滬府辦發(fā)〔2006〕38號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市金融辦、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市房地資源局、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局《關(guān)于加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活存量資源的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年十二月二十九日
關(guān)于加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活存量資源的若干意見
為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢(shì)產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方針，現(xiàn)就加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資源提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資源的重要意義。在加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制，鼓勵(lì)其釋放占有的土地、能源、環(huán)境等存量資源，是本市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，對(duì)推進(jìn)本市資源節(jié)約集約利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、區(qū)縣為主、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰劣勢(shì)企業(yè)，要堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以提高存量資源利用效率為落腳點(diǎn)，探索形成劣勢(shì)企業(yè)能退出、存量資源能利用、新進(jìn)企業(yè)能發(fā)展的新機(jī)制。推進(jìn)工作實(shí)行市、區(qū)縣聯(lián)手，區(qū)縣為主，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)劣勢(shì)企業(yè)按市場(chǎng)化方式退出，實(shí)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)性和關(guān)停，促進(jìn)土地、能源、環(huán)境等存量資源的再利用，降低淘汰成本，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、建立聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制。發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制優(yōu)勢(shì)，建立由產(chǎn)業(yè)、發(fā)展改革、國(guó)資、金融、環(huán)保、安全監(jiān)管、房地資源、規(guī)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障、質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)制定完善相關(guān)規(guī)劃、指標(biāo)、政策，推進(jìn)面上工作；各區(qū)縣建立相應(yīng)推進(jìn)小組，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域淘汰、調(diào)整劣勢(shì)企業(yè)和盤活利用存量資源的工作。各國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與區(qū)縣聯(lián)手，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活存量資源。要形成分工明確、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、綜合推進(jìn)的工作機(jī)制。
四、完善淘汰指標(biāo)體系。由市有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合上海實(shí)際，形成本市調(diào)整、淘汰劣勢(shì)企業(yè)的綜合性和強(qiáng)制性指標(biāo)體系。各區(qū)縣可依照相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取差別措施。
（一）綜合性指標(biāo)。包括土地利用、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、能耗、水耗、環(huán)境影響等內(nèi)容。土地利用指標(biāo)以《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》中的中類行業(yè)單位土地面積工業(yè)產(chǎn)值、單位土地面積投資強(qiáng)度、容積率等為基準(zhǔn)值；產(chǎn)業(yè)政策主要以國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)；產(chǎn)業(yè)布局主要以上海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等為依據(jù)；產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)水耗指標(biāo)以《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》中的中類行業(yè)單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值水耗為基準(zhǔn)值；環(huán)境影響指標(biāo)以環(huán)境隱患與整治情況、環(huán)境功能區(qū)劃符合情況、單位產(chǎn)值排污量等為主要依據(jù)。
（二）強(qiáng)制性指標(biāo)。包括行業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，由市產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全監(jiān)管部門分別根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，形成強(qiáng)制性淘汰指標(biāo)。
五、確定調(diào)整重點(diǎn)。淘汰、調(diào)整對(duì)象分為強(qiáng)制淘汰類和非強(qiáng)制淘汰類。確定強(qiáng)制淘汰類企業(yè)，以國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定為主要依據(jù)；確定非強(qiáng)制淘汰類企業(yè)，以行業(yè)、能源、土地利用等綜合性指標(biāo)為主要依據(jù)。各區(qū)縣和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)上述指標(biāo)，研究提出調(diào)整淘汰的企業(yè)名單和存量資源盤活重點(diǎn)。對(duì)強(qiáng)制淘汰類企業(yè)，由市產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，會(huì)同相關(guān)區(qū)縣，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，并配合經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段，實(shí)施強(qiáng)制淘汰。對(duì)非強(qiáng)制淘汰類企業(yè)，由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)名單，在環(huán)保、安全生產(chǎn)、工商、土地、生產(chǎn)許可等方面采取綜合執(zhí)法措施，并在用地、財(cái)稅、能源、環(huán)保、供電、信貸等方面加強(qiáng)調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)按市場(chǎng)化方式，淘汰落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線。有關(guān)部門、各區(qū)縣要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
六、加強(qiáng)綜合執(zhí)法。在環(huán)保方面，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施排污收費(fèi)制度，從重處罰違法行為；對(duì)淘汰類企業(yè)依法吊銷或不予核發(fā)排污許可證，依法責(zé)令停產(chǎn)或提請(qǐng)政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。在安全生產(chǎn)方面，由安全監(jiān)管部門依法要求有安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整改或?qū)ζ洳扇?qiáng)制停產(chǎn)措施，吊銷或不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在生產(chǎn)許可方面，對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，由有關(guān)部門依法加強(qiáng)管理，依法吊銷淘汰企業(yè)的生產(chǎn)許可證。在信貸方面，由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)淘汰企業(yè)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回貸款。
在工商注冊(cè)方面，由工商部門負(fù)責(zé)督促淘汰企業(yè)辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。七、發(fā)布導(dǎo)向信息。由市有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)布上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)指標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，并定期溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持和依托各區(qū)縣督促企業(yè)實(shí)施調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)公開，視情向社會(huì)公布擬淘汰、調(diào)整的企業(yè)名單，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
八、鼓勵(lì)存量土地再利用。鼓勵(lì)區(qū)縣和企業(yè)通過多種途徑加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活閑置土地，激活低效土地，用好淘汰企業(yè)土地。推進(jìn)土地增量指標(biāo)與存量盤活掛鉤，積極鼓勵(lì)工業(yè)用地指標(biāo)平移后集中到工業(yè)區(qū)使用。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量土地利用工作突出的區(qū)縣，在安排土地利用計(jì)劃時(shí)給予傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化存量土地再利用的相關(guān)程序和手續(xù)。
九、制訂能源和環(huán)境引導(dǎo)政策。制定分行業(yè)萬(wàn)元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用能基數(shù)控制，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用能實(shí)行價(jià)格上浮。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)用能實(shí)施加價(jià)，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)分類實(shí)施讓電、限電或停止供電等措施。完善天然氣供應(yīng)預(yù)案，優(yōu)先保障萬(wàn)元增加值能耗低的企業(yè)用能，并在總量、時(shí)段上限制對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的天然氣供應(yīng)。選擇有條件、有積極性的區(qū)縣開展排污權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，將劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整關(guān)閉后的排污指標(biāo)納入交易范圍,鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)或關(guān)閉調(diào)整后減少排污。
十、整合現(xiàn)有財(cái)稅政策，支持企業(yè)盤活存量資源。對(duì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中符合條件的盤活存量土地行為，按規(guī)定給予一定的稅費(fèi)減免。市、區(qū)縣在現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金中給予一定扶持，以支持企業(yè)調(diào)整搬遷、對(duì)存量土地進(jìn)行二次開發(fā)。市、區(qū)縣鼓勵(lì)有條件的工業(yè)區(qū)開展土地回購(gòu)試點(diǎn)。
十一、妥善安置淘汰和調(diào)整企業(yè)員工。面臨淘汰和需要調(diào)整的企業(yè)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)保障政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，采取多種措施妥善安置員工，加強(qiáng)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)員工的轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和再就業(yè)技能。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要積極為劣勢(shì)企業(yè)離崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供職業(yè)介紹、開業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，共同搞好分流安置。
十二、制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。由市有關(guān)部門制定并組織實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資源的具體指標(biāo)體系和相關(guān)操作政策。
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會(huì)
上海市金融服務(wù)辦公室
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
上海市房屋土地資源管理局
上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
上海市財(cái)政局
二○○六年十月三十一日