滬府發(fā)〔2006〕44號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號文），結(jié)合實際，現(xiàn)就本市做好農(nóng)民工工作提出以下實施意見：
一、充分認識做好農(nóng)民工工作的重要意義
解決農(nóng)民工問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的普遍趨勢。
我國農(nóng)村勞動力資源豐富，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。解決農(nóng)民工問題，對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，具有重要意義。要從國家大局和發(fā)展大勢，充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。
做好農(nóng)民工工作是上海和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。上海是我國農(nóng)民工跨省市流動的主要輸入地之一。近年來，來滬農(nóng)民工增長較快，規(guī)模較大，已成為推動上海經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。做好農(nóng)民工工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，對于上海建設(shè)國際型大都市、保持社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
要堅持遵循“公平對待、一視同仁；強化服務、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導；因地制宜、分類指導；立足當前、著眼長遠”的原則，從上海實際出發(fā)，將加強管理與服務有機結(jié)合，切實保障和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、落實農(nóng)民工基本勞動標準，建立“欠薪欠?！眴栴}的處置和防范機制落實農(nóng)民工基本勞動標準。規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴格執(zhí)行本市最低工資制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。用人單位在工資報酬、勞動條件、工作時間等方面，必須遵循來滬農(nóng)民工與本市勞動者公平對待、一視同仁的原則。
完善企業(yè)欠薪保障制度。將農(nóng)民工的工資報酬列為保障與追索的重點，進一步完善欠薪保障金先行墊付、事后追償?shù)臋C制。對經(jīng)查實確需欠薪保障金先行墊付的，通過簡化墊付流程，實現(xiàn)第一時間資金到位。在現(xiàn)行的小企業(yè)欠薪保障制度基礎(chǔ)上，逐步將所有企業(yè)的欠薪納入墊付范圍。
根據(jù)差別化管理原則，建立符合行業(yè)特點的農(nóng)民工欠薪情況的應急處置和日常防范機制。
三、推進并完善外來從業(yè)人員綜合保險制度
積極擴大綜合保險覆蓋面。建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，是維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的重要措施。堅持分類指導、穩(wěn)步推進的原則，認真落實本市有關(guān)外來從業(yè)人員綜合保險的有關(guān)政策，積極擴大綜合保險覆蓋面。各級政府要把綜合保險作為落實農(nóng)民工社會保障的重點工作來抓，使在本市就業(yè)的農(nóng)民工都能夠依法享受工傷保險、醫(yī)療保險等各項待遇。不斷加強媒體宣傳，提高用人單位和外來從業(yè)人員依法參保的意識，并加大對偷逃綜合保險行為的查處力度。
進一步完善綜合保險制度。通過深入調(diào)研，結(jié)合農(nóng)民工的特點，不斷研究完善綜合保險辦法，逐步提高保障水平，在現(xiàn)有各項待遇的基礎(chǔ)上，進一步探索擴大綜合保險受益面。
四、做好農(nóng)民工就業(yè)服務工作，規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
進一步完善對農(nóng)民工的就業(yè)服務。在試點建立公益性的來滬人員就業(yè)服務機構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步擴大為農(nóng)民工提供公益性就業(yè)服務的場所，并免費為來滬農(nóng)民工與用人單位提供政策咨詢、就業(yè)信息查詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。同時，加強對用工備案登記、簽訂勞動合同、繳納綜合保險等重要環(huán)節(jié)的管理，以有效規(guī)范用人單位的用工行為，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓工作。提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，既是適應上海產(chǎn)業(yè)進步的客觀要求，也是促進農(nóng)民工自身全面發(fā)展的有利條件。要定期發(fā)布工業(yè)、商業(yè)等用工需求導向，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)按基本上崗標準，實施培訓指導。堅持向在滬農(nóng)民工免費提供培訓信息查詢，開放職業(yè)培訓和技能鑒定。本市有辦學資質(zhì)的機構(gòu)對報名參加培訓的農(nóng)民工要積極組織，提供優(yōu)質(zhì)培訓。同時，可通過開展遠程培訓和師資培訓，努力幫助農(nóng)民工在輸出地當?shù)貐⒓优嘤?，提高技能素質(zhì)。
嚴格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，應當依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)利義務明確的勞動關(guān)系，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。要制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。任何單位不得違反勞動合同約定，損害農(nóng)民工權(quán)益。
依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，指導和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，對不符合國家規(guī)定的要限期整改。用人單位要承擔職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，對新招用的農(nóng)民工要告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。
加強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識培訓，增強農(nóng)民工自我保護能力。
從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，將維護農(nóng)民工安全生產(chǎn)權(quán)益列為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。
五、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務
保障農(nóng)民工同住子女平等接受義務教育。積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)民工同住子女義務教育工作,堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校就讀為主”的原則，采取多種形式，依法保障農(nóng)民工同住子女接受義務教育的基本權(quán)利。建立以農(nóng)民工現(xiàn)居住地所在區(qū)縣政府為主的就學管理體制，積極探索以公辦中小學為主、社會力量辦農(nóng)民工子女學校為輔的多渠道運作辦法,將農(nóng)民工同住子女義務教育納入本市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把社會力量辦農(nóng)民工子女學校納入本市義務教育管理體制,規(guī)范其辦學行為和教育教學管理。搞好農(nóng)民工子弟學校周邊治安、交通環(huán)境的整治。
加強農(nóng)民工的衛(wèi)生防疫和疾病預防控制。做好農(nóng)民工及其子女的傳染病防治,積極預防和控制傳染性疾病。提高農(nóng)民工的衛(wèi)生保健意識和能力,繼續(xù)保證農(nóng)民工子女享受免費的計劃免疫服務。對農(nóng)民工發(fā)生重點傳染病的檢測、治療費用，實行與本市居民同樣的減免政策。搞好農(nóng)民工職業(yè)病防治,農(nóng)民工享受與本市職工同等職業(yè)病防治待遇。依法打擊非法行醫(yī)行為。
進一步完善以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理機制。繼續(xù)完善以輸入地為主，輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計劃生育服務管理體制。以居住點、工作點、分娩點為抓手，落實農(nóng)民工計劃生育服務管理責任，依法落實農(nóng)民工實行計劃生育的合法權(quán)益。強化對來滬成建制企業(yè)的計劃生育管理。積極為農(nóng)民工提供生育指導、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、預防艾滋病等方面咨詢指導，按照國家規(guī)定，落實農(nóng)民工免費計劃生育基本項目技術(shù)服務和避孕藥具發(fā)放。為農(nóng)民工提供婚檢咨詢服務，努力提高婚檢率和咨詢率；加強對農(nóng)民工中孕產(chǎn)婦的管理，落實孕期保健服務，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率。
六、加強房屋租賃管理，改善農(nóng)民工居住條件
進一步加強房屋租賃管理。以辦理居住登記、房屋租賃登記和依法納稅為抓手，建立程序規(guī)范、操作簡便、信息共享、措施有力、管理有效的房屋租賃管理新機制。房地部門要通過加強宣傳、簡化程序、強化服務，切實方便當事人，引導房屋租賃雙方主動辦理居住登記和房屋租賃登記備案。強化居住房屋租賃最低人均面積、基本生活設(shè)施配置及安全標準的監(jiān)督管理，堅決遏制“群租雜居”情況的蔓延，進一步規(guī)范房屋租賃行為。明確部門職責，加強對房屋租賃中介及物業(yè)管理的市場監(jiān)管，建立房屋租賃信息平臺，進一步與來滬人員居住證信息系統(tǒng)相聯(lián)接，準確掌握農(nóng)民工房屋租賃和居住登記情況。同時，加大執(zhí)法力度，重點解決非居住房屋出租、利用租賃房屋進行無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品或食品等突出問題。
多渠道、多途徑規(guī)劃建造農(nóng)民工集體宿舍。根據(jù)農(nóng)民工的務工和居住特點，積極探索，多渠道推進完善農(nóng)民工集中居住模式，改善農(nóng)民工居住條件?？梢圆捎谩罢?guī)劃、企業(yè)投資、市場運作”的模式，建設(shè)與本區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)用工規(guī)模相適應的農(nóng)民工公寓，滿足農(nóng)民工的租住需求；對流動性較大的建筑等行業(yè)，可以按照相關(guān)標準和規(guī)范，由用工單位統(tǒng)一提供基本生活設(shè)施齊全的宿舍，供農(nóng)民工集中居住。
七、推進實施居住證制度，加強綜合調(diào)控和管理
推進居住證制度，加強農(nóng)民工的屬地化管理。居住證制度是本市根據(jù)國家戶籍制度改革方向，加強人口屬地化管理的一項基本制度。全面實施居住證制度，是加強社會管理和公共服務的客觀需要。
要繼續(xù)按照國家關(guān)于人口由戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變的改革思路，結(jié)合本市特點，積極推行居住證制度，切實發(fā)揮其在人口管理服務中的基礎(chǔ)平臺作用和綜合調(diào)控作用。來滬農(nóng)民工都應辦理居住登記。其中，符合“兩個穩(wěn)定”（即穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所）條件的農(nóng)民工，可以申領(lǐng)上海市居住證。持有上海市居住證的農(nóng)民工，可以享有社會保險、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫等相關(guān)待遇。
通過居住證信息系統(tǒng)，整合暫住登記、暫住證等原有管理功能，將農(nóng)民工的居住、就業(yè)、保險、治安、計劃生育、衛(wèi)生和統(tǒng)計功能一并納入，進一步形成政策合力，提高服務管理效率。
加強社區(qū)建設(shè)，完善民主管理。根據(jù)農(nóng)民工集中居住和分散居住的不同情況，不斷完善管理模式，發(fā)揮農(nóng)民工在社區(qū)建設(shè)中自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。加強社區(qū)實有人口的信息管理，將農(nóng)民工相關(guān)信息納入社區(qū)實有人口信息管理系統(tǒng)。以社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心為服務載體，完善農(nóng)民工服務措施，增加農(nóng)民工服務內(nèi)容。探索建立農(nóng)民工民主參與、民主管理的制度，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，維護其合法權(quán)益，調(diào)動其參與地區(qū)性、公益性、群眾性民主管理事務的積極性。
搞好農(nóng)民工情況的統(tǒng)計分析和信息服務。重視和關(guān)注農(nóng)民工統(tǒng)計信息平臺的建設(shè)，充分利用本市人口調(diào)查資料和社區(qū)來滬人員登記統(tǒng)計信息，研究并提供農(nóng)民工在滬總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分布的信息，逐步實現(xiàn)信息共享，為本市加強農(nóng)民工管理和服務提供準確、及時的宏觀信息。
八、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制
完善對企業(yè)侵犯農(nóng)民工權(quán)益案件的快速查處機制。要嚴厲查處超時間、超強度勞動等侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。對農(nóng)民工的“欠薪欠?！眴栴}，要發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，切實保障農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益。繼續(xù)加強勞動保障監(jiān)察，落實全年全天候接受舉報的制度，對經(jīng)查實確需欠薪保障金先行墊付的，通過簡化墊付流程，實現(xiàn)第一時間資金到位。對使用農(nóng)民工比較集中的建筑行業(yè)重點規(guī)范工資支付行為，逐步建立農(nóng)民工工資保證金制度；對有拖欠、克扣農(nóng)民工工資記錄的企業(yè)，在市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等方面進行制約。對被勞動保障部門抄告，有拖欠、克扣農(nóng)民工工資不良信息的企業(yè)，工商行政管理部門要進行監(jiān)控，勞動保障部門在依法作出處理后，對情節(jié)嚴重的企業(yè)，建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
強化各相關(guān)部門和社會團體維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。司法行政部門要廣泛開展對農(nóng)民工和用工單位的法制宣傳教育，切實搞好對農(nóng)民工的法律援助和法律服務。各級工會要督促企業(yè)加強和完善管理，改善農(nóng)民工的生活條件，通過開展群眾民主監(jiān)督，實現(xiàn)工會的依法維權(quán)，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，要發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
九、加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導
建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。農(nóng)民工總量大，工作涉及面廣，根據(jù)國務院的要求，本市建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任總召集人，聯(lián)席會議由本市有關(guān)部門和單位組成，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市勞動保障局。各部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合。聯(lián)席會議主要負責制訂和完善本市農(nóng)民工工作的重點政策措施；定期向市委、市政府匯報農(nóng)民工工作情況，為市委、市政府決策提供意見和建議；制訂本市農(nóng)民工工作要點和階段性工作計劃；督促檢查各職能部門和區(qū)縣相關(guān)政策落實情況和任務完成情況；協(xié)調(diào)解決全市農(nóng)民工工作推進落實中的重點、難點問題。同時，要積極發(fā)揮各省市駐滬辦事機構(gòu)的作用，建立農(nóng)民工工作重點區(qū)域的工作聯(lián)系制度，定期溝通情況，掌握動態(tài)。
在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。要關(guān)心農(nóng)民工的文化生活，創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工文化需求。總結(jié)、推廣社會各界關(guān)心、保障農(nóng)民工權(quán)益的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。
各級政府、各部門要認真貫徹國家和本市關(guān)于解決好農(nóng)民工問題的各項要求和規(guī)定，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。
上海市人民政府
二○○六年十月二十五日