（2006年10月24日上海市人民政府令第63號(hào)發(fā)布）
第一條 （目的和依據(jù)）
為了加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》以及上海市與浙江省聯(lián)合建設(shè)洋山深水港區(qū)合作協(xié)議，制定本辦法。
第二條 （區(qū)域范圍）
洋山保稅港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保稅港區(qū)）包括小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域，是實(shí)行一體化封閉管理并由海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的特殊功能區(qū)域。
保稅港區(qū)的具體范圍，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》執(zhí)行。
第三條 （區(qū)域功能）
保稅港區(qū)主要開展集裝箱港口運(yùn)輸裝卸，貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)，以及與國(guó)際航運(yùn)配套的金融、保險(xiǎn)、代理、理賠、檢測(cè)等服務(wù)業(yè)務(wù)。
第四條 （管委會(huì)及其職責(zé)）
洋山保稅港區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）由上海市組建，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門、上海市人民政府相關(guān)部門、上海市南匯區(qū)人民政府和浙江省舟山市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設(shè)省市聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理。
管委會(huì)可以依法接受上海市和浙江省有關(guān)行政管理部門的委托，在保稅港區(qū)內(nèi)履行相關(guān)行政管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、海事、邊檢、工商、稅收、金融、公安、環(huán)保、海洋等有關(guān)管理部門在保稅港區(qū)的行政管理工作。
第五條 （港政航政和公安管理）
洋山深水港區(qū)的港政、航政管理事項(xiàng)，由上海市港口管理局按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章實(shí)施。
保稅港區(qū)的治安、消防、道路交通管理等事項(xiàng)，由上海港公安局洋山分局按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章實(shí)施。
第六條 （行政管理服務(wù)）
除口岸、港口、公安部門以及在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的部門外，其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在管委會(huì)組織下，定期到保稅港區(qū)為企業(yè)提供管理服務(wù)。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的行政許可和其他行政管理事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理，但需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家論證或者上級(jí)主管部門審批的事項(xiàng)除外。
第七條 （相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)）
管委會(huì)委托的保稅港區(qū)開發(fā)公司對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行前期基礎(chǔ)開發(fā)，并為中外投資者提供相關(guān)的服務(wù)。
管委會(huì)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供有關(guān)咨詢、指導(dǎo)和代辦服務(wù)。
第八條 （開發(fā)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)）
保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)規(guī)劃、上海市臨港新城總體規(guī)劃以及上海市和浙江省海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，并由管委會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)的組織、協(xié)調(diào)工作。
第九條 （產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的制定）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄，制定和公布保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并適時(shí)予以修訂。
第十條 （行政許可的委托）
除港政、航政和公安等管理事項(xiàng)外，經(jīng)上海市和浙江省有關(guān)行政管理部門的委托，管委會(huì)可以在保稅港區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)：
（一）外資主管部門委托的外商投資項(xiàng)目的審批；
（二）發(fā)展改革等部門委托的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；
（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；
（四）除新增建設(shè)用地外，土地管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目用地的審批（含預(yù)審）和國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓；
（五）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程施工許可證的審批；
（六）市政工程管理部門委托的臨時(shí)占用道路、挖掘道路的審批；
（七）市容環(huán)衛(wèi)管理部門委托的建筑垃圾和工程渣土排放、處置的審批；
（八）其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政許可事項(xiàng)。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將依照前款規(guī)定實(shí)施行政許可的情況報(bào)送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政許可事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十一條 （建設(shè)項(xiàng)目審批程序）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照委托權(quán)限和下列簡(jiǎn)化程序的規(guī)定，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批：
（一）外商投資項(xiàng)目的審批或者投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，與建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審可以一并進(jìn)行；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批，與建設(shè)項(xiàng)目用地的審批、國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥或者出讓可以一并進(jìn)行；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，與建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批可以一并進(jìn)行；
（四）建設(shè)工程施工許可證的審批，與需要臨時(shí)占用道路、挖掘道路以及排放、處置建筑垃圾和工程渣土等事項(xiàng)的審批可以一并進(jìn)行。
管委會(huì)可以結(jié)合不同建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)前款規(guī)定的行政許可實(shí)施程序再適當(dāng)予以調(diào)整、簡(jiǎn)化。
第十二條 （企業(yè)設(shè)立程序）
在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。
在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)在登記前報(bào)經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)的，由工商行政管理部門和管委會(huì)分別組織有關(guān)行政管理部門對(duì)內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)實(shí)行集中辦理，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。
第十三條 （信息服務(wù)）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、海事、邊檢、工商、稅收、金融、公安等部門推進(jìn)保稅港區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布保稅港區(qū)的公共信息，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)信息資源的整合與共享，并為電子數(shù)據(jù)交換和通關(guān)管理提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)。
第十四條 （相對(duì)集中行政處罰權(quán)）
管委會(huì)設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在保稅港區(qū)享有行政管理權(quán)限的領(lǐng)域，依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
第十五條 （執(zhí)法檢查）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在保稅港區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)；有關(guān)行政管理部門完成執(zhí)法事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)通報(bào)情況。
對(duì)有關(guān)行政管理部門在保稅港區(qū)內(nèi)日常的行政執(zhí)法活動(dòng)，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一、集中安排；對(duì)有關(guān)行政管理部門突擊性的檢查、抽查以及應(yīng)急性的行政執(zhí)法活動(dòng)，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定保障執(zhí)法人員隨時(shí)、迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方案。
第十六條 （車輛進(jìn)出管理）
承運(yùn)貨物的車輛進(jìn)出保稅港區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的條件，經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道進(jìn)出，并接受海關(guān)的檢查。
進(jìn)出東海大橋的車輛，應(yīng)當(dāng)符合管委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，并接受上海港公安局洋山分局的檢查。
管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)方面，落實(shí)必要的監(jiān)管措施，保證保稅港區(qū)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理車輛以及進(jìn)出洋山客運(yùn)中心的社會(huì)車輛在東海大橋正常、有序通行。
第十七條 （東海大橋養(yǎng)護(hù)、維修的監(jiān)督管理）
管委會(huì)接受上海市市政工程管理部門的委托，負(fù)責(zé)東海大橋養(yǎng)護(hù)、維修的監(jiān)督管理工作。
東海大橋的養(yǎng)護(hù)、維修，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式，由符合條件的專業(yè)單位按照國(guó)家和上海市有關(guān)橋梁管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施。
第十八條 （簡(jiǎn)化出國(guó)出境手續(xù)）
對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國(guó)、出境的有關(guān)人員，可以實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國(guó)審批辦法，或者辦理一定期間多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。
第十九條 （關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）
對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的境外貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 （生產(chǎn)和流通的稅收）
保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；貨物從保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售的，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征稅。
保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅。
第二十一條 （退稅）
國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。
第二十二條 （施行日期）
本辦法自2006年11月24日起施行。