滬府發(fā)〔2006〕49號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2006年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2006〕32號）精神和《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2006年冬季退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對象
由本市接收安置的2006年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務(wù)院、中央軍委下達的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)分配到各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量，落實安置指標(biāo)。2007年7月底前，基本完成2006年冬季退役士兵接收安置工作；開展教育培訓(xùn)試點的區(qū)，可推遲至同年8月底前完成。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照《暫行辦法》的規(guī)定負責(zé)接收安置：
（一）服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的義務(wù)兵退出現(xiàn)役的；
（二）由于傷病殘等原因，滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的士兵退出現(xiàn)役的；
（三）服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限，未被選取為高一期的士官退出現(xiàn)役的；
（四）按照有關(guān)規(guī)定，因政治、身體等原因被安排提前退出現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
各區(qū)縣要在全面總結(jié)近兩年退役士兵安置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《暫行辦法》的規(guī)定和有關(guān)文件的要求，采取鼓勵自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造性地做好退役士兵安置工作。要強化服務(wù)意識，通過為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，以及大力開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，進一步提高退役士兵就業(yè)競爭能力，逐步建立與國家和軍隊改革要求相適應(yīng)、與上海改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展特點相協(xié)調(diào)的退役士兵安置保障機制。
（一）合理制訂和落實安置指標(biāo)分配計劃。各區(qū)縣要將2006年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標(biāo)及時分解落實到轄區(qū)內(nèi)的接受單位。為了適當(dāng)緩解區(qū)縣之間安置負擔(dān)的不平衡，市政府向部分區(qū)下達100個統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)，分別為：黃浦區(qū)50個、浦東新區(qū)40個、盧灣區(qū)10個。有關(guān)區(qū)要講大局、講紀(jì)律，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，并于2007年3月底前，將落實統(tǒng)籌指標(biāo)情況報市安置部門。要按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，進一步推廣和完善安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法。當(dāng)年接受退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔(dān)安置義務(wù)。
（二）強化教育培訓(xùn)。對入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷，并要求進入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣要組織高中課程復(fù)習(xí)班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，仍按市教委滬教委學(xué)〔2006〕10號文件規(guī)定，申請進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。
對報考本市其他高等院校的退役士兵，按照有關(guān)文件的規(guī)定實行加分優(yōu)待。凡進入本市全日制普通高校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的當(dāng)年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟補助。
各區(qū)縣要按照市民政局、市勞動保障局的有關(guān)文件精神，密切配合，精心組織，及時為退役士兵建立培訓(xùn)個人帳戶并發(fā)放培訓(xùn)帳戶卡，鼓勵未就業(yè)的退役士兵積極參加政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)。在退役士兵與接受單位簽訂《雙向選擇協(xié)議書》后，可按照勞動保障部門的有關(guān)文件，組織退役士兵參加定向培訓(xùn)。此外，未就業(yè)的退役士兵經(jīng)推薦，可進入本市青年見習(xí)基地接受職業(yè)見習(xí)。
（三）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。有關(guān)區(qū)縣要根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，創(chuàng)造條件，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)退役士兵安置待遇的差距。有條件的區(qū)縣可按照城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的安置補助標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村退役士兵發(fā)放安置補助金。區(qū)縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要安排一定的經(jīng)費，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，退役后由區(qū)縣安置部門介紹其回原單位就業(yè)；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）妥善安置。在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣安排就業(yè)或按照規(guī)定辦理自謀職業(yè)。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的和在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報到后六個月內(nèi)，由本人提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核，有關(guān)部門按照“土地換保障”三聯(lián)動原則，落實社會保障；在經(jīng)安置部門批準(zhǔn)后，由公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（四）妥善處理退役士兵中的特殊情況。各區(qū)縣要重視搞好傷殘退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，必要時，可根據(jù)實際情況制定、實施專門安置方案。對立功退役士兵以及在艱苦邊遠地區(qū)服役的退役士兵，區(qū)縣安置部門可在雙向選擇時給予一定的優(yōu)先權(quán)，在指令性保底安置時給予適當(dāng)照顧。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負責(zé)接收，并比照自謀職業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關(guān)政策，予以接收安置?！度胛橥ㄖ獣泛汀斗峙涔ぷ鲉挝煌ㄖ獣芬黄鸢l(fā)的城鎮(zhèn)復(fù)員士官，仍回原單位安置；原單位已撤銷，或者瀕臨停業(yè)、破產(chǎn)的，由原單位的上級主管部門、單位在規(guī)定期限內(nèi)負責(zé)重新安置；原單位無上級主管部門、單位的，由區(qū)縣酌情安置。
（五）保障退役士兵合法權(quán)益。各接收單位要按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動合同，并確保退役士兵享受不低于本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的同等待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及各接收單位要嚴格執(zhí)行市勞動保障局滬勞保業(yè)一發(fā)〔1998〕47號文件的規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官服役時未參加社會保險期間，其個人社會保險帳戶儲存額，由社會保險統(tǒng)籌基金予以計入。勞動保障、人事部門要督促、檢查各接收單位按照《暫行辦法》以及其它有關(guān)規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與接收單位之間發(fā)生的各種勞動爭議糾紛，勞動保障、人事爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護退役士兵的合法權(quán)益。
各區(qū)縣要繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，及時、足額地發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)補助。要嚴格執(zhí)行《上海市民政局、上海市財政局關(guān)于對本市自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵給予發(fā)放一次性經(jīng)濟補助的通知》（滬民安發(fā)〔2002〕24號），不得擅自提高自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡區(qū)縣制定出臺自謀職業(yè)獎勵措施，必須經(jīng)市民政局批準(zhǔn)方可實施。
三、接收安置的工作要求
搞好退役士兵安置工作，關(guān)系到國防和軍隊建設(shè)大局，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，確保本市2006年冬季退役士兵安置工作順利進行。
要堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴肅性，堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難，拒絕接收安置退役士兵的違法行為。
任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕安置退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對完成安置任務(wù)有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功創(chuàng)業(yè)的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評為“雙擁模范城（縣）”和“雙擁”先進單位。對不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴格按照《中華人民共和國兵役法》和《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
二○○六年十二月九日