（2006年8月24日上海市人民政府令第62號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為了防治地面沉降，避免和減輕地面沉降造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地面沉降的監(jiān)測(cè)、防治及其管理活動(dòng)。
第三條 （有關(guān)用語的定義）
本辦法中有關(guān)用語的定義如下：
（一）地面沉降，是指由于自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)地殼表層松散土層壓縮并導(dǎo)致地面標(biāo)高降低的地質(zhì)現(xiàn)象。
（二）地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)設(shè)施），是指為取得地面沉降數(shù)據(jù)而建造的下列設(shè)施：
1.監(jiān)測(cè)土層形變的各類測(cè)量標(biāo)志及其配套的儀器設(shè)備；
2.監(jiān)測(cè)地下水動(dòng)態(tài)的觀測(cè)井（孔）等各類水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施；
3.為保護(hù)前述設(shè)施而建造的防護(hù)欄、房屋等建筑物、構(gòu)筑物。
（三）地面沉降防治設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱防治設(shè)施），是指地下水回灌井和實(shí)施地下水回灌的采灌井（含井管及其附屬設(shè)施）。
第四條 （管理部門）
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國(guó)土資源局）是本市地面沉降監(jiān)測(cè)與防治的行政主管部門。
上海市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)局）負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的地下水開采與回灌管理。
上海市建設(shè)和交通管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的建設(shè)工程管理。
區(qū)（縣）政府和土地、水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、投資、市政、交通、環(huán)保和民防等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第二章 地面沉降的監(jiān)測(cè)與防治措施
第五條 （地面沉降監(jiān)測(cè)和調(diào)查）
市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)建立地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)地面沉降的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并會(huì)同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門結(jié)合本市地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展地面沉降調(diào)查。
第六條 （地面沉降易發(fā)區(qū)）
市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門，根據(jù)地面沉降調(diào)查與監(jiān)測(cè)成果，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)。
第七條 （地面沉降防治規(guī)劃）
市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門，編制本市地面沉降防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布并報(bào)國(guó)土資源部備案。
本市地面沉降防治規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：
（一）地面沉降現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；
（二）地面沉降的防治原則和目標(biāo)；
（三）地面沉降易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)；
（四）地面沉降防治項(xiàng)目；
（五）地面沉降防治措施；
（六）地面沉降設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 （信息發(fā)布）
市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)定期公布本市地面沉降的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，必要時(shí)依法會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布地面沉降災(zāi)害預(yù)報(bào)。其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布地面沉降災(zāi)害預(yù)報(bào)。
第九條 （監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施的布設(shè)方案）
市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃組織編制監(jiān)測(cè)設(shè)施和回灌井的布設(shè)方案。
市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃和供水專業(yè)規(guī)劃組織編制采灌井的布設(shè)方案。
第十條 （地面沉降防治年度工作計(jì)劃）
市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門，根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃，編制地面沉降防治年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第十一條 （地下水開采限制）
在自來水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開發(fā)利用等特殊情形外，禁止開采地下水。禁止開采地下水的具體范圍由市水務(wù)局會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局劃定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)取水許可的規(guī)定對(duì)地下水開采活動(dòng)進(jìn)行審批；其中，大中型建設(shè)項(xiàng)目和供水水源地的地下水取水許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征詢市規(guī)劃國(guó)土資源局的意見。
第十二條 （地下水開采與回灌年度計(jì)劃）
市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局根據(jù)本市地面沉降防治規(guī)劃、地面沉降監(jiān)測(cè)結(jié)果和供水專業(yè)規(guī)劃共同編制地下水開采與回灌年度計(jì)劃，并作為審批取水許可申請(qǐng)和組織實(shí)施地下水回灌的依據(jù)。
第十三條 （鑿井管理）
需要鑿井取用地下水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法提出取水許可申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開鑿水井。
第十四條 （規(guī)劃區(qū)域的地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估）
編制地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估，并作為審批詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。
第十五條 （建設(shè)工程的地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估）
在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段或者勘查階段進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估：
（一）重大市政工程建設(shè)項(xiàng)目；
（二）基坑開挖深度超過7米（含7米）的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱深基坑項(xiàng)目）；
（三）地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第十六條 （評(píng)估資質(zhì)和評(píng)估內(nèi)容）
地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位依法實(shí)行資質(zhì)管理。地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估工作。
地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)出具評(píng)估報(bào)告，并在評(píng)估報(bào)告中，對(duì)規(guī)劃區(qū)域或者建設(shè)工程遭受地面沉降危害的可能性，以及建設(shè)中、建成后引發(fā)、加劇地面沉降的可能性作出評(píng)價(jià)，提出具體的地面沉降防治措施。
地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十七條 （排水法開挖基坑的地下水回灌）
采用排水法施工的深基坑項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地下水回灌義務(wù)。回灌要求由市水務(wù)局會(huì)同市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局另行制定。
第十八條 （基坑設(shè)計(jì)施工方案評(píng)審）
建設(shè)單位制定深基坑項(xiàng)目的基坑設(shè)計(jì)與施工方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的要求，明確地面沉降防治措施；采取排水法施工的，還應(yīng)當(dāng)確定地下水抽排量和回灌量。
深基坑項(xiàng)目的基坑設(shè)計(jì)與施工方案進(jìn)行專家評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)地面沉降防治措施進(jìn)行評(píng)審；未經(jīng)專家評(píng)審或者未通過評(píng)審的，不得施工。
第十九條 （基坑施工的監(jiān)督）
深基坑項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照基坑設(shè)計(jì)與施工方案進(jìn)行施工；采用排水法施工的，應(yīng)當(dāng)按照基坑設(shè)計(jì)與施工方案控制地下水的抽排量。
深基坑項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照地面沉降監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行基坑周圍區(qū)域的地面沉降影響監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地的建設(shè)管理部門，并采取治理措施。
第二十條 （施工監(jiān)測(cè)資料的匯交）
深基坑項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地面沉降影響監(jiān)測(cè)資料匯交至項(xiàng)目所在地的區(qū)（縣）土地管理部門。
第三章 監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理
第二十一條 （用地方式）
新建、改建和擴(kuò)建監(jiān)測(cè)設(shè)施和回灌井，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以征收農(nóng)民集體所有土地，或者以劃撥方式使用國(guó)有土地。
第二十二條 （建設(shè)主體）
監(jiān)測(cè)設(shè)施由國(guó)家投資，并由市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)。
回灌井由國(guó)家投資，并由市水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)；采灌井由開采地下水的單位和個(gè)人投資建設(shè)。
第二十三條 （設(shè)計(jì)施工和驗(yàn)收）
新建、改建和擴(kuò)建監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工?？⒐ず螅凑障铝幸?guī)定驗(yàn)收：
（一）監(jiān)測(cè)設(shè)施由市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)驗(yàn)收；
（二）回灌井由市水務(wù)局組織驗(yàn)收，并通知市規(guī)劃國(guó)土資源局參加，驗(yàn)收資料抄送市規(guī)劃國(guó)土資源局；
（三）采灌井由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，并通知市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局參加，驗(yàn)收資料分別報(bào)市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局備案。
第二十四條 （回灌管理）
采灌井的使用單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照市水務(wù)局下達(dá)的地下水回灌計(jì)劃承擔(dān)回灌義務(wù)。
采灌井的使用單位或者個(gè)人將采灌井移交他人的，應(yīng)當(dāng)與接收方簽訂移交合同，明確回灌義務(wù)，并向市水務(wù)局備案。
采灌井的使用單位或者個(gè)人停止取水的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成市水務(wù)局下達(dá)的當(dāng)年度回灌計(jì)劃。
第二十五條 （回灌水的水質(zhì)）
回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 （回灌費(fèi)用）
采灌井的回灌費(fèi)用中相當(dāng)于取水量的部分，由采灌井的使用單位或者個(gè)人承擔(dān)；超出取水量的部分由市政府承擔(dān)。
回灌井的回灌費(fèi)用由市政府承擔(dān)。
第二十七條 （維護(hù)責(zé)任和日常管理）
監(jiān)測(cè)設(shè)施由市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)維護(hù)?；毓嗑墒兴畡?wù)局負(fù)責(zé)維護(hù)，采灌井由使用單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)。
市規(guī)劃國(guó)土資源局和市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)建立并完善監(jiān)測(cè)設(shè)施、防治設(shè)施的養(yǎng)護(hù)制度，確保設(shè)施的正常使用。區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施。
第二十八條 （報(bào)廢）
監(jiān)測(cè)設(shè)施和回灌井因損壞無法使用，確需報(bào)廢的，由市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局按照各自職責(zé)予以辦理。
采灌井因損壞無法使用，確需報(bào)廢的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先向市水務(wù)局備案，并按規(guī)定將井填實(shí)。
第二十九條 （拆除和遷建）
新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施造成影響。確因建設(shè)需要須拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施或者防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得市規(guī)劃國(guó)土資源局或者市水務(wù)局同意，并落實(shí)易地遷建的全部費(fèi)用。
第三十條 （禁止行為）
市規(guī)劃國(guó)土資源局和市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施周圍設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：
（一）擅自拆除或者損壞監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施；
（二）擅自闖入或者占用監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施；
（三）在監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施周圍從事妨礙該設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用的活動(dòng)；
（四）侵占、損毀或者損壞監(jiān)測(cè)設(shè)施、防治設(shè)施的其他行為。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 （管理部門及其工作人員的責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，有關(guān)管理部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成地面沉降導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分：
（一）擅自發(fā)布地面沉降數(shù)據(jù)或者相關(guān)信息；
（二）在編制地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估；
（三）在地面沉降防治工作中有其他瀆職行為。
第三十二條 （市規(guī)劃國(guó)土資源局的行政處罰）
市規(guī)劃國(guó)土資源局依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)違反本辦法的行為予以處罰。
第三十三條 （市水務(wù)局的行政處罰）
下列違法行為，由市水務(wù)局按照下列規(guī)定予以處理：
（一）侵占、損毀或者損壞防治設(shè)施，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上10萬元以下的罰款；
（二）拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或者未完成核定回灌量，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上10萬元以下的罰款；
（三）擅自開鑿水井的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉水井；逾期不拆除或者不封閉水井的，由市水務(wù)局組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款；
（四）擅自開鑿水井并取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十四條 （加價(jià)水費(fèi)）
超計(jì)劃開采地下水的，超采部分除按現(xiàn)行水價(jià)繳納深井水費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行水價(jià)的10倍繳納加價(jià)水費(fèi)。
第三十五條 （行政復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附則
第三十六條 （實(shí)施日期）
本辦法自2006年10月1日起實(shí)施。市政府1996年8月21日發(fā)布的《上海市地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施管理辦法》同時(shí)廢止。