滬府辦發(fā)〔2006〕17號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：市旅游委、市農(nóng)委制訂的《上海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2006年-2008年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年五月二十四日
上海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2006年-2008年）
鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村特有資源與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的一種旅游業(yè)態(tài)，以其休閑、生態(tài)的特質(zhì)，成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的潮流之一。近年來(lái)，上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，但總體上還是處于摸索起步階段，規(guī)模、產(chǎn)品、服務(wù)水平、從業(yè)人員素質(zhì)等還不能滿足本市和國(guó)內(nèi)外日益增長(zhǎng)的休閑、度假等需求。為了深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)全國(guó)旅游工作會(huì)議和上海市旅游工作會(huì)議的要求和部署，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、發(fā)展思路、戰(zhàn)略布局與市場(chǎng)定位、發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展思路在上海城郊大力發(fā)展生態(tài)休閑度假型鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的都市旅游新格局，深化上海都市型旅游的內(nèi)涵。結(jié)合“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色、服務(wù)集成的城郊綜合型鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，使之成為人居環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、民俗鄉(xiāng)風(fēng)文明、旅游服務(wù)優(yōu)良的市民城郊休閑度假首選地，與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相協(xié)調(diào)的新興鄉(xiāng)村旅游區(qū)。以區(qū)縣為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，政府帶動(dòng)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整民居建筑風(fēng)格，完善社會(huì)服務(wù)體系；圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)，分散與集聚相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)若干具有江南水鄉(xiāng)特征，具備現(xiàn)代服務(wù)功能，特色鮮明、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)，并為2010年上海世博會(huì)儲(chǔ)備住宿接待、休閑娛樂(lè)、會(huì)議商務(wù)等服務(wù)能力。
?。ǘ?zhàn)略布局與市場(chǎng)定位1、戰(zhàn)略布局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展著力形成四大區(qū)域：杭州灣北岸地區(qū)（金山、奉賢、南匯）、嘉青松地區(qū)（嘉定、青浦、松江）、崇明生態(tài)島、近郊地區(qū)（閔行、寶山、浦東）。杭州灣北岸地區(qū)：依托該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展觀光休閑旅游。重點(diǎn)利用金山、奉賢、南匯在化工、物流、裝備制造等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合觀賞農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊形成產(chǎn)業(yè)觀光休閑旅游市場(chǎng)。嘉青松地區(qū)：依托該區(qū)域歷史文化（古鎮(zhèn)、名園、民風(fēng)民情）、山水風(fēng)光（淀山湖、佘山）、觀賞農(nóng)業(yè)等旅游資源，配套現(xiàn)代度假休閑設(shè)施，建成度假休閑基地，形成周末度假休閑市場(chǎng)及周一至周四老年人觀光休閑市場(chǎng)。崇明生態(tài)島：大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游和“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游，建成生態(tài)型旅游目的地；推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)議旅游市場(chǎng)形成。近郊地區(qū)：發(fā)揮近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造美食文化、特色購(gòu)物、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等觀光休閑旅游產(chǎn)品。2、市場(chǎng)定位以上海市民休閑度假市場(chǎng)為主要目標(biāo)，兼顧在滬外國(guó)人和外地來(lái)滬人員休閑度假、商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)市民家庭、中老年休閑、青少年修學(xué)、白領(lǐng)度假、企業(yè)會(huì)議和商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、康復(fù)療養(yǎng)六大細(xì)分市場(chǎng)，形成觀光休閑、度假休閑兩大產(chǎn)品體系，重點(diǎn)打造十條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
（三）發(fā)展目標(biāo)到2008年，建成一批現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)，其中3-4個(gè)成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)，市郊形成2萬(wàn)張床位的住宿能力，基本構(gòu)成上海都市型鄉(xiāng)村旅游骨干框架，呈現(xiàn)“全市有重點(diǎn)、區(qū)縣有特點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游新格局，使鄉(xiāng)村旅游成為上海都市旅游的重要組成部分。2008年，上海郊區(qū)接待游客超過(guò)2000萬(wàn)人次，比2005年翻一番，旅游直接收入和帶動(dòng)消費(fèi)100億元左右，其中建成的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)接待游客500萬(wàn)人次左右，旅游直接收入和帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)到25億元左右。平均每年新增1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入顯著提高，圍繞特色資源和產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村面貌煥然一新。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┱w規(guī)劃，分步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)2006年，重點(diǎn)推進(jìn)金山廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、松江五厙農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)、奉賢申隆生態(tài)園地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)，抓好金山農(nóng)民畫(huà)村農(nóng)家樂(lè)、南匯書(shū)院溢洋村農(nóng)家樂(lè)、嘉定華亭毛橋村農(nóng)家樂(lè)、青浦夏陽(yáng)街道凱博農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，整合全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，進(jìn)行旅游功能性開(kāi)發(fā)，將分散的各點(diǎn)“串珠成線”，基本形成十條鄉(xiāng)村旅游精品線路。2007年，全面推進(jìn)本市各區(qū)(縣)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升崇明前衛(wèi)村、瀛東村等已有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目水平。大力推進(jìn)崇明綠華生態(tài)園區(qū)、青浦環(huán)淀山湖金澤農(nóng)家樂(lè)、閔行馬橋鎮(zhèn)黃浦江水文化博物園、寶山東方假日田園、金山漕涇生態(tài)水莊農(nóng)家樂(lè)、嘉定華亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升改建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
?。ǘ?shí)施鄉(xiāng)村旅游萬(wàn)名人才補(bǔ)貼培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)新郊區(qū)新農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，由市旅游委和市農(nóng)委實(shí)行培訓(xùn)政策、資源、力量聚焦，依托現(xiàn)有的市旅游人才培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)一萬(wàn)名適用的經(jīng)營(yíng)管理、特色生產(chǎn)、服務(wù)保障人才。
?。ㄈ└纳凄l(xiāng)村旅游交通條件為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃旅游交通，扶持修建停車(chē)場(chǎng)、通往主干道的連接道等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一公共信息圖形符號(hào)，豎立道路交通指引標(biāo)志。通過(guò)新設(shè)、延伸、調(diào)整行車(chē)線路，把旅游集散中心的旅游線路引入現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)。
?。ㄋ模┰鲈O(shè)鄉(xiāng)村旅游商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局配套的商業(yè)設(shè)施。通過(guò)引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)良服務(wù)的連鎖、品牌及老字號(hào)等零售、餐飲、服務(wù)企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)特色商業(yè)的集聚氛圍，吸引游客在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)游覽時(shí)擴(kuò)大購(gòu)物消費(fèi)。
?。ㄎ澹?gòu)筑鄉(xiāng)村旅游信息化服務(wù)平臺(tái)為鄉(xiāng)村旅游提供網(wǎng)絡(luò)化管理的支持和社會(huì)化服務(wù)的便利，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度和管理水平。通過(guò)設(shè)置旅游咨詢分中心和多媒體互動(dòng)式觸摸屏，將旅游信息化延伸到每一個(gè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)；依托上海旅游集散中心、上海旅游網(wǎng)和旅游企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)預(yù)定平臺(tái)、統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)，推廣旅游電子商務(wù)通工程；建設(shè)電子安全防范系統(tǒng)；逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的宣傳推廣把鄉(xiāng)村旅游的宣傳納入全市旅游和農(nóng)業(yè)宣傳體系，每年由市旅游委和市農(nóng)委組織全市性的鄉(xiāng)村旅游宣傳展示活動(dòng)。2006年，以“百萬(wàn)市民游郊區(qū)”為主題，開(kāi)展新郊區(qū)新農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)和線路的宣傳展示活動(dòng)，探索開(kāi)發(fā)推廣鄉(xiāng)村旅游分時(shí)度假產(chǎn)品。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙C(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)成立由市旅游委、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市綠化局等相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府組成的“市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)席會(huì)議”，吸收相關(guān)大企業(yè)集團(tuán)和院校參加，定期召開(kāi)會(huì)議，商議全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、布局等重大問(wèn)題；完善條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游分級(jí)管理體系，實(shí)行市、區(qū)縣結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)各司其職，整體推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)；建立行政管理與區(qū)域開(kāi)發(fā)合一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)管委會(huì)。
?。ǘ┮M(jìn)資金，加大投入市相關(guān)部門(mén)加大對(duì)全市現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建立的支持力度；從2006年起，連續(xù)三年由市旅游委、市農(nóng)委對(duì)旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息或補(bǔ)貼，扶持旅游交通、信息化項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)、人才培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；由所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)列入本地“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，確保資金投入，積極吸引社會(huì)投資。
?。ㄈ┚劢拐?，整合資源由市旅游委、市農(nóng)委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制訂《上海市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)和管理辦法》，落實(shí)相關(guān)扶持政策；市旅游委要為現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)引進(jìn)旅游項(xiàng)目和投資，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)和連鎖品牌參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，扶持成立專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游公司，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度；市農(nóng)委將相關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策和投入優(yōu)先向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)傾斜，優(yōu)先為服務(wù)區(qū)配套綜合服務(wù)站；市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)區(qū)縣政府，根據(jù)“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合保護(hù)具有江南風(fēng)貌、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)特色的自然村落，制訂鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃方案；市建設(shè)交通委會(huì)同市旅游委、市農(nóng)委制訂相關(guān)村落村容村貌整治方案，并會(huì)同市環(huán)保局、市水務(wù)局和市市容環(huán)衛(wèi)局制訂自然村落和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)的污水和生活垃圾處理方案及管理標(biāo)準(zhǔn)；市交通局制訂相關(guān)的公交配套服務(wù)方案；市財(cái)政局會(huì)同市旅游委、市農(nóng)委制訂鄉(xiāng)村旅游財(cái)政扶持方案；市衛(wèi)生局、市環(huán)保局制訂鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；市工商局制訂扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的登記注冊(cè)辦法；市公安局會(huì)同市旅游委、市農(nóng)委制訂便民有效的鄉(xiāng)村旅游安全防范管理辦法；市綠化局做好林業(yè)旅游資源的開(kāi)發(fā)；市經(jīng)委開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游的地方特色菜系；錦江集團(tuán)等企業(yè)率先在郊區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；各區(qū)縣為現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)制定和落實(shí)相應(yīng)的土地、財(cái)稅、投融資、環(huán)保、人才等方面的優(yōu)惠政策。
上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
二○○六年四月二十四日