滬府辦發(fā)〔2006〕19號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于本市開(kāi)展地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年六月二十七日
關(guān)于本市開(kāi)展地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)
為了加強(qiáng)本市地下空間的安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，現(xiàn)就本市開(kāi)展地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《上海市民防條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、綜合整治、疏堵結(jié)合、注重長(zhǎng)效”的要求，對(duì)本市地下空間的使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、安全生產(chǎn)條件等方面進(jìn)行全面整治。通過(guò)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間安全管理，推動(dòng)各項(xiàng)安全管理規(guī)范的落實(shí)，消除地下空間各種不安全隱患，預(yù)防重特大事故發(fā)生，確保地下空間使用安全。
二、整治范圍和重點(diǎn)
整治范圍：本市民防工程和普通地下室內(nèi)經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館、餐館及從事生產(chǎn)活動(dòng)、用作危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存和人員居住的場(chǎng)所。
整治重點(diǎn)：一是未按規(guī)定登記注冊(cè)以及無(wú)證無(wú)照的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；三是不符合消防管理規(guī)定，在同一防火分區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”現(xiàn)象的；四是擅自拆改結(jié)構(gòu)，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)洪浩牽頭，市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室為整治期間綜合協(xié)調(diào)單位，市民防辦為責(zé)任單位，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局（市治安總隊(duì)、市消防局）、市經(jīng)委、市建設(shè)交通委、市國(guó)資委、市規(guī)劃局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市房地資源局、市衛(wèi)生局、市文廣局、市市政局參加的市地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)這次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局（市治安總隊(duì)、市消防局）、市民防辦、市建設(shè)交通委組成聯(lián)合辦公室（設(shè)在市民防辦），負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，并確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
四、職責(zé)分工
民防部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)本市民防工程進(jìn)行摸底調(diào)查，督促使用單位自查自糾，落實(shí)整改措施；對(duì)在地下空間內(nèi)違反《中華人民共和國(guó)防空法》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
建設(shè)部門(mén)職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本市普通地下室進(jìn)行摸底調(diào)查；依法對(duì)未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴(kuò)建地下空間的行為進(jìn)行查處；對(duì)地下空間改建、擴(kuò)建工地的施工安全、工程質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
公安治安管理部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游藝廳、中小旅館等行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理和監(jiān)督檢查，依法對(duì)存在“黃、賭、毒”等違法犯罪行為場(chǎng)所進(jìn)行查處。
公安消防部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間的消防審核、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，依法對(duì)有關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)搞好出資監(jiān)管單位地下空間的摸底調(diào)查和自查自糾，督促落實(shí)整改措施，制訂和完善各項(xiàng)管理制度，并對(duì)因管理不善發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。
城市規(guī)劃部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處；對(duì)擅自改建民防工程以及改變地下空間使用用途的行為進(jìn)行認(rèn)定，并協(xié)助民防監(jiān)管部門(mén)依法查處。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
工商部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)依法核發(fā)地下空間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)違反有關(guān)工商行政管理法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)地下空間內(nèi)需取得許可證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締工作。
質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)特種設(shè)備的使用、管理情況進(jìn)行安全監(jiān)察，并查處非法使用土鍋爐、土電梯及特種設(shè)備的無(wú)證制造等情況，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
房地資源部門(mén)職責(zé)：參與對(duì)本市普通地下室進(jìn)行調(diào)查摸底；會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對(duì)違反有關(guān)房屋租賃法律法規(guī)和規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
衛(wèi)生部門(mén)職責(zé)：按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，對(duì)地下空間內(nèi)公共場(chǎng)所的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》持證情況、空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反法規(guī)規(guī)章的進(jìn)行查處。
文化部門(mén)和文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)依法對(duì)地下空間內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)地結(jié)構(gòu)和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的娛樂(lè)場(chǎng)所責(zé)令限期改正、關(guān)閉或?qū)嵤┬姓幜P。
市政燃?xì)夤芾聿块T(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
五、整治步驟
第一階段，動(dòng)員部署階段（6月底前）。
各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要及時(shí)成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)。按照市里統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。
第二階段，摸底調(diào)查和自查自糾階段（8月底前）。
各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要摸清本區(qū)縣、本系統(tǒng)、本行業(yè)地下空間的情況，包括轄區(qū)內(nèi)地下空間數(shù)量、位置、面積、實(shí)際用途、使用性質(zhì)、權(quán)屬單位和安全管理狀況等，有針對(duì)性地開(kāi)展整治工作。由地下空間各權(quán)屬單位填寫(xiě)地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)查摸底明細(xì)表，并在7月25日前報(bào)送當(dāng)?shù)亟值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查匯總后，于8月10日前上報(bào)區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。各區(qū)縣組織相關(guān)人員再對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下空間的總體狀況進(jìn)行逐一核查、匯總，并填寫(xiě)地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)查摸底匯總表，于8月25日前上報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。
第三階段，落實(shí)整改和執(zhí)法檢查階段（9月底前）。
對(duì)在摸底調(diào)查和自查自糾中查出的問(wèn)題，要依照監(jiān)管職責(zé)分工，搞好整改。需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由各區(qū)縣及時(shí)召集各有關(guān)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定整改方案。各區(qū)縣、各部門(mén)依據(jù)整治范圍、整治重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)整改后達(dá)不到規(guī)定要求或不具備安全生產(chǎn)基本條件或未能通過(guò)相關(guān)部門(mén)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉取締。
第四階段，驗(yàn)收總結(jié)階段（10月底前）。
由市專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室對(duì)各區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查不合格的單位，給予嚴(yán)肅處理。對(duì)整改進(jìn)展緩慢，效果不明顯或在整治過(guò)程中發(fā)生責(zé)任事故的，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治情況寫(xiě)出總結(jié)，并填寫(xiě)地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表，10月20日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。
六、整治要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣、各行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關(guān)法律法規(guī)以及“四個(gè)到位、兩個(gè)確?！钡囊?，從“建設(shè)平安上?！焙蜆?gòu)建和諧社會(huì)的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以這次專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任
各區(qū)縣、各行業(yè)要認(rèn)真組織力量摸清本地區(qū)地下空間的底數(shù)；各部門(mén)要明確責(zé)任，各司其職，抓好專(zhuān)項(xiàng)整治的落實(shí)，真正達(dá)到民防工程和普通地下室的底數(shù)清、現(xiàn)有場(chǎng)所用途清、安全使用標(biāo)準(zhǔn)清、安全管理責(zé)任清、安全隱患問(wèn)題清的“五清”要求。同時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)整治工作與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)條件、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)
各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。對(duì)整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯(lián)合整治。各產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位、自管房單位要積極主動(dòng)配合專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真進(jìn)行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。
?。ㄋ模┦瓒陆Y(jié)合
各區(qū)縣要根據(jù)地下空間的區(qū)域分布、城市規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用地下空間和改善外來(lái)人員居住條件的需要，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治要求。要加大整治力度，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)要求的，該整改的整改，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，同時(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做到疏堵結(jié)合。
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要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對(duì)反面典型事例的曝光力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
附件：
1、地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)查摸底明細(xì)表
2、地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)查摸底匯總表
3、地下空間安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表
注：以上表格可在上海安全信息網(wǎng)（www.shsafety.gov.cn）上下載。
上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○六年五月二十九日