞動。在加速城市化進程中，幫助農(nóng)村殘疾人隨主流人群安置就業(yè)。
（四）社會保障
保障殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內(nèi)容。
任務指標：
按照“要分類、有梯次、?；?、廣覆蓋”的要求，完善殘疾人社會保障體系，實現(xiàn)殘疾人社會保障全覆蓋。加大殘疾人救助力度，逐步建立完善分類施保救助體系，健全殘疾人救助制度。提高殘疾人生活水平，到“十一五”期末，力爭使殘疾人家庭人均收入水平明顯提高，殘疾人社會福利水平與本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
主要措施：
1、全面推進殘疾人社會保險工作，城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本社會保險；農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療達到基本全覆蓋；積極探索重殘無業(yè)人員和無任何保障的殘疾人員納入社會保障的途徑。
2、逐步健全城鎮(zhèn)殘疾人個體工商戶參加基本社會養(yǎng)老保險的補助制度，幫助、引導個體從業(yè)殘疾人員參加基本社會保險。
3、對重殘無業(yè)人員繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策；對一戶多殘等特殊困難殘疾人家庭，按照分類救助的原則，適當提高生活保障水平。
4、進一步完善殘疾人醫(yī)療救助措施。逐步提高重殘無業(yè)人員醫(yī)療救助年度補貼標準；安排一定的醫(yī)療幫困經(jīng)費，對特困殘疾人實行醫(yī)療幫困，緩解他們就醫(yī)難的矛盾。
5、各級政府要加大資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。在城市建設(shè)的動、拆遷過程中，對殘疾人給予適當優(yōu)惠照顧。政府廉租房政策對殘疾人適當放寬，優(yōu)先實行實物配租。郊區(qū)將農(nóng)村貧困殘疾人的危舊房屋優(yōu)先納入政府危房改造計劃，并結(jié)合新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標，積極解決殘疾人住房困難。
6、健全助殘志愿者對居家養(yǎng)殘的“老養(yǎng)殘”家庭服務的制度，擴大“7259”幫老助殘志愿者行動的覆蓋面。
7、健全智障人士“陽光之家”長效管理機制，拓展智障人士就業(yè)渠道。通過在每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦智障人士“陽光之家”，接受16-35周歲的智障人士參加教育培訓、簡單勞動、康復訓練及特奧活動，提高其生活自理能力、社會交往能力和勞動能力。積極開發(fā)適合于“陽光之家”的勞動產(chǎn)品，拓展智障青年參加非正規(guī)就業(yè)勞動的渠道。
8、發(fā)揮市殘疾人福利基金會作用，建立和完善福利基金會區(qū)縣辦事處，形成網(wǎng)絡，廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。開展“中國獅子會”上海辦事處的工作，積極搞好慈善捐助活動。
（五）宣傳文化體育
大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，營造殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。
任務指標：
弘揚人道主義思想，加大宣傳力度，在全社會進一步形成尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，營造促進殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。倡導、動員社會公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務，普遍、深入開展殘疾人群眾文化活動。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。組織殘疾人體育活動，增強殘疾人體質(zhì)。舉辦和參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，提高殘疾人競技運動水平。
主要措施：
1、新聞、出版和教育部門要支持和動員新聞媒體通過不同形式，報道和反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；在中、小學思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內(nèi)容，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好社會環(huán)境。
2、進一步辦好電視、廣播、報刊中的殘疾人專題欄目及面向殘疾人的期刊，出版適合殘疾人的讀物，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。指導和協(xié)調(diào)區(qū)縣有線電視臺開辦手語節(jié)目，積極推進公共傳媒“字幕工程”。
3、廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者以及社會各界扶殘助殘的典型事跡和取得的成效，鼓勵更多的單位和個人關(guān)心、幫助殘疾人。
4、充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞促進會的作用，繼續(xù)組織好本市殘疾人事業(yè)新聞獎、好新聞獎及區(qū)縣殘疾人事業(yè)好新聞獎的評選工作。
5、認真組織好“上海助殘周”、“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等重大活動。廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。
6、提倡公共文化、體育、旅游和娛樂設(shè)施對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務。進一步改善本市盲人有聲讀物圖書館的辦館條件，使其成為具有聲音、影像、盲文等多種品種的殘疾人綜合性圖書館。全市各級公共圖書館要開展上門服務、設(shè)點服務，設(shè)置殘疾人專席，有條件的圖書館應增設(shè)盲人有聲讀物。
7、為殘疾人提供社區(qū)文化活動場地，根據(jù)各類殘疾人的特點，定期舉辦殘健融合、形式多樣、有益于身心健康的文化、藝術(shù)、健身、體育、娛樂活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。
8、創(chuàng)辦特殊藝術(shù)中心、建立特殊藝術(shù)委員會、完善殘疾人藝術(shù)團的建制，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。舉辦“上海市第七屆殘疾人藝術(shù)匯演”，參加“全國第七屆殘疾人藝術(shù)匯演”和盲、聾、弱智學校學生藝術(shù)調(diào)演活動。
9、發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，舉辦第七屆市殘疾人運動會。
落實國務院印發(fā)的《全民健身綱要》，積極組織殘疾人因地制宜地參加群眾性體育運動。各級體育部門要加強對殘疾人體育的指導與扶持。開發(fā)適合殘疾人的體育器具、開展殘疾人體育科學研究。規(guī)范殘疾人體育訓練體系，完善適合殘疾人體育運動的綜合訓練基地，創(chuàng)造適合各類型殘疾人訓練康復的體育環(huán)境，增加對殘疾人體育的投入。
10、落實國家“奧運爭光計劃”，提高殘疾人競技水平。
力爭在2008年北京世界殘奧會上“再立新功，再創(chuàng)輝煌”，使上海殘疾人競技體育在整體上保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。
11、配合各部門辦好2007年上海世界特奧會，積極備戰(zhàn)2008年北京世界殘奧會。完善運動員選拔培訓體系，輸送更多優(yōu)秀運動員充實上海運動隊、入選國家集訓隊。妥善解決殘疾人運動員、教練員的后顧之憂，落實好在訓及退役殘疾人運動員以及教練員的就學、就業(yè)、戶籍和生活保障等工作。
（六）社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)。
任務指標：
殘疾人事業(yè)各項工作的重心，城市要轉(zhuǎn)入社區(qū)，郊區(qū)要轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)整體規(guī)劃之中，把農(nóng)村殘疾人工作納入社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用各種社會資源，調(diào)動各方面積極性，重點做好社會保障、勞動就業(yè)、康復、維權(quán)、文體活動、無障礙建設(shè)、社區(qū)扶殘助殘、特奧運動等工作，開創(chuàng)社區(qū)殘疾人工作新局面。
主要措施：
1、建成“上海市殘疾人綜合設(shè)施暨特奧競賽訓練基地”，完善社區(qū)殘疾人服務設(shè)施，形成三級配套服務網(wǎng)絡，為殘疾人提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務。
2、充分挖掘、合理配置可以利用的社會資源。居（村）委會要開辟適合殘疾人的活動場地和服務項目，配置適宜殘疾人使用的設(shè)備、器具，逐步滿足殘疾人的需求。
3、各級殘聯(lián)的工作重心下移，支持居（村）委會抓好社區(qū)殘疾人工作。積極發(fā)揮社區(qū)殘協(xié)的代表作用、橋梁紐帶作用、團結(jié)教育作用、服務和監(jiān)督作用。
4、以人為本，制定個性化服務方案，真正代表轄區(qū)內(nèi)每一個殘疾人的利益，維護殘疾人合法權(quán)益，反映殘疾人意見和需求，協(xié)助居（村）委會為殘疾人提供切實服務。
5、積極配合居（村）委會開展以家庭康復訓練為重點的社區(qū)康復，協(xié)助落實城市居民最低生活保障等社會保障政策，保障殘疾人基本生活，在社區(qū)服務網(wǎng)點為殘疾人就業(yè)提供機會。
6、動員社會力量，廣泛開展志愿者扶殘助殘活動。采取結(jié)對幫扶、志愿服務等形式，組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、康復、家政、子女教育等幫扶服務，幫助解決實際困難。
7、建立社區(qū)殘疾人工作助理員長效管理機制，充分發(fā)揮助理員隊伍的咨詢、宣傳、聯(lián)絡、調(diào)查及服務功能，使殘疾人工作助理員在社區(qū)殘疾人工作中發(fā)揮積極作用。
（七）無障礙環(huán)境建設(shè)
無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人走向社會、參與社會生活的必要條件。
任務指標：
推進無障礙設(shè)施的建設(shè)，完善無障礙設(shè)施的管理。初步建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的無障礙設(shè)施建設(shè)和維護管理體系，繼續(xù)推進無障礙進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村工作，大力發(fā)展交通無障礙和信息無障礙，逐步實現(xiàn)全方位的無障礙環(huán)境。
主要措施：
1、進一步完善無障礙設(shè)施建設(shè)法規(guī)規(guī)定，將“無障礙環(huán)境”、“信息無障礙”、“交通無障礙”概念和建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)法規(guī)，認真執(zhí)行《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，依法建設(shè)無障礙環(huán)境。
2、加強對新建項目無障礙設(shè)施的建設(shè)管理，堅持高起點規(guī)劃、一體化設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，把好規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、驗收關(guān)，從源頭上確保對新建項目配套建設(shè)無障礙設(shè)施。
3、鞏固示范城創(chuàng)建成果，繼續(xù)有計劃地對原有建筑物、道路的無障礙設(shè)施實行改建，重點攻克改建難點。參照國際標準，結(jié)合上海實際，在機場、碼頭、旅游景點、體育場館等示范性地域、示范性場所和示范性窗口單位建設(shè)標志性無障礙設(shè)施，迎接2007年上海世界特奧會和2010年上海世博會召開。
4、開發(fā)科技含量高的新型無障礙設(shè)施和材料，并積極推廣應用，開拓創(chuàng)新，形成特色，進行有關(guān)課題研究，在大學開設(shè)無障礙建筑學專業(yè)，將無障礙建設(shè)與建筑學融為一體，在理論上、科研上、教育上加強無障礙建設(shè)工作，使上海無障礙設(shè)施建設(shè)接軌國際先進水平。
5、完善無障礙設(shè)施建設(shè)檢查監(jiān)督機制，加強管理，確保無障礙設(shè)施建設(shè)有序推進，已建設(shè)施正常使用。
6、開展信息無障礙建設(shè)，大力推廣影視字幕工程、在電視臺增設(shè)手語節(jié)目，推廣手機短信的應用，在公共場所增設(shè)信息屏幕系統(tǒng)和指示牌，普及手語翻譯。開發(fā)研制推廣電子語音導盲系統(tǒng)、電子導行定位系統(tǒng)等科技含量高的信息無障礙設(shè)施，為盲人和聾人出行、交流提供方便。
7、繼續(xù)開展無障礙進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村的工作，拓展無障礙建設(shè)范圍。要逐步推廣提高型家庭無障礙建設(shè)，貫徹以人為本理念，讓殘疾人得到全面關(guān)愛。
8、大力推進交通無障礙設(shè)施建設(shè)，增設(shè)有無障礙設(shè)施的公交車、出租車、軌道交通等。設(shè)立殘疾人特殊公交，提供特殊公交服務。在機場、軌道交通、碼頭等站點完善無障礙設(shè)施，提高無障礙服務水平。
9、做好無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作，增加公益廣告中無障礙建設(shè)內(nèi)容，爭取全社會都來關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。
（八）信息化建設(shè)
加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國家政務信息化建設(shè)的整體要求，是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
任務指標：
加快推進殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展提供服務。建設(shè)公眾信息網(wǎng)和殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)計指標體系。完善殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和信息網(wǎng)絡化。
主要措施：
1、信息、勞動保障、民政、衛(wèi)生等部門要加強與殘聯(lián)的合作和交流，進一步完善殘疾人服務和管理信息系統(tǒng)，充分利用市、區(qū)縣兩級實有人口信息交換平臺和政務外網(wǎng)等方面資源，積極實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的服務格局，為殘疾人生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更為豐富、全面的綜合性信息化服務。
2、以殘疾人服務和管理信息系統(tǒng)、殘疾人公眾信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快開發(fā)殘聯(lián)各項業(yè)務工作的應用服務系統(tǒng)，初步實現(xiàn)殘疾人康復、就業(yè)、教育等各項業(yè)務工作的“一門式”信息化服務，通過正確、便捷、高效、經(jīng)濟、實用的信息化管理方式，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的管理水平，為殘疾人提供多層次、多功能的信息化服務。
3、搞好殘疾人信息化普及，開設(shè)各類信息技術(shù)輔導培訓班，建立殘疾人網(wǎng)上虛擬社區(qū)，提供在線交流機會，讓殘疾人通過信息化手段更好地了解法規(guī)政策和各種服務信息。
4、建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，形成殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化服務平臺，廣泛應用信息與網(wǎng)絡技術(shù)，提高殘疾人工作者的管理水平。
5、配備熱愛殘疾人事業(yè)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和熟悉殘疾人工作的專業(yè)人員；開展多層次的計算機知識普及教育和培訓，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)運用現(xiàn)代化辦公手段的能力。
6、初步實現(xiàn)本市舉辦2007年上海世界特奧會和迎戰(zhàn)2008年北京世界殘奧會配套服務工作的信息化。
7、加強統(tǒng)計管理，規(guī)范統(tǒng)計渠道，建立電子統(tǒng)計臺帳制度，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計業(yè)務的網(wǎng)絡化管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)對決策的服務能力。
（九）法制建設(shè)與維權(quán)
完善殘疾人事業(yè)法制建設(shè)、依法維護殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。
任務指標：
加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，認真搞好普法宣傳。建立殘疾人維權(quán)工作機制，進一步改善殘疾人權(quán)益保障狀況。深入開展殘疾人法律服務和法律援助，切實維護殘疾人合法權(quán)益。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，提高殘疾人依法維權(quán)意識。
主要措施：
1、進一步完善殘疾人法規(guī)體系，適時修改《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，制定、修訂殘疾人優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定。
2、加強法制宣傳教育，將《殘疾人保障法》及本市貫徹實施辦法納入新一輪五年普法規(guī)劃。積極有效地組織殘疾人學習有關(guān)法律和法規(guī)，引導殘疾人遵紀守法，并運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
3、加大《殘疾人保障法》執(zhí)法力度，積極配合市人大常委會及有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，維護殘疾人合法權(quán)益。
4、貫徹國務院頒布的《信訪條例》，建立工作制度，加強殘疾人信訪工作，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定大局服務。
5、嚴格執(zhí)行國務院規(guī)定的殘疾評定標準，加強、完善評殘、發(fā)證管理工作。
6、在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上均設(shè)立殘疾人維權(quán)機構(gòu)，為殘疾人提供法律咨詢、中介服務和盲文、手語輔助服務；協(xié)助司法行政機關(guān)、法律援助中心開展殘疾人法律援助和法律服務工作。
7、市和區(qū)縣法律援助中心、公證機關(guān)、律師事務所和基層法律服務所繼續(xù)為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務，并在各級法律援助機構(gòu)的組織下，為殘疾人提供及時有效的法律援助。鼓勵社會團體、民間組織、高等院校和法律專業(yè)網(wǎng)站等通過多種形式為殘疾人提供法律服務和法律幫助。
8、由司法部和中國殘聯(lián)命名的維權(quán)示范崗要切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時積極參加司法行政機關(guān)、殘聯(lián)等組織的殘疾人維權(quán)活動。
9、做好本市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。對各類調(diào)查數(shù)據(jù)認真開展研究，為本市制定有關(guān)法規(guī)、政策提供可靠的依據(jù)。
（十）殘疾人組織建設(shè)
加強殘疾人組織建設(shè)，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。
任務指標：
按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案》要求，以基層為重點，進一步加強完善殘疾人工作組織體系，切實履行“代表、服務、管理”職能。做到人員配齊，組織完善。利用社區(qū)殘疾人協(xié)會聯(lián)系殘疾人的優(yōu)勢，落實各項為殘疾人服務工作；提高干部隊伍素質(zhì)，增強為殘疾人服務的能力。
主要措施：
1、加強基層殘疾人組織建設(shè)，全面貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“使殘疾人在殘疾人組織更加活躍，使殘疾人組織在基層更加活躍，使殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍”的原則，建立和健全以區(qū)（縣）殘疾人聯(lián)合會為主導、街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共同進入全面小康社會提供堅實的組織保證。
2、在各級殘聯(lián)機構(gòu)改革工作中，嚴格按照中央有關(guān)精神，鞏固完善組織體系，提高工作效率。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要按照國務院殘工委《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》要求，完善體系，健全機制，配備1-2名工作人員和若干名社會工作者，建立扎根于基層的殘疾人服務體系；社區(qū)殘疾人協(xié)會和社區(qū)殘疾人工作助理員要密切聯(lián)系殘疾人，維護殘疾人合法權(quán)益，聯(lián)系社會有關(guān)方面，切實為殘疾人提供服務。
3、各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)關(guān)心重視對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，把各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子建設(shè)成為“人道、廉潔、服務、奉獻”的領(lǐng)導集體。要重視干部的年輕化、知識化，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的殘疾人進入領(lǐng)導班子和殘聯(lián)干部隊伍，各區(qū)縣殘聯(lián)的領(lǐng)導班子中應有殘疾人干部。
4、加強各級殘疾人工作者隊伍建設(shè)。制定實施對殘疾人工作者的培訓計劃，使所有殘疾人工作者都得到較為系統(tǒng)的培訓，提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守殘疾人職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務的隊伍。
5、組織本市第二次“上海市自強模范”、“上海市扶殘助殘先進個人”、“上海市扶殘助殘先進集體”、“上海市殘疾人之家”、“上海市優(yōu)秀殘疾人工作者”的評選、表彰活動。組織好全國第四次“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進個人”、“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的推選工作。
（十一）專門協(xié)會
殘疾人專門協(xié)會是聯(lián)系殘聯(lián)和殘疾人之間的橋梁和紐帶。
任務指標：
通過專門協(xié)會的工作，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。
主要措施
1、加強協(xié)會領(lǐng)導班子建設(shè)，完善協(xié)會委員會制度。培養(yǎng)殘疾人骨干，提高協(xié)會領(lǐng)導成員的素質(zhì)和能力，發(fā)揮好班子作用。
積極為各級殘聯(lián)培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀殘疾人干部。
2、創(chuàng)造各種有利條件，有計劃地對殘疾人進行思想品德教育。通過各專門協(xié)會，依托社區(qū)，關(guān)心殘疾人的學習和生活，幫助殘疾人成為生活的強者。
3、在殘疾人中廣泛開展自強活動。通過政治學習、讀書交流、文化體育等活動以及深入細致的思想工作，使殘疾人成為有理想、有道德、有文化、有紀律的合格市民。大力弘揚殘疾人自強自立精神，鼓勵殘疾人更多地參與社會生活，共享社會文明發(fā)展成果。
4、代表殘疾人利益，針對殘疾人的特殊需求提供服務，團結(jié)、教育廣大殘疾人，促進殘疾人之間、殘疾人與健全人之間的融合。
（十二）對外交流與合作
開展國際間的交流與合作，借鑒世界各國及地區(qū)殘疾人工作的良好經(jīng)驗，是擴大本市殘疾人事業(yè)的國際影響、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展和城市文明建設(shè)的重要途徑。
任務指標：
以現(xiàn)有外事資源為抓手，加大為本市殘疾人事業(yè)發(fā)展服務的力度。繼續(xù)推進與世界各地殘疾人組織、慈善團體和個人的聯(lián)系與合作，推進與各國各類殘疾人和殘疾人組織之間的合作與交流。
主要措施：
1、以提高外事工作水平和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展為目標，積極融入國際性的交流與合作。配合全市外事工作大局，做好涉及殘疾人工作領(lǐng)域的高層領(lǐng)導的來訪和出訪工作，集聚高層交往效應，推進實質(zhì)性合作。
2、積極開展民間外交，拓寬出訪、來訪渠道和范圍。通過與國外殘疾人組織建立相對應的友好關(guān)系和進行互訪活動，不斷拓展民間交流渠道，使上海與世界各國、各地的聯(lián)系交流邁上新的臺階。
3、建立和完善本市殘疾人事業(yè)外事工作組織框架。以市級殘疾人事業(yè)國際交流中心為骨干、各區(qū)縣殘疾人事業(yè)國際交流聯(lián)絡小組為基礎(chǔ)，圍繞殘疾人工作各項內(nèi)容，提供推介、指導、協(xié)調(diào)、管理等外事服務新模式，并積極引進國外有關(guān)殘疾人工作的先進理念、醫(yī)學技術(shù)和康復設(shè)施等。
為保證本綱要的實施，市政府殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。有關(guān)部門要籌集資金，安排與本綱要各項目標任務相適應的專項經(jīng)費。各區(qū)縣要依據(jù)本綱要，制定本區(qū)縣殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要和實施方案，確保完成本綱要規(guī)定的各項任務。